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省委巡视组巡视过后,看河南这六家国企咋整改的?

2015年09月09日07:28来源:清风中原

   党的十八大以来,省委站在全面从严治党的高度,认真贯彻中央巡视工作方针,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑,取得明显成效。

  按照省委统一部署,从今年初开始,省委巡视组第一轮对全省20家省管国有骨干企业进行专项巡视。6月2日至5日,10个巡视组分别向20家企业反馈了巡视情况,巡视组共发现20家国企在“四个着力”方面存在问题354个。如今,这20家企业分别向省委巡视组上交了整改“答卷”。

  自今日起,“清风中原”将陆续刊发部分第一轮被巡视单位的整改情况,“清风君”带你看看他们都是咋整改的?

  □河南日报记者 李东红 惠婷 尹海涛 中国纪检监察报记者 翟耀

  河南能源化工集团有限责任公司

  卡住经营采购中的权钱交易、利益输送

  自从省委巡视组开始第一轮对20家骨干国企巡视以来,河南能源化工集团的干部职工悄悄感觉到一些变化。

  “巡视发现的问题不少,整改一直在进行,集团上下风气好多了。”一位集团干部说。

  省委巡视组对河南能源化工集团的巡视反馈意见的确不少:重点领域、关键环节不严格执行相关制度,存在国有资产流失和廉洁风险;在资产并购重组中存在“贱卖贵买”的现象;煤炭经营、物资采购等方面存在权钱交易、利益输送问题;薪酬管理混乱,少数下属企业巧立名目,滥发奖金,涉嫌私分国有资产。

  直面问题,加强整改,加大查处力度。对于巡视组反馈的问题和交办的线索,集团公司抽调30余人成立5个纪律审查小组开展工作,目前已完成94件交办问题线索的办理工作,占全部交办件的68%,其中立案调查25起、党纪政纪处分75人。其余问题线索件的调查核实工作已基本结束,正在依规依纪履行处置处分程序。

  集中开展煤炭企业并购问题专项治理。7月11日至20日,集团组织所属4家煤业公司对2009年以来并购重组、产权出让等业务共计238个项目开展了自查自纠,对所属2家公司涉及个别投资项目未按规定履行相关报批手续问题开展专项治理。核实自查自纠情况后,将对违规违纪、造成国有资产重大损失的相关责任人员依法追责。

  集中开展薪酬、奖金发放专项治理。在所属各单位自查自纠的基础上,集团组织开展对5家所属公司进行了重点抽查,对存在的问题进行通报并责令限期整改,具体项目和数额核实完毕后将逐一清缴到位。义煤公司依据违规文件发放的奖金1449.6万元已追缴到位。

  卡住经营采购中的权钱交易、利益输送。集团开展专项清查活动,通过自查自纠查出“应招未招”、物资招评标专家库不完善等12类问题。新增物资招标采购专家库专家363名,建设并运行电子商务采购平台,今年截至7月底累计通过电子商务采购平台交易28亿元,同比降低成本近3亿元。

  集团相关负责人表示,下一步,将针对“应招未招”的3270项采购,逐一排查原因,划清责任,严肃追究相关人员责任。

  中国平煤神马能源化工集团公司

  堵住漏洞防范基层“苍蝇式”腐败

  今年的国庆中秋“双节”未至,中国平煤神马集团已经连下几道通知和禁令,对基层各单位贯彻落实中央八项规定精神、公车封存、请假销假等方面监督检查工作进行部署。“我们要进行严格的监督检查,从各个方面把巡视整改工作落到实处。”集团纪委书记徐建明说。

  在今年6月份,省委巡视组对中国平煤神马集团反馈的巡视意见可谓字字见血:关键岗位和重要领域违规违纪问题突出,个别领导干部通过其亲属或特定关系人违规经商办企业,从事关联交易,牟取不正当利益;招标投标不规范问题突出,走过场、走形式;工程建设管理问题较多,部分工程项目变成“半拉子”工程,造成巨额资金浪费;“戴帽工资”问题突出,基层“苍蝇式”腐败比较严重,侵害职工利益。

