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李克:切实把权力关进制度的笼子里

2015年12月08日07:26来源:大河网-河南日报

□本报记者惠婷王绿扬

近期,省政府门户网站公布了省政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的权力清单和责任清单,以清单的形式将政府部门的权力和责任公布出来,划清了政府与市场、政府与社会的边界,让“法无授权不可为,法定职责必须为”有了更坚实的制度依托,让权力运行更加透明。12月7日,省委常委、常务副省长、省委经济体制改革专项小组组长李克接受记者专访,就省政府工作部门权责清单制度建设进行全面解读。

问:近期省政府门户网站公布了省政府工作部门和承担行政职能事业单位的权力清单和责任清单,请您介绍一下这方面的情况。

答:推行权责清单制度是党中央、国务院和省委、省政府的重大改革部署。今年,省委、省政府把推行权力清单和责任清单制度列为全面深化改革重点事项。前不久,省人大常委会专门听取和审议了省政府关于深化行政审批制度改革情况的专项报告,组织进行了专题询问,郭庚茂书记亲自出席并作重要讲话,对包括权责清单在内的行政审批制度改革取得的成效给予了充分肯定。按照省委、省政府的工作安排,省编办会同省政府法制办等部门,在9月底顺利完成47个省政府工作部门和依法承担行政职能事业单位的权力清单和责任清单审查制定工作,已在省政府门户网站上公开。截至目前,省政府门户网站共“晒出”权力事项3239项及对应的责任,公布权力事项名称及其实施依据、收费标准、办理时限、责任事项等,并附有权力运行流程图,接受社会公众监督与评判,促进权力在阳光下运行,推动依法行政。

问:权力清单和责任清单重点解决的是什么问题?

答:权责法定、权责一致和权责匹配是推行“两单”建设的前提条件,二者的侧重点有所不同,同时也是相互融合,无缝对接的。

权力清单明确政府该管什么,把权力装进制度的“笼子”。长期以来,一些政府工作人员并不清楚自己手中到底拥有哪些职权。推进权力清单制度,对政府工作部门行使的各项行政职权进行全面梳理,弄清楚行政权力究竟有多少、分别是什么、哪些该干、哪些不该干,以清单形式明确下来,接受社会监督,有利于让政府部门及其工作人员更好地履行职能、承担责任;同时,有利于进一步厘清部门、层级之间的职责关系,突出不同层级政府的管理和服务重点,解决多年来群众反映强烈的部门职能交叉、相互推诿扯皮等问题。

责任清单明确政府权力事项谁来管、怎么管、管不好怎么办等,着重解决“法定责任必须为”问题。政府部门权责脱节、推诿扯皮、监管不到位、权力设租寻租等,始终是社会反映强烈的热点问题。在依法限定政府权力的同时,按照“有权必有责”的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,做到权责一致,给每一项权力戴上了“紧箍咒”。

权责清单制度推行后,一个部门有多少权力、履行多少责任,都有了清晰的量化标准,使部门职能的精细化、动态化管理变成可能。

问:权责清单建立后,如何保障“两单”的实施和运用?

答:从总体上看,我省的权责清单制度建设工作取得了重大突破。为确保在实施中不变形、不走样,省委、省政府将重点采取推进“四机制一平台”建设,保障“两单”落地生效。

规范权力运行机制。今年7月,我省出台《河南省规范权力运行机制暂行办法》,对决策权、行使权、监督权进行规范,构建了“两单”权力运行监管封闭制度体系,明确权力运行监管的具体措施,打通“两单”落地生效的“最后一公里”。

建立动态管理机制。已公布的清单将会根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,定期修改、完善,通过不断调整优化,确保权责清单科学有效、与时俱进。对权力清单未明确但应由政府管理的事项,政府部门也要切实负起责任,需列入权力清单的,按程序办理。

完善监督检查机制。让权力不“任性”,就要规范权力运行,通过完善监督检查机制、强化信息公开、强化公众监督等方式,将权力置于严格的监管约束下运行。省政府将研究制定权力清单和责任清单贯彻落实情况督查办法,对政府各部门权责清单日常运行的监督管理进行规范,切实维护权力清单和责任清单的严肃性、规范性和权威性。

健全责任追究机制。目前,我省正在加紧制定相关的责任追究制度,对进行问责的具体情形、程序、应承担的责任和后果等作出具体规定。

搭建网上运行平台。建立全省统一的“两单”运行网络平台,是保证权力运行提质增效的重要手段。目前全省正在加快建设行政职权网上运行平台,搭建省市县统一架构、三级联动的河南政务服务网,全面推进网上晒权、网上行权和网上惠民,实现权力运行数据化,运行流程标准化,权力信息公开化,权力监管实时化。平台建设完成后,对确定的权责事项有条件的要尽快进驻网上大厅,做到网上办理、网上评估、网上监督。

问:一直以来,部分政府工作部门都存在“重审批轻监管”的现象,请问推行权责清单制度在加强监管方面有没有进行一些探索?

