全球治理中国方案的世界意义

2017年11月05日08:55

来源:人民网-人民日报

  中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。当前,世界面临的不稳定性不确定性突出,人类面临许多共同挑战。习近平同志在党的十九大报告中指出,中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化;呼吁各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界;中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量。怎样看待中国提出的全球治理方案及其意义?中国将在建设新型国际关系中发挥什么样的作用?本期观察版约请相关学者就此展开讨论。

  ――编者

  苏长和

  在党的十九大报告中,习近平同志指出:“中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量。”5年来,习近平同志多次在重大外交场合阐述中国关于全球治理的新理念新思想,提出中国解决全球治理重要议题的新方案新举措,推动全球治理体系向更公正合理方向发展。愈来愈多的中国方案从为世界所知到为世界所用,向世界展现了一个社会主义大国坚持走和平发展道路、推动构建新型国际关系和人类命运共同体的抱负和担当。

  为全球治理提供智慧

  当今世界是一个互联互通的世界,解决人类共同面临的难题需要各国携手合作。正如习近平同志所说,“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛”。然而,在全球性议题面前,一些国家或犹豫退缩,或事不关己、高高挂起,有的还出现了孤立主义、反多边主义倾向。围绕全球治理方向和途径的各种方案竞相出现,这些方案有的仍抱有传统零和博弈思维,无法从根本上满足人类共同发展的需要。中国共产党围绕世界需要什么样的全球治理、全球治理为了谁、如何推动全球治理改革和建设等重大问题,提出了一系列中国主张和中国方案。

  秉持共商共建共享理念。全球治理不是少数国家关起门来讨论决定其他国家事务,也不是由少数国家来治理其他国家,更不是少数国家排他性地享受全球治理成果。习近平同志在党的十九大报告中指出:“中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等”。中国主张世界命运应该由各国共同掌握,国际规则应该由各国共同书写,全球事务应该由各国共同治理,发展成果应该由各国共同分享。全球治理中国方案的基本点就是:各国携手建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,共同构建人类命运共同体。目前,共商共建共享理念正在为国际社会所广泛接受,成为全球治理的一项重要共识。

  完善全球治理体制机制。5年来,中国更加积极主动地参与全球治理体系改革和建设,日益走近全球治理舞台的中央。中国发起成立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金、南南合作援助基金、国际发展知识中心等,推进“一带一路”建设,丰富了全球治理的体制机制。此外,中国还利用主办北京APEC会议、杭州G20峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤等主场外交的机会,积极推动上述全球治理方案机制化。

  切实关注全球治理主要议题领域。在推动全球治理体系变革的同时,中国还在全球治理的主要议题领域提出自己的方案和主张。习近平同志在多个外交场合围绕大国关系、经济全球化、互联网、环境、海洋、社会安全、极地、外空、核安全、减贫扶贫、可持续发展、文明交流等问题,提出了中国的理解并给出应对之道,形成了由经济、政治、文化、社会、环境、安全等多层次、多方面内容构成的全球治理体系方案。

  为国际政治文明进步带来机遇

  围绕全球治理展开多边外交,是5年来中国特色大国外交理论和实践的重要组成部分。全球治理的中国方案彰显了中国特色大国外交的风格和魅力,推动了国际政治文明和外交文明的创新发展。

  赋予国际关系和全球治理新的价值理念。世界进入了21世纪,如果外交理念还停留在旧时代,就会阻碍国际政治进步。当今世界,人类迫切需要培育新的国际政治文明,以克服零和思维、对抗思维、强权思维、势力范围思维等陈旧的外交理念。综合考察全球治理的中国方案,其高举的和平、发展、合作、共赢等价值观,同和平共处五项原则精神是契合的,更与当今世界对新国际政治文明的追求是一致的。中国提出国际关系和全球治理新的价值理念,超越了传统西方国际关系理论,为国际政治文明进步带来机遇。