  “进行一场深刻彻底整改成为集团上下的共识。”徐建明说,集团对整改问题明确了线路图、时间表,加快建章立制,确保每项整改都取得扎实成果。

  对于省委巡视组反馈的关键岗位和重要领域违规违纪问题突出的意见,集团据此进一步健全完善治理关联交易活动方案,在集团所属85个单位开展违规关联交易自查自纠工作。集团24名高管人员全部填写了自查登记表和承诺书,1148名(含离职或退休三年内的148名)中层以上领导人员填报了自查登记表和承诺书。

  针对招投标不规范问题,集团对70多个基层单位招标采购情况进行了检查,针对个别单位存在的制度不健全、程序不规范等问题,给予了现场指正,并要求限期整改。对某矿筹建处工程设计和咨询合同未招标等问题进行了严肃纠正。

  集团大力整治“戴帽工资”和违规用人现象,组织专项督导,制定了专项整治“戴帽工资”措施,对查处的7起案件进行了通报。严肃查处方山新井主要负责人任人唯亲、违规提拔自己亲属和下属某公司违规提拔任用干部等问题,迅速纠正了某矿筹建处原负责人司机违规提拔问题。

  据了解,平煤神马集团对省委巡视组要结果的问题线索45件全部办结并进行了反馈,分别给予党纪政纪处分29人,组织处理10人,移交司法机关2人,涉及处级干部11人次,科级干部18人次。

  河南投资集团有限公司

  堵招标采购漏洞,防范人为操作

  

  濮阳龙丰热电有限责任公司树脂采购二次公开招标、鹤壁丰鹤发电有限责任公司气动快关阀公开询价采购、南阳天益发电有限责任公司万向伸缩节询价采购评审结果公示……在河南投资集团有限公司招标采购平台上,各类招标资讯、采购公告、评审公示、结果公告等逐一显现,供招标投标各方和评审人员随时查询。

  “集团的招标采购越来越规范透明,要想暗箱操作是很难的。”河南投资集团纪委书记张宏丽告诉记者,规范招标采购正是集团今年巡视整改的重点。

  此前,省委巡视组在巡视反馈意见中尖锐指出“招标采购工作漏洞较多,人为操作迹象明显”,集团为此成立整改工作小组,集中时间和力量,重点解决招标投标不规范等突出问题。

  规范评标专家的抽取,完善电子招标平台,力争从源头上铲除腐败滋生的土壤。加强评标专家库管理,规定评审专家必须从省综合评标专家库中抽取,且外内部专家数量比例不低于8∶1;加强采购活动的现场监督,集团本部、豫龙同力、省同力等企业已完成了固定评标室的建设和音视频记录设备的配置。

  集团发布《关于进一步加强招标采购过程管理的通知》,自《通知》发布起,集团系统控股企业共发布采购公告170个,公告时间均符合要求,公开招标方式的采购47个,占比27.65%,较巡视前的12.55%有了显著提高。

  对于省委巡视组反馈意见中提出官僚主义和行政化倾向明显的问题,集团也做出积极回应:完善工作流程,减少管理层级,简化程序,改进会风文风,着力提高工作效能。集团先后两次召开项目决策流程讨论会,对现有投资决策办法进行修订,抓住核心把关环节,适度优化项目投资决策的流程。部分集团决策审批事项下移,如重大资本性支出项目初步设计和概算、目标责任书签订的审核由原先的集团总经理办公会决策调整为经理办公会决策。

  查办案件执纪问责促整改。张宏丽介绍,投资集团抽调32名专业人员,组成4个案件调查组,认真查办巡视组交办的问题线索,目前共给予4人党纪处分、7人政纪处分,诫勉谈话11人次,提醒谈话6人次。

