首页省十二届人大常委会第三十一次会议第二次全体会议现场
大河网讯（记者阎乃川 高利国 谢岚 席茜）26日，河南省十二届人大常委会第三十一次会议第二次全体会议召开，会议听取关于《开封市城市绿化条例》《南阳市城市绿化条例》《洛阳市洛浦公园管理条例（修订）》等11部地方性法规的说明，条例涉及11个设区的市的城市绿化、公园管理、城市市容和环境卫生等方面。
大河网记者整理发现，这也是省人大常委会赋予设区的市地方性立法权以来，设区的市报请省人大常委会审查批准地方性法规数量最多的一次。
《河南省地方立法条例》实施后，在省十二届人大常委会第三十一次会议召开前，省人大常委会共通过设区的市地方法规25部（其中郑州、洛阳共5部），涉及郑州、洛阳、开封、安阳、鹤壁、新乡、漯河等15个设区的市。
在正在召开的省十二届人大常委会第三十一次会议上，周口市、平顶山市均报请了相关条例。根据日程，26日至27日，分组会议对报请的地方性法规进行审议；29日，若经会议表决通过，那么自《河南省地方立法条例》实施以来，我省设区的市将均有地方性法规出台。
河南设区的市将均有地方性法规出台
自省十二届人大常委会第十五次会议赋予南阳、焦作、平顶山等8个设区的市地方立法权以来，新乡、濮阳、许昌等7个设区的市接着获得地方立法权。至2015年11月底，除未设区的济源外，我省17个省辖市均获得了地方立法权。
大河网记者查询资料获知，2016年1月31日，《河南省地方立法条例》经省十二届人大五次会议表决通过。2016年7月29日闭幕的省十二届人大常委会第二十三次会议，审查批准了《开封市城市市容环境卫生管理条例》《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》等4部地方性法规；随后，省人大常委会陆续批准了《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》《三门峡市城市环境卫生管理条例》《安阳市林州红旗渠保护条例》等25部地方性法规，覆盖郑州、洛阳、开封、安阳、鹤壁等15个设区的市。
如今，《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》等11部地方性法规提交省十二届人大常委会第三十一次会议审议；若经会议表决通过，那么自《河南省地方立法条例》实施以来，我省设区的市将均有地方性法规出台。
新修订的《立法法》规定设区的市人大及其常委会可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。地方立法工作只能在规定的范围内进行立法，那么本次会议的11个地市都有哪些侧重点呢？大河网记者整理发现：驻马店、漯河、商丘、信阳、周口、焦作把重点放在了城市市容和环境卫生管理上，开封、南阳把重点则放在了城市绿化上，豫西两地市——洛阳、三门峡则突出对城市中心公园、湿地的保护，平顶山报请的是城乡规划方面的条例。具体亮点如下：
焦作、商丘等6市法规名称相同 但侧重点不同
据大河网记者了解，在今年8月下旬，焦作市、漯河市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市人大常委会先后审议通过了本市《城市市容和环境卫生管理条例》。9月初，报请省人大常委会审查批准，省人大法制委召开会议对6市条例进行审议，提出修改意见，统一罚则。
6个市制定的条例法规名称相同，有些内容也相近，但每个市的侧重点也有所不同。
驻马店：在"公厕管理"方面，有市民反映公厕在晚10点到早7点间关闭，非常不便，为此条例规定公厕应全天免费开放，解决了群众关注的问题；在"法律责任"方面，有3项需要特别注意：擅自设置大型户外广告的，擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施的，施工期间未设置硬质密闭围挡、未实行湿法作业、未及时清运垃圾的，均将被处以1万元以上10万元以下罚款。
漯河：更加注重疏导功能，条例多处设定了文明向上的引导性条款，注重价值引领。如第八条这样规定："鼓励单位和个人为城市市容和环境卫生工作提供技术、资金支持，开展志愿服务活动"。
周口：在"道路挖掘"方面，条例规定"新建、改建、扩建的道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内，不得再进行地下管线建设，如需挖掘的，应当经县级以上人民政府批准后实施"。
商丘：为解决群众在医院、车站、商场等场所短暂停留即收取停车费用的问题，条例规定"免费停车时间不得少于三十分钟并予以公示"；为解决市民如厕难问题，条例规定"临街商铺等经营性场所的内部厕所应当免费对外开放"。
焦作：针对群众反映强烈的在城中村饲养家禽家畜影响环境卫生的问题，条例作了禁止性规定，并在罚则部分规定了相应的法律责任；同时条例还对擅自设置停车场、施划停车位的行为给予禁止，违者最高将被罚2万元。
信阳：条例对"擅自在道路路缘设置接坡，擅自在人行道和公共场地上设置地锁、限行桩、停车位，有意占用城市绿地进行种植"等行为进行禁止。
豫西两市拟通过立法加大对公园绿地的保护
洛浦公园沿洛河两岸分布（网络图）
大河网记者查询发现，洛浦公园是洛阳的中轴公园，跨洛河两岸，全长16公里，范围47平方公里。修订条例规定了政府对公园管理的领导责任，建立联席会议制度，明确了洛阳市园林行政部门是公园的主管部门，明确了水行政主管部门对公园内河道的管理职责。修订条例对强化公园安全管理方面也有规定，如"按照消防安全规定合理设置消防水源、消防设施及排水设施；游乐项目设施应定期组织安全检查"等。
三门峡天鹅湖国家城市湿地公园（网络图）
白天鹅是国家二级保护动物，全球易危物种。三门峡市作为黄河流域最大的白天鹅栖息地和观赏区，有"天鹅之城"美誉。为了更好地保护自然环境，条例建立了白天鹅及其栖息地保护联席会议制度；在"栖息地管理"中，构建了"两区一期"的保护框架，即在白天鹅栖息地"保护区""重点保护区"和白天鹅"重点保护期"（白天鹅越冬期）三个层面，设置了层层递进、逐渐严格的禁止性规定。
南阳开封两市为城市"绿化"立法
开封为古树制作二维码"身份证"（图据开封日报）
《开封城市绿化条例》对擅自占用城市绿地等行为按每平方米处罚，增强了法规的可操作性，加大了对违法行为的处罚力度。作为历史文化古城，开封市区仅存古树36株，条例对砍伐、擅自移植古树名木处以每株5万元以上50万元以下罚款。
《南阳市城市绿化条例》的法律责任部分则比较"人性化"，凡是能够纠正的违法行为，均规定了"责令改正"或"限期改正"等前置措施，只有"拒不改正"或"逾期不改正"的，才辅之以罚款处罚。
平顶山市报请的条例为《平顶山市城乡规划建设管理条例》，旨在解决城乡规划建设中的突出矛盾和问题。大河网记者查询发现，条例中特别强调："国家机关工作人员有实施、参与、包庇违法建设以及阻挠违法建设处理工作行为的，依法给予行政处分"。
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报请省十二届人大常委会第三十一次会议审议的11部地方性法规为：《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》《周口市城市市容和环境卫生管理条例》《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市绿化条例》《南阳市城市绿化条例》《洛阳市洛浦公园管理条例（修订）》《平顶山市城乡规划建设管理条例》《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》。