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大河安澜润中原——党的十八大以来河南治黄改革发展纪实

2017年10月12日05:55来源:大河网-河南日报

大河安澜润中原——党的十八大以来河南治黄改革发展纪实

大河安澜润中原——党的十八大以来河南治黄改革发展纪实

河南黄河抗洪抢险实战演习

大河安澜润中原——党的十八大以来河南治黄改革发展纪实

河南黄河长垣周营上延控导工程

“黄河宁,天下平”。

让波涛滚滚、桀骜不驯的黄河岁岁安澜,造福人民,是党和政府心之所系、情之所牵,是黄河流域亿万百姓的殷切期盼,是1.3万河南黄河人的神圣使命和责任担当。

党的十八大以来,河南黄河河务局深化改革,砥砺前行,认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,积极践行“维护黄河健康生命,促进流域人水和谐”的治黄思路,立足防大汛、抗大洪、抢大险,确保了黄河岁岁安澜,为河南经济社会健康持续发展提供了坚实的保障。

5年来,累计完成防洪工程建设投资38亿元,河南黄河防洪工程体系初步完善;强化黄河水资源、水行政管理,黄河的健康生命得到有力维护;150多亿立方米黄河水泽润中原,确保了沿黄灌区粮食增产丰收,为河南沿黄城乡生产、生活、生态用水提供了有力支撑,铺展出一幅泽惠中原大地的精彩画卷……

◎科学防控 确保防汛安全

近年来,黄河流域天气形势复杂多变,持续性大面积强降雨时有发生。面对严峻的防汛形势,河南黄河河务局在黄河防总和河南省委、省政府的领导下,超前部署,精心组织,科学调度,主动应对,战胜了2012年黄河30年未遇流域性洪水,2014年严重秋汛,2016年、2017年沁河洪水,2017年黄河第1号洪水以及2015-2016年黄河严重凌情,夺取了黄河防汛抗洪工作的全面胜利,为河南沿黄地区经济社会持续稳定发展提供了有力保障。

5年来,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,河南黄河严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,不断完善防汛抗旱组织体系。每年汛前,省政府都及时组织召开黄河防汛工作会议,安排部署防汛重点工作。各级党政领导分赴河南沿黄各市、县重点河段实地查勘,督促检查,确保河南黄河安全度汛。

创新河南沿黄群防队伍组建模式,在沿黄28个县(市、区)全面实施由政府主导、行政事业单位牵头、群众参与的群防队伍组建模式,落实群防队伍57万人,组建6支黄河专业应急抢险队,优化了群防队伍组织结构。

依法完善预案管理,组织相关部门编制了滩区蓄滞洪运用预案,落实了滩区、库区、蓄滞洪区群众的迁安救护措施;开展了省、市二级防洪预案审查,真正形成了“纵向到底、横向到边”的预案体系。

树立以人为本理念,积极探索涉河安全管理模式。加大涉河安全宣传力度,提高了沿黄滩区群众防洪避险意识;开展河道内涉河物体安全隐患排查,全面落实涉河安全管理责任。

开展滩区综合治理和安全建设,大力配合河南省委、省政府做好滩区居民外迁。截至2017年8月,河南省第一批试点4676户、16718人搬迁入住已基本完成,第二批试点涉及40132人迁建已全面开工建设。

防汛信息化建设扎实推进。河南黄河防汛抗旱指挥系统实现了省、市、县三级黄河防指视频会商;开发了集汛情监控、会商分析、指挥调度、防汛抗旱管理于一体的防汛指挥调度平台,基本实现了防汛指挥现代化;建成了集河道工程、浮桥、河势变化、险情等实时监控于一体的河南黄河河道视频监控平台,防汛信息化取得了长足进展。

依靠防洪工程体系和非工程措施,河南黄河河务局以人为本、超前部署,实现测报有据、应急有力、调度有方、滩区群众迁安有序,确保了河南黄河岁岁安澜。

◎加大投入 筑牢防洪屏障

党的十八大以来,河南黄河防洪工程建设以继续推进黄河下游标准化堤防和开展游荡型河段河道整治为重点,对河南黄河近期防洪工程建设29个单项、赵口闸等10座涵闸除险加固工程、黄河下游防洪工程16个单项、金堤河治理及沁河下游治理工程、渠村分洪闸除险加固工程、新乡防汛物资仓库和基层单位危房改建项目等进行集中建设,河南黄河治理开发迎来了前所未有的发展机遇。