  河南省国有资产控股运营集团有限公司

  堵加强管控,莫让下边乱了套

  对省管国企下属企业负责人的年均收入在百万元以上,职工们意见可不小。省委巡视组反馈意见后,河南省国有资产控股运营集团有限公司(以下简称国控集团)对此进行了整改。

  “对下属企业管控不力,对投资项目、招标采购、薪酬奖金等疏于管理。”这是省委巡视组对国控集团巡视后反馈意见中的一条。

  梳理问题,抓好整改,国控集团马不停蹄动作连连:

  成立督查小组,深入所属企业对党风廉政建设及“两个责任”落实情况进行全面检查。集团党委书记和纪委书记对问题较多的平煤机、煤建集团、豫粮集团等3户企业的党委书记进行约谈,要求认真反思、查找原因,把压力传导到基层。

  开展投资专项治理工作。国控集团在省委巡视组已反馈的违规投资项目外,新发现违规投资项目3项,已对豫粮集团及平煤机新发现违规投资项目予以叫停,待完善手续后实施。

  集团下属企业为民营企业担保存在国有资产损失的潜在风险,国控集团开展专项检查,要求平煤机指定专人负责对外担保管理,加强监督,发现问题及时处理,防范担保风险。

  在下属企业招标投标管理方面,集团制定《招标采购监督实施细则》,从全过程对招标采购进行控制规范,并实施招标采购计划及大宗招标采购项目报备制度。

  开展所属企业领导人员薪酬奖金管理问题专项治理工作,截至7月28日煤建集团12名领导人员共计退出多领的薪酬605万元。同时建章立制,建立薪酬核准制,规范企业领导人员收入分配。

  对参股企业国有股权疏于管理问题加强整改,从体制上集团系统各级企业均明确了参股公司的日常事务管理部门和分管领导,实现对参股公司的集中管理,解决缺位问题。同时参股公司强化了法人治理。截至目前,14户参股公司中,有11户分别制定或完善了股东会、董事会、监事会、经理办公会议事规则,尚未制定法人治理议事规则3户参股公司,集团将督促其尽快制订。

  “集团领导班子团结了,决策科学化水平高了,一些棘手问题也逐步得到解决。”这是国控集团一位工作人员对整改的评价。

  郑州煤炭工业(集团)有限责任公司

  下大力气改变经营管理混乱状况

  1.35万字的整改报告,郑州煤炭工业(集团)有限责任公司(以下简称郑煤集团)将省委巡视组巡视中发现的问题以及整改措施详尽列出,而整改成效也在公众的关注下逐渐显现。

  省委巡视组对郑煤集团的巡视反馈意见重点是:财务管理制度执行不严格,经营管理较为混乱;工程项目违规招标投标,涉嫌关联交易和利益输送;基层套取工资、乱发奖金等问题突出。围绕突出问题,郑煤集团进行了全方位整改。

  郑煤集团先后召开党委会、党政联席会、工作推进会等9次,定期听取各牵头单位整改情况汇报,及时研究解决遇到的困难和问题。对照督查台账,组织开展联合督导和明察暗访,发现问题立即纠正。

  优先查办案件,震慑“权力任性”。集团组织专门力量,对省委巡视组交办的166件纪检监察类信访件,速查快办,已经立案18件,给予党纪处分5人、政纪处分14人,组织处理35人,其中免职5人、停职1人、调离岗位3人、解除劳动合同2人。

  修订完善财务管理制度,开展专项检查。强化财务委派管理,对委派人员的任职条件、回避制度、职责与权限、考核与奖罚等进一步进行了规范与明确。7月初分三组到各生产经营单位进行了专项检查,督促整改,提高财务制度的执行力。加强对改制单位、房地产板块以及三级子公司的财务管理工作,强化业务监督指导,提高财务管理和会计核算水平。加强内部审计监督,抓好领导干部经济责任审计、财务收支审计、专项审计。

