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“平安邓州”系列报道之法治引领规范基层创建平安建设新气象

2017年08月24日10:19来源:大河网

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  邓州市委常委、市委政法委书记程建功参加综治和平安建设集中宣传活动

  大河网讯 邓州地处豫西南边陲,北依伏牛,南连荆襄,西纳汉水,东接宛洛,有“三省雄关”之称。这里人多地广,总面积2369平方公里,辖28个乡镇(街、区)、626个行政村、175万人、244万亩耕地。邓州是全球华裔“邓姓”发源地、医圣张仲景故里、千古名篇《岳阳楼记》诞生地、老一辈无产阶级革命家习仲勋祖居地,被誉为“中国第一雷锋城”,是中原天府,丹水明珠。邓州1988年撤县建市,2012年,被国务院确定为丹江口库区区域中心城市,2014年,成为河南省全面直管县(市)。去年8月份被省综治委确定为全省综治中心规范化建设试点市。

  今年以来,邓州市委政法委在省委政法委、市委、市政府的正确领导和精心指导下,以提升基层社会治理工作制度化、规范化水平为目标,结合邓州实际,积极谋划部署,通过“四、五、二”工作模式,高标准完成了全市各乡镇(街、区)综治中心规范化建设,开创了市委领导、政府主导、综治协调、齐抓共管、社会参与的基层综治工作新格局,强力助推“平安邓州”创建工作向纵深开展。

  用邓州市老百姓的话说“居住在这座平安、和谐的城市,感受到了满满的幸福感”。

  着力“四个规范”基层基础重“夯实”

  邓州市从去年8月份开始成立了由市委政法委书记任组长的市综治中心规范化建设领导小组,制定印发了《邓州市乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设指导手册》,全市所有乡镇(街道)和村(社区)同时启动,努力打造统一标准的综治中心。

  “4+6”模式规范组织架构。邓州市所辖28个乡镇(街道)全部调整了综治委、建立了综治中心。乡镇(街道)综治委主任由党(工)委书记担任,第一副主任由乡镇长(街道办主任)担任,常务副主任由党(工)委副书记担任。乡镇(街道)综治中心主任由党(工)委副书记担任,常务副主任由综治办专职副主任担任。另外设6名副主任,分别由乡镇(街道)武装部长、法庭庭长、派出所长、司法所长、信访办主任、便民服务中心副主任等兼任。各行政村(社区)设立村(社区)综治中心,主任由党支部书记担任,设两名副主任,分别由村干部担任。

  规范场所建设。各乡镇(街道)综治中心设“三室一厅”,分别是综合协调室、矛盾调处室、治安防控室和群众接待厅;村(社区)综治中心设“两室”,分别是矛盾调处室、治安防控室。乡镇(街道)党委、政府全力支持综治中心建设,在办公用房紧张的情况下,确保了综合协调室、矛盾调处室、治安防控室各一间独立的办公室并相对集中,群众接待厅全部设在信访接待大厅,投入资金对办公用房进行了改造、布置,配备了必备办公设施。

  规范工作台账。市综治办对台账分类设置作了统一标准:乡镇(街道)综治中心设置28类台账,其中综合协调室10类、矛盾调处室7类、治安防控室8类、群众接待厅3类;村(社区)综治中心设置3盒3本。对台账分类、档案归类作了具体要求,做到一目了然,归类清晰,方便查阅。

  规范工作制度。统一制订和规范了乡村两级综治中心4项工作机制、12项工作制度、42项工作职责任务以及各个工作岗位和工作环节的具体操作规范,并做到了所有工作制度和工作职责全部统一上墙,方便群众了解和监督。

  开展五项活动综合治理要“扎实”

  为加大社会治安综合治理力度,邓州市开展了五项活动,助推综治和平安建设工作再上新台阶。

  扎实开展治安乱点排查整治活动。今年年初,根据市委主要领导的指示,在前期排查的基础上,市综治委确定了27个村(社区)作为治安乱点村(社区)。借助于邓州市委开展的“千名干部下基层、访民情、解难题”活动,为每个治安混乱村(社区)派驻了工作队,帮助治安混乱村(社区)开展整治活动。在治乱过程中,27个治安乱点村(社区)共排查出有效治安问题线索36条,已整治34个;发现信访疑难问题60件,已解决57件;15个村(社区)存在班子软弱涣散问题,已整治13个,其余2个软弱涣散村正在积极整治当中。