5年来,河南黄河人全面探索以河南黄河河务局工程建设中心为项目法人的新体制、新机制、新模式,持续推进防洪工程建设,完成工程投资38亿元,完成土方5475万立方米、石方221万立方米。

2017年7月,河南黄河下游近期防洪工程29个单项通过验收,共帮宽干流堤防27.639千米,加固干流堤防51.226千米,改建加固险工2处,新续改建控导工程14处,加固沁河堤防4.8千米等,进一步完善了河南黄河防洪工程体系,提高了黄河下游防洪能力。

对沿黄10座引黄闸进行除险加固,解决了水闸病险问题,提高了沿黄地区工业、农业及生活供水保障能力,促进了沿黄社会经济可持续发展。

防汛物资仓库、机动抢险队、危房改建等4个基础设施建设项目陆续建成并投入使用,进一步提升了防汛应急、信息化支撑能力。

当前,黄河下游防洪工程、沁河下游治理工程、渠村分洪闸除险加固工程正处于施工高峰期,河南黄河数千名工程建设者抢抓施工黄金期,再次吹响冲锋号,向全面完成年度施工任务发起冲刺。

随着一系列项目的实施,河南黄河下游两岸标准化堤防建设任务基本完成,黄河下游控制和管理洪水的能力将大大提高,为河南沿黄地区群众生命财产安全及供水、粮食和生态安全提供有效保障。

◎引黄供水 泽润中原大地

以有限的黄河水资源支撑河南沿黄经济社会可持续发展,是近年来河南引黄供水最生动的写照,也展示出河南黄河河务局服务地方的强烈责任感。

2014年1月8日,奔流不息的黄河水,被成功引入焦作城市水系,总投资1.6亿元引黄入焦工程如期通水,兑现了黄河人引黄入焦的承诺。

2014年主汛期,河南省遭遇63年来罕见大旱。在省委、省政府的大力支持下,河南黄河河务局启动Ⅲ级抗旱应急响应,通过科学调度和优化配置黄河水资源,使距离较远的内黄、民权、杞县、鄢陵等非沿黄县(市)也用上了黄河水。抗旱期间累计引水12.35亿立方米,确保了沿黄灌区抗旱用水。

河南黄河两岸布设引黄工程71处,建成26个大中型灌区,设计灌溉面积2362万亩,已成为高产稳产、旱涝保收的重要粮食生产基地,确保了沿黄灌区粮食增产丰收,为国家粮食核心区战略的贯彻落实提供了“河南保障”。5年来,150多亿立方米黄河水为河南粮食实现增产增收作出了重要贡献。

近年来,为支持河南沿黄经济社会可持续发展,巩义豫联集团二期供水,民权、新中益、大唐巩义、晋开化工等新上工业项目引黄供水已进入实际运作阶段。做好黄河洪水资源化利用,开封、郑州、濮阳、焦作、新乡、商丘等地一批引黄调蓄工程相继建成。加快推进引黄水闸闸前泵站及提灌工程建设,编制完成了《河南黄河引黄水闸提高引水能力改建方案》,将17座引黄水闸列入黄河下游引黄水闸改(重)建项目,进一步提升供水保障能力。

滔滔黄河水,不仅滋润着沿黄灌区1380多万亩农田,而且成为沿黄及受水区12个市、105个县(市、区)生产生活、工业和生态用水的重要来源,有力支撑着沿黄地区乃至全省经济社会发展。

◎依法治河 实现人水和谐

党的十八大以来,河南黄河河务局坚持开门治河、依法管河,建立健全相关法律法规体系,依法规范涉河行为,维护了和谐稳定的水事秩序,有力推动了河南治黄事业沿着法治化轨道健康发展。

河南省委、省人大、省政府、省政协历来高度重视河南黄河的立法工作,相继出台了《河南省黄河工程管理条例》《河南省湿地保护条例》等一系列地方性涉河法规规章。近年来,针对黄河河道经营活动增多以及向黄河河道倾倒建筑垃圾等热点、难点问题,河南黄河河务局促请省政府办公厅印发了一系列行之有效的规范性文件,为依法行政和依法治河提供了重要的保障。

自2013年开封黄河河务局作为黄委系统唯一一家水利综合执法改革示范点以来,河南黄河系统26个基层单位已全部完成水利综合执法建设工作,初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制和水利综合执法运行机制。