  切实解决巡视中发现的具体问题。集团所属郑州煤电公司的各项工程建设项目及采购业务已全部纳入集团公司招标体系,对振兴二矿项目超预算、白坪煤业公司项目决算超中标价等问题组织专项调查组,下发整改通知书,完善管控措施,杜绝类似情况发生。

  针对基层套取工资、乱发奖金等突出问题,郑煤集团组织开展专项治理,共清缴违规发放的奖金、补贴3200万元,涉及退款人员1827人。“对滥发奖金、套算工资等顶风违纪行为,发现一起,查处一起,坚决打击与职工争利行为,切实促进领导干部作风转变。”集团公司相关负责人表示。

  河南省农业综合开发公司

  把好投资关不让监管缺位

  河南省农业综合开发公司今年对项目投资谨慎了许多。干部职工们明白,如果对投资参股项目把关不严、疏于管理,就会造成国有资产流失。这也是省委巡视组巡视后对他们敲响的警钟。

  今年6月,省委巡视组给河南省农业综合开发公司反馈了这样的意见:违规决策,投资项目偏离主业;对部分财政投资参股项目监管缺位,造成国有资产流失;对参股项目把关不严,管理不善,监管不力,对国有资产保值增值不尽责。一场积极深刻的整改就此全面展开。

  对投资参股项目严格评估审核把关。针对拟投项目认真开展尽职调查和投资价值分析,严格把控项目投资风险;对在投项目认真组织调查复核和投资评估论证,依法行使国有股东职权。整改期间,河南农开产业投资有限公司(简称产投公司)完成了对65家申报股权直投项目的初选,筛选出了25家项目企业,并逐一进行了尽职调查和资产评估,确保了项目投资的整体进度和项目投资的质量。

  强化对投资参股项目后续监管。近两个月以来,产投公司以南阳、信阳8家投资参股企业为重点,积极组织开展了对投资参股企业的监督检查和抽查。通过制定分片包干、划区管理措施,重点加强了对投资参股项目的后续监管,认真落实国有股东职权,切实履行确保国有资产保值增值职责。

  完善投资参股项目依法退出机制。按照资本市场退出、协议转让、并购重组退出、破产清算退出等方式,有针对性地实施项目退出。截至目前,产投公司已分别与5家投资参股企业签订了国有股权转让意向书;已分别向6家投资参股企业发出了国有股权转让意向书。

  同时,对于巡视组提出的投资项目偏离主业、“姓农不务农”问题,河南省农业综合开发公司也做出积极回应:公路、铁路、矿产等非农类投资项目将分步实施项目退出,并将一些项目的退出工作纳入了年度经营计划。同时积极推动豫农置业公司向农业地产综合开发商转型。

  

   巡视整改不是儿戏

  □杨田

  巡视整改不是儿戏,不是“过家家”,假来假去;不是“捉迷藏”,躲来躲去;不是“荡秋千”,推来推去。巡视整改是政治试题,必须严肃作答;是政治责任,必须牢牢扛起;是政治任务,必须坚决完成。

  从今年第一轮巡视整改情况看,绝大多数单位党委能够站在全面从严治党的高度认识整改;能够当作党风廉政建设主体责任的具体化谋划整改;能够按照“三严三实”要求推动整改。有闻风而改,如河南投资集团;有立行立改,如郑煤集团;有持续整改,如河南能源化工集团。但也有少数单位玩“三避三就”游戏:避重就轻,拿轻描淡写的处分代替对一批交办问题线索的执纪审查;避实就虚,抱一摞规章制度应付对一堆突出问题的专项整治;避近就远,以情况复杂、积重难返为由,能推多久算多久……

  对于假整改、不整改、拖整改,把整改当儿戏,有巡视工作条例的“纪律与责任”,有巡视组的“回马枪”,有两个责任不落实被追究的鲜活例子,更有人民群众雪亮的眼睛!

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  策 划:肖建中 翟 耀

  统 筹:李东红 鲁 浩

  责 编:尹海涛

编辑:姜秋霞

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