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大河网讯（记者 阎乃川 高利国 谢岚 席茜）近日，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在河南省推进县乡人大工作和建设经验交流会上强调，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央若干意见和省委实施意见，把党中央推进县乡人大工作和建设的决策部署进一步落细落实。同时，充分肯定全省推进县乡人大工作和建设取得明显成效，县乡人大依法履职更加到位，代表工作活力明显增强，县乡人大自身建设取得显著进展。
在这次会议上，漯河市人大常委会作了交流发言，介绍了建立全市人大工作“一盘棋”格局，精选议题、联动监督、强化指导，激发县乡人大工作活力的经验。为此，大河网记者采访了漯河市人大常委会副主任陈平，他以推进义务教育均衡发展、实现空气质量排名逆袭、激发人大系统基层活力等生动事例，介绍了漯河市县乡三级人大联动的成效。
政策支持，制度规范
漯河市下辖两县、三区、49个乡镇。县乡人大处于法治建设的最基层、最前沿，县乡人大代表由选民直接选举产生，与群众接触最广泛、最密切，了解群众的诉求、愿望、呼声也最直接、最敏感。因此，漯河市人大工作把握基层前沿，将县乡人大工作纳入整体部署，发挥市县乡人大三级联动的能量效应，成为漯河市人大常委会工作的重要着力点。
上一级人大与下一级人大之间，存在法律上的监督关系、选举上的指导关系、工作上的联系关系。漯河市人大常委会积极建立全市“一盘棋”格局，在日常工作中，市县乡三级人大相互支持、相互配合、相互监督、上下联动，加强上一级人大对下一级人大的工作指导全覆盖。
2015年11月省委人大工作会议召开后，漯河市人大常委会多次进行专题调研，多方听取县乡人大和基层代表的意见建议，研究提出实施意见并以漯河市委名义转发。这个实施意见，在落实中央、省委要求的同时，政策上努力创新和拓展。比如，在落实人大干部的政治待遇方面，提出县级人大常委会组成人员和工作机构、办事机构负责人列席本级党委全委扩大会议，参加全局性工作会议；在落实重大事项决定权方面，要求县乡政府重大决策出台前要向本级人大报告；在代表履职保障方面，提出推进代表小组活动室、乡镇代表联络站的规范化建设；在县乡人大自身建设方面，提出县级人大设立法制、财经预算等专门委员会，县级人大常委会设立城环工委，乡镇人大设专职主席，街道设立人大工委并配备专职主任。
为了强化对县乡人大工作的指导，漯河市人大围绕县乡人大组织建设等问题开展督导调研，把漯河市县乡三级人大协同联动纳入依法监督的制度体系，把县乡人大工作者和县乡人大代表的学习培训纳入全市人大培训的总规划。同时建立具体的制度规范，漯河市人大对县乡人大的换届选举进行全程督查，对代表活动经费保障、履职能力培训制定具体措施；明确乡镇人大“两会”召开的次数、会期安排，规范会议议程，健全议事规则；定期举办乡镇人大主席培训班；不定期召开乡镇人大工作经验交流会；健全主席团联系代表、接待选民、建议办理等制度。
尤其针对乡镇人大工作制度不健全、活动不规范、阵地不足、人大代表发挥作用不够等问题，漯河市人大常委会努力激发基层活力，指导规范建立乡镇人大代表联络站。3年来，漯河市人大常委会帮助全市49个乡镇全部建立了人大代表联络站，先后发放奖补资金44万元。一是给人大代表提供依法履职的阵地，二是可作为人大代表学习交流的园地，三是可作为人大代表联系选民的场地，便于乡镇人大代表第一时间知晓人民群众的困难和呼声，第一时间掌握人民群众关心的难点、热点问题及成因，第一时间向政府及有关部门提出人大代表建议。
陈平说：“党中央、全国人大常委会高度重视县乡人大建设工作。漯河市人大常委会把县乡人大工作与市人大工作有机统一起来，实行联动监督，否则5个县区你做你的、他做他的，形不成合力。”
精选议题，联动监督
党委关注的重点、“一府两院”的工作难点、人民群众反映的热点，成为漯河市人大常委会履行监督职能的重要议题。在推动相关问题有效解决的过程中，彰显人大的责任担当。
义务教育均衡发展，是漯河市人大常委会近年高度关注的一个问题。通过在市县乡三级人大代表中广泛征求意见，三级人大调研发现，市县乡存在的教育资源不均衡、学校布局不合理、择校热、入学难等问题较为普遍。漯河市人大常委会专门召开会议，对义务教育均衡发展进行专题询问，提出审议意见，将其作为重要监督议题。漯河市政府针对这一议题，及时制定三年攻坚计划。在市县乡三级人大的持续监督推动的同时，漯河市的义务教育均衡发展已见成效，先后投入近10亿元，改扩建中小学校320多所，新招中小学教师1100多人，择校热、入学难、大班额等突出问题得到明显改善。2015年底，漯河市4个县区通过了国家义务教育基本均衡县评估认定，通过率处于全省领先地位。
实现空气质量排名逆袭，是漯河市人大常委会持续努力推动的一个实例。2015年10月省环保厅发布的9月份空气质量排名中，漯河位列全省倒数第1。漯河市人大常委会立即组织专题调研组深入调研，寻找问题症结所在，市县乡三级人大共同动员起来，着眼环保这个重要监督议题，从扬尘治理、水污染防治等多方面持续监督。漯河市环境状况逐步改善，省环保厅今年4月份公布的空气质量排名显示，漯河已升至全省第4。自今年5月全省按月生态补偿奖惩制度实施以来，漯河市连续３个月受到奖励，共获生态补偿奖励资金385万元。
脱贫攻坚，更是漯河市人大常委会近年常抓不懈的重中之重。市人大常委会紧紧围绕这一重大政治任务，动员督促县乡人大积极投身脱贫攻坚主战场，以监督促脱贫。同时，号召市县乡三级人大代表带头分包贫困村、帮扶贫困户。舞阳县为省级贫困县，在漯河市人大常委会的组织下，人大代表小组分包贫困村，人大代表联系贫困户，帮助解决脱贫致富。比如舞阳县人大代表宋征先，组建香菇发展协会，吸纳800多户困难群众入会种植香菇，户均年增收18000元。
陈平说，“人大的监督，要围绕党委的中心工作、政府工作中的一些难点、群众关注的热点来推进，让市县乡三级人大代表发挥好作用，让49个乡镇的人大主席团发挥好作用，让5个县区的人大常委会发挥好作用，一起构建漯河市人大工作新格局。”