河南黄河河务局全面推进水利综合执法示范点建设,形成以执法巡查为基础,以专项执法活动为平台,以督查督办重点案件为抓手,上下联动、部门联合的水行政执法新格局。

切实加强水法治宣传教育,推进“法律六进”,创新手段,丰富载体,建设法治文化基地67处,大型永久性标牌372个,法治文化建设工作获得省政府表彰,“六五”普法获“全国法治宣传教育先进单位”称号。

2016年11月,河南黄河河务局与沿黄各地政府对黄河河道非法采砂活动进行专项治理,涉及环保整改的31家采砂企业的21套砂石加工生产设施已全部拆除,4207米输砂管道已全部清除,堆积砂石料281万立方米已全部清除,对出现的非法采砂活动进行了处罚,维护了良好的水事秩序。

2017年7月,《河南省全面推行河长制工作方案》的出台,标志着河南省全面推行河长制工作正式启动。河南黄河河务局将以全面推行河南黄河河长制为契机,开门治河,依法管河,与沿黄各级政府齐抓共建,推动依法治河管河迈入新阶段。

◎生态黄河 让中原更加出彩

党的十八大以来,河南黄河河务局以维护黄河健康生命为己任,以建立最严格的水资源管理制度为抓手,以推进河南黄河河长制为契机,全力推进黄河生态文明建设,母亲河奔流不息、安澜无恙的生态画卷,正在中原大地展开。

自2004年河南黄河标准化堤防建设正式启动以来,河南黄河生态景观线建设坚持一张蓝图绘到底,10多年来,在黄河河南段全长711公里两岸大堤以及河道工程上,已种植各类林木1500万棵,在黄河两岸大堤构筑了一道绿色生态屏障,在提高堤防抗洪能力的同时,为沿黄城市生态和人居环境持续改善、经济发展作出了重大贡献。

在打造河南黄河绿色生态廊道的同时,河南黄河水生态文明建设全面发力。近年来,河南沿黄各地高度重视黄河水资源在水生态文明建设中的作用,借助毗邻黄河这一打造城市生态水系得天独厚的优势,通过实施水生态综合治理,逐步恢复城市河流生态功能,致力实现河畅水清、岸洁景美、人水和谐,为城镇居民创造一个宜居宜业的生活环境。

2015年12月,引黄入冀补淀工程河南段开工,缓解河北用水之困,是引黄入冀补淀工程的建设初衷。今年4月,横空出世的国家雄安新区战略,则为这项工程赋予更为宏大的历史使命。在雄安新区“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的构想中,黄河水资源无疑是承载希望的“源头”。作为引黄入冀补淀工程的重要合作方和建设方,河南黄河河务局遵循黄河水利委员会和河南省委、省政府的要求,继续大力支持工程建设,确保一渠清水如期送达白洋淀。

为使河南沿黄地区天蓝、水清、地绿,河南黄河河务局推进实施引黄调蓄工程建设、引黄入冀补淀、郑州引黄生态水系规划、明清黄河故道供水开发、沿黄城乡生态水系用水等,打造区域生态格局,优化自然禀赋,提高环境承载能力,让生态黄河托起“美丽河南”。

◎结语

党的十八大以来,河南治黄成就的取得,凝聚着黄河水利委员会和河南省各级党委政府的心血和智慧,离不开河南人民的奉献和付出,离不开河南万余名治黄职工的奋斗和拼搏。

5年来,河南黄河河务局坚持从严治党,全面深化河南治黄改革,造就了一支勇于担当、善打硬仗的河南治黄干部队伍、专业技术人员队伍、技能人才队伍和经营管理人才队伍,为河南治黄事业跨越发展提供了人才支撑。

今后一段时期,河南黄河治理开发与管理工作将牢固树立五大发展理念,积极践行“维护黄河健康生命、促进流域人水和谐”的治黄思路和“规范管理、加快发展”的总体要求,紧紧围绕“基层为本、民生为重”的管理理念,以“业务立局、经济保障、从严治党、队伍建设”为重点,坚持防汛抗旱并重,治理开发并举,服务社会与自身发展同步,统筹兼顾,持续求进,全面提升河南黄河治理体系与治理能力现代化水平,努力实现河南黄河河流健康、民生发展、生态文明,为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的贡献。

(撰稿:姚自京祖士保摄影:于澜)

编辑:首席编辑娄恒

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