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开封市启动“二十二证合一” 先行先试“领跑”全国

2017年03月23日14:45来源:大河网

大河网讯  3月23日上午,在开封市市民之家行政服务大厅,河南省工商局局长马林青向河南阳光电子商务有限公司发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照。同时获得全国首批“二十二证合一”营业执照的还有开封盛誉国际贸易有限公司等企业。这一幕情景,也正是以工商商事制度改革为代表的“放管服”改革在河南落地见效、深化提升的真实写照。

同日,开封市借助已建成的线上、线下一体化网上政务服务平台正式实现“四十八证联办”,将48个行政许可证和其他200多个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台,形成 “一门一网式”智慧政务服务新模式,前台一个窗口受理,后台分类审批联办,一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、全网审批。按照“二十二证合一”、“四十八证联办”的办事流程,企业办理相关行政审批、备案业务仅需到一个窗口办理,而过去要跑几十个窗口。 “二十二证合一”中的22项手续过去串联审批,全流程至少需要50个工作日,申请材料需要近百份;现在办结时限缩短到8-10个工作日,申请材料减少70%以上。

为探索开封“多证合一”商事制度改革新模式、行政审批新机制,以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度性成本,激发市场主体创业创新活力,通过中国(河南)自贸区的先行先试带动全省市场准入便利化的提速,河南省副省长王艳玲、开封市市长侯红专门就改革试点情况进行了现场调研。

“随着中国(河南)自由贸易区的获批,开封作为三个片区之一,既迎来了难得的机遇,也面临着巨大的挑战。只有倒逼政府职能转变,从投资便利化入手,加大创新力度,实行简政放权,才能最大程度惠企利民。‘二十二证合一’、‘四十八证联办’,是我们深化行政审批制度改革一个新的起点。下一步,开封市将以中国(河南)自由贸易区开封片区正式运行为契机,不断推出制度创新、简政放权新举措,降低制度成本,释放政策红利,进一步提高投资贸易便利化水平,打造接轨世界、全国一流的政策洼地、服务高地,为创业创新清障搭台,让市场活力更大释放,让商机财富竞相喷涌,更好更快地推动全市经济社会持续健康发展。”在陪同王艳玲调研过程中,开封市政府主要领导深有感触地说。

据了解,开封“二十二证合一”的试点探索,河南省工商局做了大量的基础性工作。今年2月初新春伊始,马林青就带领企业注册、信用监管、信息化等相关部门负责人赴开封市进行实地考察调研。根据自贸区开封片区建设的实际,专门研究出台了涵盖12项内容、支持开封片区在商事制度改革中先行先试的政策文件,首次提出要在开封片区率先试点实行“多证合一”改革。河南省工商局同开封市政府迅速对接,将试点区域从自贸区开封片区扩大到了开封全市范围,进一步提升试点带动效应。同时,该局相关业务部门从改革的法律依据、政策界限、实行范围、方法和步骤等方面对开封市“多证合一”改革进行全方位指导和帮助,并且全过程参与谋划论证、协调沟通、流程梳理。前期,河南省工商局参考借鉴外省改革经验,结合开封实际,初步梳理出了24个涉企证照,涉及16个政府部门,按照改革要“于法有据,宁缺毋滥”的原则,迅速将24个证照目录和法律法规依据报送国家工商总局,并与总局领导多次沟通汇报,按照总局建议,删除了公安部门的刻章备案证、人民银行的信用代码证,最终确定为22证合一,确保改革真正落到实处、凸显发展效果。

开封市作为全省商事制度改革试点城市,盯紧改革目标、强化措施保障、加快步伐进度,连年都有新举措、每年一个新台阶:2015年5月29日在全省率先实行“三证合一”商事制度改革,把过去半个月才能办结的事项压缩至三个工作日办结;2016年10月1日全面实行《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》等“五证合一”;此次制度创新是在“五证合一”基础上,再次将分别由12个部门核发的另外17个证、照(17个证、照分别是过去由发改、工信、住建、商务、文化、旅游、食药监管、人行、海关、出入境检验检疫等部门核发的《企业投资项目备案》、《非经营性互联网信息服务备案》、《房地产经纪机构及其分支机构备案》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立(变更)备案回执》、《河南省电子商务企业认定证书》、《再生资源回收经营者备案》、《直销企业服务网点备案》、《从事艺术品经营单位备案》、《旅行社分社备案登记证明》、《旅行社服务网点备案登记证明》、《第二类医疗器械经营备案》、《开户许可证》、《贸易外汇收支企业名录登记》、《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫企业备案表》、《出口货物原产地证书》等)登记备案信息,以二维码形式加载到同一个营业执照上,最终实现“二十二证合一”。