  统筹考虑国家治理体系和全球治理体系。良好的全球治理依赖于良好的国家治理。中国方案鼓励各国在自己历史和国情基础上探索更好的国家治理体系,为全球治理奠定更好的国家治理基础。“治不必同,期于利民。”从实践来看,强行对外推广某种制度体系的治理方案,非但没有带来国家治理的改善,反而制造出不少乱局,进而给全球治理带来负面影响。中国方案不以改变别国国内治理体系为目的,而是尊重各国人民自主选择发展道路的权利,维护国际公平正义,反对把自己的意志强加于人,反对干涉别国内政,反对以强凌弱。中国梦与世界梦相通,中国的发展不对任何国家构成威胁。

  倡导互联互通的区域合作。在区域治理模式上,有的国家对周边国家和其他地区的区域合作奉行分化瓦解的策略。与他们不同,中国按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针深化与周边国家的关系。中国提出“一带一路”倡议,其指导理论不是来自西方国家的一体化理论,而是倡导更为务实的互联互通。一体化理论以建立超国家组织为目标,互联互通理论则着眼于减少区域合作中的各类障碍。中国的互联互通理论正日益受到世界关注。

  重视承诺和行动。“善学者尽其理,善行者究其难。”中国坚持言出必行的原则,忠实履行国际义务和承诺,努力推动中国方案循序渐进地被外部理解、接受并实施,同时积极落实各国达成的合理治理协定。为了更有效地落实全球治理方案,中国更加重视培养国际组织、互联互通、执法合作等方面的全球治理人才。正如习近平同志在党的十九大报告中所指出的,世界命运握在各国人民手中,人类前途系于各国人民的抉择。中国人民愿同各国人民一道,推动人类命运共同体建设,共同创造人类的美好未来。

  为各国共同发展提供新动力

  习近平同志指出,世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题。同时,世界面临的不稳定性不确定性突出,人类面临许多共同挑战。超越旧式国际关系、迈向新型国际关系的正能量正在积蓄。全球治理的中国方案彰显中国主张,也促使人们思考人类政治文明发展方向,具有深远意义。

  以和平方式推动新型国际关系建设。引导国际关系以和平方式向新型国际关系转变,是当今世界各国共同的责任。以往在全球治理体系变革问题上,不少大国相互否定、排斥,给全球治理体系变革带来不确定性。中国关于全球治理体系的改革方案没有全盘否定已有全球治理体系,而是在尊重现有国际治理规则的同时,积极创设新的治理机制,对全球治理产生重要增益效应,从而为维护国际体系稳定贡献了中国力量。此外,在全球治理诸多议题领域,中国方案并不是简单排斥其他国家提出的方案,而是在贯通比较各种合理方案基础上提出新方案,使方案更具兼容性和广泛性。中国提出要相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。中国方案蕴含的这种稳妥审慎的国际政治智慧,有利于全球治理体系改革以和平而不是对抗冲突的方式演进。

  提供新的发展道路选择。解决和平赤字、发展赤字、治理赤字等世界性问题,需要有效行动,也需要新的理论知识作指导。当前,来自西方的发展和治理知识在解决人类共同面临的问题上暴露出不足甚至缺陷,而中国方案为全球治理贡献来自中国的经验和知识。全球治理的中国方案构成一套具有中国特色同时又有世界意义的知识体系。这套知识体系是中国在长期探索解决自身发展问题以及世界共同面临问题的基础上形成的,对不少国家的国家治理以及内外关系处理有借鉴价值。随着中国方案得到越来越多国家的认可,过去少数国家和地区垄断发展和治理知识生产的格局也逐渐改变。中国方案给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。

  (作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授,上海市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

  陆 钢

  “一带一路”倡议自提出以来,务实推进,已取得明显成效。习近平同志在党的十九大报告中指出,中国积极促进“一带一路”国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。越来越多的国家和国际组织认识到,“一带一路”正在搭建新的国际合作平台,对当前世界发展意义重大。

  进入21世纪以来,世界格局发生深刻变化。经济全球化扩展了国家间交往,使国际资本和产品流动更加充分。然而,发达国家与发展中国家以及一些国家内部的贫富鸿沟却在扩大,现有国际秩序内在的结构性矛盾日益凸显。不少西方国家因此出现反经济全球化思潮。同时,发展中国家的影响力日益提升,特别是中国经济社会快速发展,日益走近国际舞台的中央。

