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善政良治:南阳盆地筑起平安高地

2017年09月12日09:47来源:大河网-河南法制报

   善政良治:南阳盆地筑起平安高地

  南阳市普法艺术团到淅川县演出

  善政良治:南阳盆地筑起平安高地

  巡逻队员整装待发

  善政良治:南阳盆地筑起平安高地

  举行员额法官宪法宣誓仪式

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  综治中心开展矛盾调解工作

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  检察干警开展法治宣传活动

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  网格化信息平台

  善政良治:南阳盆地筑起平安高地

  社区普法宣传(资料图)

  善政良治:南阳盆地筑起平安高地

  社旗县法治文化广场

  善政良治:南阳盆地筑起平安高地 

   □记者吴元成郭跃华王海锋/文图

   核心提示

   南阳盆地人文丰厚,山川秀美,生态宜居。

   民有所呼,必有所应,南阳政法善政良治,社会和谐。

   平安,民生之愿、和谐之源;法治,稳定之本、发展之基。党的十八大以来,南阳市平安建设步履铿锵,深入开展平安南阳、法治南阳建设,以法治为引领,不断提高依法执政能力水平,以群众对平安的需求为导向,不断创新思路和举措,着力破解难题,有效防控各类风险,为大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供了有力的政法保障。

   5年里,南阳市平安建设成绩斐然,2012年、2014年、2015年、2016年四度被省委、省政府授予“全省平安建设工作先进省辖市”称号,政法综治和平安建设各项工作步履坚实,全市社会大局稳中向好。在2017年上半年平安建设安全感调查中,南阳市公众安全感指数达92.32%,全省18个省辖市排名第8位,创历年来最好成绩。

   百姓心中有一杆“平安秤”,5年来,南阳政法综治战线工作人员用辛勤的汗水逐步筑起了平安高地,不仅让广大群众感受到了平安,体验到了幸福,也为该市转型发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

   源头预防浇开“和谐之花”

   民之安,和为贵。南阳市不断探索化解社会矛盾纠纷的新思路、新举措,广泛发动和依靠人民群众与社会各界力量参与调解,走多元共治之路,注重“官调”的同时,找到了“民调”的精髓,和风细雨般化解了大量基层矛盾,奏响了一曲曲和谐乐章。

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   “土方”发挥化解矛盾大功效

   “谁能想到这么大的石头会倒,说句不该说的话,他命就这么长,活着的人应该想想如何处理后事?”南召县白土岗镇百姓调解员王如俊一席接地气的“土话”,为矛盾的化解带来了转机。

   去年五一期间,白土岗镇姬村一大理石厂工人曹某看机器时,被突然倒下的石头砸死。曹某的家属穿孝衣围堵了大理石厂,现场一度失控。百姓调解员王如俊听闻后,立即介入调解,并很快将矛盾化解在萌芽状态,大理石厂赔偿曹某家属42万元。

   “百姓调解员接地气,官方不能说的话、不能做的事,百姓调解员可以说、可以做,化解矛盾的效果很好。”白土岗司法所所长牛云仙如是说。

   白土岗镇是南召县矿产资源大镇、工业经济重镇,是征地拆迁、安全生产等方面社会矛盾高发乡镇,社会管理任务十分繁重。为有效化解矛盾,该镇大胆创新,探索“民调”新路,把村民中德高望重、热心调解工作的老干部、老教师、老族长等基层知名人士动员起来,借助他们贴近群众、善于做群众工作等优势参与纠纷调解,补齐“官调”短板,构筑了化解社会矛盾的第一道防线。

   近年来,该镇通过百姓调解化解矛盾纠纷856起,其中化解疑难案件100余起,妥善解决群体性事件63起。实践证明,百姓调解是化解社会矛盾纠纷最便捷、最高效的途径。

   百姓有了公正说理的“靠山”

   去年,南阳理工学院扩建校园征地时,与村民产生了纠纷。“我们种的都是名贵树木,直径有十几厘米,学校只按政府相关文件中青苗费的标准补偿,一亩地给800元,我们肯定不答应。”吕庄村村民王延春说。

   村民态度非常坚决,问题迟迟得不到解决,扩建工程又不能耽误工期,南阳市宛城区五里堡街道办事处让律师服务团介入化解矛盾。

   一开始,村民并不相信律师服务团的第三方身份,但律师服务团以法律为依据,耐心解释,并5次听取村民意见。村民逐渐接受了律师的意见,由第三方评估机构对树木的价值进行评估,折中了双方的矛盾,纠纷得以解决。

