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省民政厅的工作人员在整理基金会年检材料
□记者蔡君彦文图
核心提示|经历10年“孕育”，3月16日，我国《慈善法》向社会公布，定于今年9月1日施行，规范慈善捐赠、强化信息公开……引发强烈社会反响，公益慈善事业走进新的春天。在我省，一个多月来，想成立基金会、社会团体的咨询明显升温。需要提醒的是，一些人把成立基金会想得太过简单，有的甚至怀着功利心，殊不知，想成立基金会需要迈过高门槛，更需经受住“炼真金”的考验。
热情|基金会咋成立？咨询的人可不少
“我们想成立基金会，难不难？”曹先生作为郑州一家医疗科技股份有限公司的高管，最近被老板交予一项重要任务。
他说，公司之前就多次参与助学等领域的公益活动，不过都是不定期进行，没有长远发展方向。随着《慈善法》颁布，老板希望以企业命名一家基金会，进一步通过公益事业回馈社会，同时提升企业形象，打造乐于奉献的企业文化。
“网上查资料、问公益圈的朋友，还咨询了相关部门，才发现成立起来难度比较大。”曹先生说，想成立一家地方性非公募基金会，除了需要200万的注册资金外，审核起来也很麻烦，只好暂时搁置了。
河南省民政厅民间组织管理局，每天也要面对各种关于基金会的咨询，《慈善法》颁布一个多月来，咨询量明显增加：平均每天接听数十个电话、接待多位来访者。
“有人了解得很有限，要解释半个多小时的大有人在。从成立到运作，到税收优惠等，啥都问。”对此，工作人员经常口干舌燥。大家想成立的基金会五花八门，有医疗保健的，有老人房产的，有教育文化的，有失独家庭的，有自闭症孩子的……咨询者中有热衷公益的普通民众，也有企业精英。
为什么这么多人咨询？工作人员表示，《慈善法》提出，鼓励和支持自然人、法人和其他组织弘扬中华民族传统美德，依法开展慈善活动，老百姓的关注度高了，但对相关法规了解却很有限，通过咨询了解政策更快。
现状|我省现有基金会普遍面临筹款难
省民政厅民间组织管理局副局长尹华明介绍，我们常说的社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业单位（即人们常说的“民非”）等三大类。其中，“民非”类被称为社会服务机构。《慈善法》中提出的“慈善组织”，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织，慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。
据省民政厅民间组织管理局提供的数据，目前，我省共有社会团体近1.4万家、“民非”近2.4万家、基金会126家。这126家基金会中，公募基金会有40多家，如河南省青少年发展基金会、河南省教育发展基金会等，其余大多是非公募基金会。
我省这些基金会中，大都面临筹款难。究其原因，除了自身的运作、管理水平外，也和其公信力、影响力，以及政府层面的支持等有关。有公办背景的基金会情况相对好一些，对更多非公募基金会而言，筹款难题很突出。
“有人以为基金会成立后，善款‘哗哗哗’就来了，实际情况根本不是这样。”一相关负责人说。
要求|公募、非公募基金会都设有门槛
想成立基金会的人多，但不少人深入了解后，却打起了退堂鼓。原因何在？基金会成立有门槛，是主要原因之一。
我国2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》中规定，设立基金会，全国性公募基金会的“原始基金”应不低于800万元，地方性公募基金会的“原始基金”应不低于400万元，非公募基金会的“原始基金”不低于200万元；原始基金必须为到账货币资金，需要提交验资证明。
成立之后，同样有门槛。根据规定，基金会是非营利性机构，应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值，公募基金会每年用于公益事业的支出不得低于上一年总收入（接受捐赠、资本运营收入）的70%；非公募基金会每年用于公益事业的支出不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。
有业内人士称，在我省多数基金会面临筹款难的情况下，一些基金会能勉强过关就不错了。
监管|年报内容从10多页增加到四五十页
除“硬”门槛外，基金会面临的还有更严格的监管。
“这些都是基金会的年度工作报告材料。”工作人员翻开办公桌上厚厚的资料说，起初，一家基金会的年报材料有10多页，2008年开始网上年检后，内容不断完善，如今已增加到四五十页。
2014年11月14日，省民政厅就曾在媒体上刊登行政处罚事先告知公告，拟对7家连续3年未参加基金会年检的基金会做出撤销登记的行政处罚。最终，对其中6家基金会撤销登记，敦促基金会走向良好生态。
业内人士表示，《慈善法》出台后，目前尚在过渡期，《基金会管理条例》等三大社会组织相关条例都要进一步修订、完善，这将对我国慈善事业起到很好促进作用，也会促进基金会进一步规范发展。
开展公开募捐，应当制定募捐方案，公开募捐资格证书、募捐信息查询等；慈善组织应当依法履行信息公开义务；任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报，相关部门或组织接到投诉、举报后，应当及时调查处理……《慈善法》中，对慈善募捐、信息公开、监督监管等都有规定，待其实施后，基金会将面临更严格的监管。
提醒|运作更规范才能走得更远
“如果成立基金会初心不正，肯定做不好，也走不远。”在我省一家基金会就职两年多的李先生说，时常有人找他打听成立基金会的事儿，他能明显感觉到，一些人想成立基金会“逐利目的性太强”。
他表示，基金会从成立到进入良性循环需要一个过程，若初心不正，势必影响项目执行、透明度等，加上缺少专业人才，容易陷入困境。
对此，省民政厅民间组织管理局的工作人员深有同感。他们说，咨询成立基金会的人初衷各异，有的希望帮企业免税，有的想提升社会形象，有的则想“赚钱捞好处”，“遇到这类人，我们都会劝对方说，想赚钱不如去经商”。有些动机不纯的人，听了监管“紧箍咒”，就知难而退了。
当然，也有初衷纯粹、有实力，确实想为慈善事业做点事的在继续努力。对于他们来说，如何引入操作规范机制、提升透明度等都是“持久战”。
“有爱心的民众、企业并不少，很多人自发到山区捐衣、捐书等献爱心，这与找不到合适的、可信任的渠道有关。”李先生说，慈善组织应该努力搭建更好的渠道，让人们放心参与其中。同时，要提升社会的慈善公益氛围，需要大家共同的努力，“看到不好的现象大胆说出来，参与监督，哪怕是围观，都可以让改变发生”。