  当前,西方国家主导的传统全球治理体系出现一些问题,主要表现为:一是增长动力不足。2008年国际金融危机后,世界经济处于深度调整阶段,总体增长乏力,一些发达经济体呈现低增长、低通胀、高失业、高负债等特征,缺乏持续而强劲的经济增长动力。以全球贸易、投资为主要表现的经济全球化由于传统动力衰减而呈现发展放缓态势。二是发展不平衡。新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到80%。但是,当前国际市场和国际规则的话语权仍然掌握在西方国家手里。全球经济治理体系虽然作出了一些调整和变革,但仍然主要反映发达国家的利益诉求,本质上还是发达国家维护自身经济、政治及安全利益的工具,致使发展中国家在国际竞争中处于不利地位。这与经济全球化的发展方向不相符,对经济全球化进程构成阻碍。实现经济全球化进程再平衡,亟须推进全球治理体系变革。

  中国积极融入经济全球化进程,不仅受益于经济全球化,也为之作出重大贡献。中国对世界经济增长的贡献率超过30%。在这种形势下,中国更加需要把自身发展与世界发展联系起来,统筹国内和国际两个大局,发掘新的发展机遇。“一带一路”倡议着力推进“五通”,打通陆上贸易通道与海上运输线,推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系,因而赢得世界积极响应。

  中国坚持在开放中创新,努力为经济全球化和世界经济增长注入创新动力。在党的十九大报告中,习近平同志强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大;要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。中国支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济,在开放发展中始终致力于让世界各国的发展机会更加均等、让发展成果由各国人民共享。

  中国坚持合作共赢理念,积极推动全球治理体系变革。中国回应新兴市场国家和发展中国家快速发展的现实,按照共商共建共享原则,推动全球治理体系朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,减少全球发展不平等、不平衡现象,努力让各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。“一带一路”倡议体现出相互尊重、公平正义、合作共赢新型国际关系的愿景。正如习近平同志在党的十九大报告中所说,中国倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等;走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。中国全球治理体系改革和建设方案的实施,不仅为世界经济稳定增长提供有力引擎,而且为公正合理国际秩序的建立作出了贡献。

  (作者为华东师范大学国际问题研究所所长)

  各美其美 美人之美 美美与共

  马 峰

  在党的十九大报告中,习近平同志指出,中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上,习近平同志提出,要积极树立双赢、多赢、共赢的新理念,摒弃你输我赢、赢者通吃的旧思维,“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”。“各美其美、美人之美、美美与共”意味着人类文明花园百花齐放,各种文明互相借鉴欣赏,各国携手建设共商共建共享的世界。中国探索自身发展道路的成功实践以及中国提出的全球治理方案,彰显了新的时代价值,体现了新的发展境界。

  各美其美的中国智慧。总结改革开放近40年的实践,中国智慧突出体现在走自己的路。改革开放以来,我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗,坚持走自己的路,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国国际地位实现前所未有的提升。中国的发展源自对自身历史和国情的深刻了解,源自对西方现代化道路的深刻总结,源自对其他发展中国家现代化历程的深刻分析,源自对人类追求现代化道路的深刻洞察。习近平同志指出:“当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版,不可能找到现成的教科书。”中国成功探索发展道路的实践带来巨大示范效应。每个国家各美其美,走符合本国国情的发展道路,是中国特色社会主义成功实践的重要启示。

  美人之美的中国方案。今天,世界的物质财富不断积累,科技进步日新月异,人类文明发展达到很高水平。同时,地区冲突频繁发生,恐怖主义、难民潮等全球性挑战此起彼伏,世界面临的不稳定性不确定性增加。党的十八大以来,在聚焦全面深化改革的同时,立足构建人类命运共同体,中国美人之美、将心比心,在世界对发展方向存在焦虑、路在何方混沌不明的状态下,提出了具有重要影响的中国主张。中国认为,经济全球化谁也离不开谁,我们不能关起门来,而是应该更加勇敢地走向全球化竞争。这是中国的成功经验。每一个国家、每一个文明都各有其美,关键是不能封闭,不能只注重自身的利益和关切,而是要共商共建共享,实现共同发展。中国将继续奉行互利共赢的开放战略,将自身发展机遇同世界各国分享,把本国利益同各国共同利益结合起来,努力扩大各方利益的汇合点。

