金融扶贫“卢氏模式”研讨会发言摘要:创新发展路径 助力金融扶贫

　　金融扶贫“卢氏模式”研讨会发言摘要①

　　创新发展路径 助力金融扶贫

金融扶贫“卢氏模式”研讨会现场。本版图片均为本报记者陈更生摄

　　“小康路上不落下一人”，在省委、省政府的坚强领导下，河南人民齐心协力，正在开展波澜壮阔的脱贫攻坚战，成功经验与模式不断涌现。其中，金融扶贫“卢氏模式”较好破解了全国普遍存在的扶贫小额信贷落地难的问题，成为全国典范。为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步完善“卢氏模式”，推动脱贫攻坚战向纵深发展，11月26日，河南日报报业集团和中原银行联合举办金融扶贫“卢氏模式”研讨会，邀请国内知名专家、省内著名学者和相关单位负责同志建言献策。本报摘录嘉宾们的主要观点予以刊发，以飨读者。

　　具有全国推广意义的综合性金融扶贫模式

　　中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯

　　卢氏县是一个典型的深度贫困地区，贫困发生率高于国家级贫困县贫困发生率的平均水平。可以说，卢氏县探索一种比较好的脱贫致富奔小康的路子，对全国深度贫困地区实现脱贫致富奔小康具有重要的可推广、可借鉴意义。

　　第一，“卢氏模式”是一种典型的综合性金融扶贫模式，既重视扶贫的贴息贷款，又重视小额的信贷扶贫，还重视其他方式的金融扶贫，包括鉴定信用体系、健全金融服务、完善扶贫保险机制等。第二，“卢氏模式”是一种普惠金融性质的扶贫模式，建立了新常态下更有效率、更加公平的贫困地区脱贫致富的长效机制。第三，“卢氏模式”立足本地实际，在金融助推脱贫上进行多方面的创新。比如说，政府三级联动与银行融合的服务体系、信用评价体系、“四位一体”风险共担机制、风险防控体系等，这些好的做法都具有推广的价值。第四，“卢氏模式”是一种以金融为突破口的发展减贫模式，有利于打赢脱贫攻坚战，形成一种联动的机制。

　　无论是脱贫攻坚，还是实施乡村振兴战略，产业支撑是关键。没有产业支撑，就没有就业岗位，农民增收也就是一句空话，再多的金融贷款也还不起。所以我想这里面一定要构建一个联动机制，同时还要研究一个长效机制，要研究卢氏县到2020年以后的乡村可持续发展长效机制。建议卢氏县下一步应该发挥农村普惠金融的作用，大力发展村镇银行，还有农村互联网金融等，构建一种多元化的综合金融服务。据了解，去年全国农村互联网普及率达到了31.7%，这意味着农村互联网金融的潜力还是巨大的。因此，我们要发挥多种金融工具、金融手段、金融机构的作用，来推进农村普惠金融，助推脱贫攻坚。（本报记者栾姗整理）

　　为全国金融扶贫工作提供新示范

　　中国人民银行研究局副局长、研究员王宇

　　反贫困是人类共同的使命，也是人类共同的任务。长期以来，人类一直同贫困进行着持续斗争。根据联合国发布的报告，中国在反贫困的进程中取得了巨大成就，对全球减贫的贡献率超过了70%，成为世界上减贫人口最多的国家。

　　环顾世界、站位全国，“卢氏模式”中政府主导、央行助推、银保主贷、协调配合的基本特征，正好破解了中国金融扶贫工作中遇到的一些难题，比如说政策落地难、贷款担保难等。

　　具体来说，“卢氏模式”通过建立基本覆盖全部农户的信用信息数据库，减少了金融机构与借款人之间供求难对接问题；通过拨付专项经费，解决了基层金融机构服务人员比较少的问题，保证了村镇金融扶贫服务部专职人员的数量；通过建立县乡村三级服务站，解决了全国普遍存在的农村金融机构网点比较少的问题，增加了金融服务的可获得性；通过发展产业支撑体系，提高了当地农民尤其是贫困人口的就业率和商业银行的盈利水平；通过运用再贷款、再贴现的货币政策工具，降低了商业银行资金成本，有利于金融机构加大扶贫贷款的投放力度；通过建立风险共担和风险补偿机制，调动了商业银行放贷积极性。