  扎实开展校园及周边治安环境集中整治活动。各乡镇(街、区)对此项工作高度重视,采取多种方式对校园周边整治行动进行宣传发动,营造氛围。湍河、古城、花洲三个街道办事处组织辖区内的工商、食药、公安、城管等部门每周在城区范围内开展一次集中整治活动。

  稳步推进治安民生保险工作。与保险公司合作,将农户所有的猪、牛、羊、电动车、大型农机具以乡镇为单位进行打包投保,由乡镇(街道)政府财政买单,农户所属的上述财物丢失后,由保险公司进行理赔,保证群众的利益不受损失。投保数额按照4万人以下的乡镇4万元,4至6万人的乡镇5万元,6万人以上的乡镇6万元的标准计算。

  扎实开展预防未成年人溺亡专项治理工作。自5月12日全市校园及周边治安环境集中整治工作推进会上对此项工作进行安排部署后,各乡镇(街、区)迅速行动,成立了专项治理办公室,乡镇综治办牵头相关职能部门开展了辖区内的水域普查活动,在坑塘、水库等易溺水部位设置了醒目的警示标志,据不完全统计,全市共设置防溺水安全警示标志牌3000余个。认真做好严重精神障碍患者救助救治工作。邓州市委、市政府主要领导对此项工作高度重视,市财政把严重精神障碍患者的救助救治工作经费150万元列入了财政预算。此经费用于:对于发病后无钱救治的严重精神障碍患者,对其实施免费强制治疗;对于危险性评估达三级以上的严重精神障碍患者,与其监护人签订有奖监护协议,一个监护年度内所监护的严重精神障碍患者没有发生肇事肇祸行为的,给予其监护人2000元奖金,充分调动监护人的积极性;对于危险性评估达三级以上的严重精神障碍患者,为其办理第三者责任险(200元/年/人),一旦其发生肇事肇祸行为,由保险公司负责理赔,努力减轻患者监护人的经济负担。目前,全市以奖代补协议已全部签订完毕,第三者责任保险也全部办理完毕。

  强化“两个支撑”综治措施必“落实”

  基层基础,规范了综治工作机制,并通过社会治警率,使全市人民群众幸福指数和安全感直线上升。

  综治中心是指挥部,网格是落实单元,信息是沟通桥梁。邓州市综治中心的各项工作都与网格化管理、信息化服务紧密结合。

  基层治理网格化。把每个乡镇(街道)以村民小组或城市楼栋为单位划分网格,将网格内的人、地、物、事、情、组织等要素全部采集录入信息系统,每个网格配备一名网格长和若干名网格志愿者。将网格长的职责固定为10项,把矛盾排查化解作为网格长的首要职责并经常进行培训。建立绩效考评制度,充分调动网格长的积极性,使网格长能够积极主动地发现、处理、协调、报告网格内发生的矛盾和问题,并进行分析、梳理、归纳,定期分析研判网格民情,做到“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、帮扶解困到位、职能服务到位、事件处置到位”。

  服务群众信息化。与邓州市委提出的“四化双评”(“四化”即社会治理网格化,服务群众信息化,为民服务全程化,服务效能公开化,“双评”即基层党组织评星晋级和党员评星争优)工作有机结合,开发了一套综合服务信息管理系统,一头连着市直职能部门,一头连着社会广大群众。将市直职能部门的部分权力进行下放,实行“网上办事”,使群众不出村(社区)就能够办理634项事项。依托市综合服务信息系统,开发了一套矛盾纠纷排查调处信息系统。网格长手机中安装APP终端软件,在日常巡查过程中,一旦发现有矛盾纠纷,及时通过手机APP进行上报,发现能力和处置效率明显提升。

  “人民健康生活的基础保障是安全,只有让人民群众安全感提高了,生活质量才会有所提升;生活质量提升后,人民幸福指数就会直线上升。实施社会治理网格化,通过配齐网格14大员、全员下沉、警员下沉等措施,真正做到逐户走访、矛盾排查、集中调处的工作实效,达到了“小事不出村、大事不出乡、难事不出市”和“矛盾不上交、人员不上行”的目的;通过全市各乡镇(街、区)综治中心规范化建设,进一步强化了理网格化,发挥好“小网格、大作用”,提高了见攀升,有力地保障了全市人民群众安居乐业,开创政法综治工作新格局”。邓州市委常委、市委政法委书记程建功如是说。(生俊东 周博 陈峰 李会范)


编辑:张龙

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