“实行‘二十二证合一’、‘四十八证联办’,企业在一个窗口就能够办理所有手续,大大缩短了办理时间,也避免了来回跑腿、重复递交材料,这在过去是根本不敢想的事情。”首批拿到“二十二证合一”营业执照的河南阳光电子商务有限公司负责人激动地说。

据了解,从全国来看,已有多地试点实行了“多证合一”改革,之前整合证照最多的是广东省江门市的“十五证合一”。马林青表示,作为河南省的试点,开封市“二十二证合一”改革,无论是整合证照的数量,还是信息化的先进程度,都将成为领跑全国的开先河之举,必将实现河南省商事制度改革新的突破。这一改革旨在:让信息多跑路,让企业不跑路,真正激发市场活力,释放改革红利。

中原出彩当励志,春来脚步更铿锵。面临国务院新一轮“放管服”改革目标任务,立足河南省“三区一群”(郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群)建设发展新机遇,河南以商事制度改革领跑“放管服”改革的“线路图”清晰而精准:在支持开封市先行先试的基础上,认真总结试点经验,尽快形成可复制、可推广的改革模式,在全省范围内加快推进“多证合一”改革,并试点推行“互联网+政务服务”,将实体大厅向网上办事大厅延伸,实现企业登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示的企业登记全程电子化,为企业提供更加便捷高效的服务,促进市场活力竞相迸发和改革红利的充分释放,最大程度惠企利民。(董伦峰)

河南省商事制度改革成果相关新闻链接:2015年4月,河南省工商局在全国率先试点启动工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证 “三证合一、一照三号”企业登记制度改革,省政府出台《河南省人民政府办公厅关于实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度的通知》(豫政办〔2015〕80号),2015年9月,正式启动实施“三证合一、一照一码”;2016年10月,河南工商进一步整合社会保险登记证、统计登记证,全面实施“五证合一、一照一码”,省政府出台《河南省人民政府办公厅转发省工商局等部门关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革实施意见的通知》(豫政办〔2016〕171号)。

深化简政放权、推动工商登记便利化的务实举措,充分激发了大众创业、万众创新热情,市场活力和创造力充分释放,各类市场主体保持快速增长,为经济发展提供了有力支撑。2016年,全省新设立各类市场主体99.1万户,同比增长20.7%,一年内新增市场主体户数占总户数的43%。其中,新设立企业24.6万户,同比增长29.8%,在三大类市场主体中增速最快。截至2016年底,河南省市场主体总户数达到427万户,首次跃居全国第5位,继2016年上半年跃居全国第6位、中部六省第1位之后,在半年时间内再次成功进位。其中,企业总户数达到105.7万户,同比增长26%,稳居全国第8位,首次跃居中部六省第1位。2016年全省日均新登记企业672户,是改革前的2.8倍;千人拥有市场主体数量由改革前的24户提升到现在的41户,增幅达70.8%。据第三方机构统计分析,改革后全省企业每增长1万户,带动GDP增长182.07亿元。创业带动就业效果明显,2016年全省新设私营企业和个体工商户从业人员达226万人,同比增长18.8%。新产业、新业态快速增长,“互联网+”、跨境电商、创业基金管理等新兴行业集聚发展,私营企业和现代企业成为投资的绝对主力。去年,“互联网+”产业同比增幅近1倍,科技推广应用、文化艺术、专业技术服务等现代服务业同比分别增长87.3%、74.7%、43.8%。去年,全省服务业市场主体同比增长19.0%,生产总值占GDP的比重由去年同期的35.1%提高至41.5%,对经济增长的贡献率由23.5%上升至50.6%,成为拉动经济增长的主要力量。商事制度改革已成为河南助推产业调整、带动就业创业、改善营商环境的强大动力引擎。

编辑:张龙

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