答:编制权责清单过程中,把落实监管责任作为重点内容,在每一类行政职权的运行环节上,都明确了事后监管的具体部门、具体处室,消除了监管的盲区。同时,结合行政执法体制改革,下移执法重心,对省市县共有的行政处罚等职权,原则上实行属地管理,充分发挥了市县政府就近管理的优势,积极破解“管得着的看不见”、“看得见的管不着”的问题。通过推行权责清单制度,细化和明确事后监管责任,优化监管权在政府内部的配置,推动了政府职能由事前审批更多地转向事中事后监管,一放就乱、监管真空等问题得到有效改善。

问:推行权责清单制度,一个重要目的是“为群众办好事,让群众好办事”,在这方面做了哪些工作?

答:为了更好地服务群众,我们首先优化了行政权力运行流程。在省政府门户网站上,设有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、其他职权等栏目,共发布表格3362个、流程图5025幅,使每个具体项目明确实施机构、实施对象、实施依据、办理环节、办理时限、收费标准等内容,让群众对办事程序一目了然,同时设有服务电话和投诉电话,方便群众咨询和监督。

其次,积极推进行政审批标准化试点工作,着力规范行政审批行为。在全省范围内选择省政府3个部门、4个省辖市和10个省直管县(市)作为试点,在审批要素、审批流程、裁量准则、服务方式等四个方面实施标准化建设,探索规范办理、避免随意裁量、提升审批服务质量的有效模式。各地通过推行“一站式”服务、开辟“绿色通道”、“网上审批”、“联审联批”、“全程代办”等方式,优化创新服务,使企业和群众办事更加便捷。

同时,取消繁文缛节和不必要证明。今年10月,郑州市政府印发《关于取消民生服务事项中繁文缛节和不必要证明的通知》,取消了涉及6个部门14类22项相关事项中增加群众负担、不符合简政放权精神的繁文缛节和不必要证明。《通知》明确要求,今后凡无法律、法规依据的,郑州市任何部门和单位在行使行政权力、履行公共服务职能时,不得再依据规章和其他一般规范性文件增设办事前置条件和办事环节;办理民生服务事项确需有关证明和核实有关情况的,将由相关部门直接征询对应部门和单位的意见,不再要求办事人提供。我们将在全省总结推广郑州市的做法,为市场主体和广大群众提供更加便捷高效的服务。

问:进一步完善权责清单制度,下一步打算重点做哪些工作?

答:推进权责清单制度建设是一项长期的、艰巨的系统性工程,下一步,我们将在巩固改革成效的基础上,不断完善相关落实机制,扩大覆盖面。

加强督导,加快推进市县权责清单制度工作。总体看,市县对推行权责清单制度是高度重视的,目前也取得了明显成效。一部分省辖市和省直管县(市)的权责清单已经编制完成,还有不少省辖市也制定印发了第一批权力清单。但也面临一些突出问题,主要是县区一级进展还比较缓慢,工作力量也较为薄弱,按照省委、省政府明确的明年3月底完成编制公布任务的目标要求,还有不小差距。根据这种情况,省政府已将市县两级权责清单推进工作列入懒政怠政为官不为专项治理工作台账。我们将继续加大对市县督促指导力度,确保在明年3月底前完成编制和公布工作,形成上下对应、相互衔接的权责体系。

健全制度,保障权责清单的运用和实施。我们将根据法律法规的立改废释以及部门职能的变化,及时调整权责清单,实行动态管理。同时,进一步完善权责清单监督检查机制、责任追究机制,加快推进行政职权网上运行,确保权责清单的运用和实施。

跟踪问效,及时对权责清单进行改进和完善。在建立权责清单制度的基础上,引入第三方评估机制,探索建立政府部门职责履行情况的绩效评价机制。通过绩效评估,一方面不断改进和完善权责清单制度,推动“两单”有机融合、无缝衔接;另一方面参照评估结果对行政职权进行调整,加强和创新机构编制管理,使权责清单真正成为推进政府治理能力和治理体系现代化的重要抓手。

编辑:娄恒