  美美与共的中国愿望。近年来,中国的国际影响力、感召力、塑造力进一步提高,为世界和平与发展作出了新的重大贡献。正如习近平同志在党的十九大报告中所说,中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作。中国尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,维护国际公平正义,反对把自己的意志强加于人,反对干涉别国内政,反对以强凌弱。中国心怀世界各国美美与共的发展愿望,继续发挥负责任大国的作用,积极参与全球治理体系改革和建设,同各国人民一道,共同创造人类的美好未来。

  (作者为中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

  顺应时代发展潮流

  毛维准

  从北京APEC会议到杭州G20峰会,从“一带一路”国际合作高峰论坛到金砖国家领导人厦门会晤,合作共赢、互利共赢、多元共赢等词语在中国主办的许多重要国际会议上高频亮相。共赢已经成为我国实施大国外交、参与全球治理、构建新型国际关系的重要理念。习近平同志在党的十九大报告中强调,中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。坚持合作共赢,建设共同繁荣的世界,构建人类命运共同体,为解决世界向何处去问题提供了中国方案。

  简单来说,共赢理念的内涵可以分解为“共”与“赢”两个方面。“共”的内涵包括同心协力的多元参与者、共商共建共享的原则以及关系人类命运未来的共同体目标三个部分。“赢”的内涵包含互惠互利的利益之赢、惠及大众的民心之赢与超越零和博弈的思维之赢等。中国在国际舞台上倡议共赢理念,是顺应时代发展潮流之举,也充分展现了中国方案的优势与竞争力,得到国际社会的肯定与赞许,对塑造更为公正合理的国际秩序产生了深远影响。

  超越西方国际政治的一般思维。大国博弈、零和游戏、强国霸权等西方国际政治旧有思维越来越不适应时代发展进步的要求,也无益于人类共同面临问题的解决。共赢理念超越了西方国际政治的一般思维,着眼于改变国家间发展不平衡状态,构建新型国际关系;致力于扭转当前逆经济全球化思潮与贸易保护主义抬头的趋势,积极为塑造新型国际关系提供正能量,在全球治理的具体议题领域发挥着越来越重要的作用。

  沟通中国梦与世界梦。自改革开放以来,中国一直积极探索实现中华民族伟大复兴中国梦与实现和平繁荣世界梦的可行路径。中国人始终认为,世界好中国才能好,中国好世界才更好。这是中国与世界发展的共赢之道。中国探索自己的发展道路,取得巨大的发展成就。中国发展本身就是对世界的重大贡献。同时,中国也愿意为全球的和平、繁荣、美丽作出更大努力,将自身发展机遇同世界各国分享。在这个意义上说,共赢理念沟通了中国梦与世界梦。

  构建更加公正合理的国际秩序。中国在适合自身国情、独具特色的道路上获得了巨大发展。中国的发展也引起了一些国家的质疑。按照一些西方国家的理解,国际秩序的变迁往往与国家间暴力战争相关联,因为新兴大国与守成大国之间难以避免矛盾冲突,并衍生了诸如修昔底德陷阱、国强必霸等理论。然而,中国坚持走和平发展道路,积极促进中国与世界各国的互利共赢。这是对中国自身负责,也是对世界各国高度负责。中国倡导共赢理念,希望以实际行动破除国际社会中潜在的冲突风险,释放国际秩序中和平互动与协同发展的力量。在接受并尊重当前国际秩序的前提之下,变革其中不合理因素,推动构建更加公正合理的国际秩序。

  当然,我们也要清醒认识到,共赢理念的推广与实施还面临着一些挑战和障碍。它需要破除影响国际政治已久的旧思维的影响,还需要直面逆全球化、民粹主义等思潮的冲击。在具体实践中,应通过实际行动加强与其他国家的沟通,在推行共赢理念与政策方面做好对接,切实把握国际合作与国家利益之间的平衡,积极稳妥地推进全球治理体系变革。在宣传共赢理念时应把握好对外政策与国家实力的匹配,考虑国家长远利益,让中国在国际舞台上发挥好自己的作用。

  (作者为南京大学亚太发展研究中心副主任)

编辑:娄恒