   近年来,南阳市宛城区推行“律师服务团”工作模式,建立了13个律师服务团,向基层提供法律咨询、法律援助,并以“第三方”身份介入化解矛盾纠纷,群众有了公正说理的“靠山”,化解了很多矛盾,解决了很多信访案件。

   截至目前,律师服务团已协助各乡镇(街道)党委、政府办理重大事项98件,调解各类矛盾纠纷803件,引导信访群众走法律诉讼渠道案件124件,预防“民转刑”案件78起。

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   多元共治谱就“和谐曲”

   近年来,南阳市坚持用法治思维和法治方式来规范表达渠道、落实化解措施、逐个破解难题,就地化解矛盾的能力进一步增强,社会稳定基础进一步牢固。该市推动落实重大决策社会稳定风险评估制度,努力使稳定风险评估成为重大事项决策出台的“铁门槛”和运行的“监控器”。全面推进基层矛盾纠纷排查化解机制建设,不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解格局和市、县、乡、村“四轮驱动”的调解网络,深入开

   展矛盾纠纷“大排查、大调处、大防范”活

   动,矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、规范化的水平进一步提升。

   该市坚持以人民为中心的发展理念,以及时就地解决问题为核心,着力打造“为民信访”“阳光信访”“法治信访”“责任信访”。针对土地征用、房屋拆迁、非法集资、劳动和社会保障等民生问题,该市开展集中整治,从源头上预防和减少问题的发生,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。主动适应群众日益增长的民主意识,建设“9+1”阳光信访工程,逐步实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价,切实维护群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

   齐抓共管筑牢“稳定之基”

   社会稳定,民之幸福。精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员等特殊人群管理不好,容易引发不安定因素。南阳市不断加强和改进新形势下特殊人群管理服务,逐步健全和完善特殊人群管理工作机制,切实解决特殊人群的实际困难,妥善处理特殊人群的合理诉求,从源头上化解社会矛盾和减少社会不安全、不稳定、不和谐因素。

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   政府“兜底”管控精神病人

   “庙岭村的朱某精神病发作了,正在持刀砍人,你们快来救人呀!”8月26日19时许,淅川县公安局荆紫关派出所民警接到辖区群众的紧急求救。

   淅川县综治办接到报告后,一方面通知当地综治办工作人员配合民警控制患者,另一方面迅速启动绿色通道,第一时间联系淅川县精神障碍患者收治中心,无代价收治患者。该事件的处置从派出所接警到对患者收治治疗仅用了3个小时,切实维护了当地群众的生命财产安全和社会稳定。

   近年来,由精神障碍患者引发的肇事肇祸事件层出不穷,南阳市仅去年就发生了10起类似案件。为了从根源上彻底解决精神障碍患者的管理工作,淅川县综治办创新举措,建立了由综治部门牵头,公安、卫计、民政、财政、人社、司法行政、残联等相关部门共同参与的重性精神障碍患者服务管理体系。

   该县开辟了绿色通告,精神病障碍患者一旦肇事肇祸,当即无代价送入收治中心进行救治。为彻底做到管控重性精神病人,淅川县经过3个多月排查筛查,确定了520名三级以上重性精神障碍患者,并为他们办理了残疾证、合作医疗、贫困户认定证等,签订了有奖监护协议,办理了监护人责任保险等。

   今年,淅川县政府预算经费300万元(已拨付139万元),强化对重性精神障碍患者的医治,对于患者治疗期间所产生的费用,除一次、二次报销外,政府全部兜底。截至7月底,该县收治重性精神障碍患者170人,经治疗病情稳定出院70人。

   此外,南阳市卧龙区在全区初步探索建立130个标准化心理咨询室,主要针对辖区精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊人群以及矛盾纠纷当事人、心态失衡等治安风险等级较高人员,通过一系列切实有效的措施,构建集人防、物防、技防、心防“四位一体”的治安防控网,提高了平安卧龙建设层次。

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   多措并举全力保稳定

   发展是政绩,稳定也是政绩。5年来,南阳市始终秉承发展与稳定并重、富民与安民共进的理念,自觉担当维护社会稳定的政治责任。

   该市牢固树立“一失万无”理念,全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针,反恐防恐和涉疆服务管理工作被中央领导批示肯定;在全省率先探索实施“滤网”计划,完善流动人口、出租房屋、经营活动、宗教活动等环环相扣的管控机制。坚持重拳出击,对排查出的重点人员和涉恐线索,第一时间核查处置,严防形成现实危害。

   在反恐协作方面,5年来,该市先后与和田、阿克苏、喀什等地区签订合作协议,建立联席会议制度;与平顶山市、郑州市和陕西省、江苏省、广西壮族自治区、云南省等地建立警务协作关系,形成了信息共享、联动配合的工作格局,实现了“反恐维稳不出事”。

   公开公正点亮“法治之光”

   善政者对法治孜孜以求,社会长治久安,重大政策保持稳定,离不开法治的保障。南阳市在社会利益关系深刻调整、改革发展过程诸多矛盾累积的大背景下,善于用法治思维探索长效治理之道,让“法治之光”照亮南阳兴旺繁荣之路。

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   审判白皮书促进依法行政

   8月7日,南阳市中级法院发布了2016年行政审判白皮书(以下简称白皮书),将司法审判中的行政执法问题晒了个“底朝天”。

   白皮书显示,2016年该市行政机关直接败诉率为23%(一审判决败诉案件/一审判决案件),其中败诉率最高的行政部门达75%。白皮书措辞严厉地指出,有的行政机关认为严格遵循法律程序影响效率且手续烦琐,为迅速实现行政目标采用非常规手段处理。比如,南阳市宛城区溧河乡人民政府对10余户违法建筑进行强制拆除时,没有依照《行政强制法》的规定,没有走催告、公告等手续,侵犯了当事人的合法权益,给社会带来了不稳定因素。

   据了解,南阳市中级法院已经连续9年发布白皮书和10大典型案例,白皮书内容向社会公布,并在媒体上刊登,指出行政执法中存在的热点问题,提出有针对性的整改意见,促进依法行政。比如,该院在2016年的白皮书中指出,政府要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的承诺,认真履行政府在招商引资中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。

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   探索地域特色的法治建设

   南阳市坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一体推进,深入实施法治文化建设示范工程,致力探索具有南阳地域特色的法治建设之路。该市强化顶层设计,全面落实《法治南阳建设纲要(2015-2020年)》,健全科学的法治建设成效指标考核体系,坚持用“法治建设满意度测评、执法满意度调查、涉法涉诉信访发生率、行政诉讼案件败诉率、行政首长出庭应诉率、诉讼案件发还率改判率服判率、万人诉讼率”等指标考核评价各地各部门法治建设成效,加快全面依法治市进程。

   该市坚持一体推进,推进公正司法。南阳市中级法院持续深化行政案件异地管辖制度,首创“推磨式”异地指定管辖模式;深化司法公开,全市法院裁判文书上网数量、网络直播庭审数量持续居全省前列。该市检察机关探索建立终结性法律文书网上公示制度,推进全民守法。

   该市加强“一县一广场、一乡一长廊、一村一橱窗”普法阵地建设,已建成法治广场或公园19个、法治长廊176个、法治橱窗3508个。

   该市积极实施“信用立市”战略,推进法德共治;推进法治创建,已建成全国法治先进县4个,全国民主法治示范村9个,省级民主法治村(社区)325个,市级法治乡镇(街道)154个。

   亮点连连看

   一体推进筑牢立体防控体系

   南阳市以提升人民群众安全感和满意度为主线,创新立体化防控体系建设,打防管控一体推进,全面提升维护公共安全能力水平。

   ●打击效能显著提升。5年来,该市先后深入开展了命案攻坚、打击“两抢一盗”、打黑除恶、清网行动、治安混乱地区和突出治安问题排查整治“百日会战”、“阳光2012”严打整治、平安一号、“防暴恐、打侵财、保稳定”、夏季132百日攻势、打击电信诈骗等一系列专项行动,成功破获了一大批刑事治安案件,沉重打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。在全省2017年上半年公安工作考评中,南阳市公安工作综合排名全省第一,实现历史性突破。

   ●防控根基扎实稳固。该市县乡监控平台已全部建成,安装视频探头34318个,其中高清探头21748个,模拟探头12570个,已联网探头11776个;在中心城区实行武警、特警联勤联动工作模式;在各县城区共配备乡镇专职巡防队员3311人,村级辅警4242人,村级专职巡防队919支3234人,村级兼职巡防队3968支21878人,驾驭和应对社会治安复杂局势能力显著增强。

   ●基层基础规范提升。该市乡镇街道综治中心规范化建设全面完成,村社区综治中心完成率99.3%;划分基础网格30179个,配备网格员72669人,其中专职2852人,兼职69817人,初步建立了贴近居民、依靠居民、服务居民的扁平化管理服务机制。

编辑:谭敏

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