　　“卢氏模式”的现实意义，我个人认为，初步解决了贫困人口与金融机构之间的信息不对称问题，初步解决了贫困家庭与金融机构之间的需求难对接问题，从而突破了在全国广泛存在的国家扶贫政策落地难的瓶颈，有效解决了全国各地普遍存在的贫困户贷款担保难的问题，为河南省乃至全国提供了可复制、可推广、可借鉴的经验。衷心希望河南省进一步完善“卢氏模式”，为全国金融扶贫工作探索新方法、积累新经验、提供新示范。 （本报记者栾姗整理）

　　为打赢脱贫攻坚战鼓与呼

　　河南日报报业集团党委书记、董事长、社长赵铁军

　　党的十九大报告提出要打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。脱贫攻坚，一直是河南省强调的重大政治任务和第一民生工程，摆在全局工作中的突出位置。省委书记谢伏瞻和省长陈润儿亲自谋划、亲自指导、亲自推动，深入基层研究解决具体问题。现在，全省上下深入贯彻落实党的十九大精神，脱贫攻坚工作更是气势如虹。

　　打好脱贫攻坚战，金融扶贫是关键之举。今年年初，在省政府主要领导的推动下，卢氏县开展了金融扶贫试点工作，经过近一年的探索和创新，为破解五大障碍建立了四大体系，有效解决了贫困户和金融机构之间的供需对接难题，成功破解了小额信贷扶贫政策的落地障碍，找出了一条金融扶贫供给侧改革的具体路径。目前，金融扶贫“卢氏模式”已在河南所有的贫困县全面复制推广。

　　河南日报报业集团非常关注金融扶贫“卢氏模式”的推进建设，一直大力进行宣传和推广。从3月份至今，河南日报及集团所属的新媒体掀起了三轮大规模的跟踪报道。11月初，由河南日报牵头，中国河南创新发展研究院、省政府发展研究中心、省社科院、人行郑州中心支行的有关专家和记者共同组成一个调研组，对金融扶贫的“卢氏模式”进行深入专题调研，并形成了调研报告。11月16日，全国扶贫现场观摩会在三门峡市召开当天，河南日报用两个版的规模推出了调研报告。调研报告刊发后引起社会各界关注，受到省委、省政府领导肯定和好评。

　　下一步，我们将通过更加丰富多彩的形式、更多角度的新闻报道和理论研讨，大力宣传省委、省政府关于金融扶贫的一系列重大战略决策和工作部署，为河南金融扶贫的探索与创新鼓与呼，为打赢脱贫攻坚战作出我们的努力和贡献。（本报记者樊霞整理）

　　破解扶贫小额信贷落地难的成功范例

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆

　　中央高度重视精准扶贫，近年来各地从建档立卡、精准识别，一直到精准施策、精准帮扶，采取了许多措施。金融扶贫是一个系统工程，既包括产业扶贫，同时也包括人的观念改变、环境塑造、金融体系、金融服务等。可以说，在所有的扶贫措施里面，金融扶贫是最难的、最综合的，但也是最管用、最长久的。由此来看，“卢氏模式”是很有意义的。

　　第一，“卢氏模式”为扶贫小额信贷的落地提供了一个成功的范例。金融有金融的逻辑，是市场的逻辑，发挥的是乘数效应；扶贫有扶贫的逻辑，是公平正义的逻辑。金融的逻辑和扶贫的逻辑，这两个逻辑融合、统一是很难的。但是，卢氏县做得非常好，不到一年的时间，卢氏县贫困户、带贫企业及新型农业经营主体三类贷款主体新增扶贫贷款累计9.73亿元，其中6086户建档立卡贫困户就贷款3.07亿元；小额信贷扶贫贷款户贷率从去年不足6.52%跃升至47.6%，破解了扶贫小额信贷落地难的问题。

　　第二，“卢氏模式”为发展农村普惠金融打下了一个良好的基础，包括制度基础、组织基础、人才基础、信用环境基础，这也是“卢氏模式”的价值所在。

　　第三，“卢氏模式”为贫困地区实施乡村振兴战略找到了一个切入点。2020年到2035年我国要基本实现社会主义现代化，到2050年要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，在这个过程中，我们如何实施乡村振兴战略？就是20个字：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　希望“卢氏模式”经过一年的发展之后，有一个完整的年度数据报告提供给我们进行分析。有机会，我很想到卢氏县看一看，再做一个更加深入的调查。（本报记者栾姗整理）

　　扎实推进金融扶贫政策落地

　　河南省人民政府金融服务办公室主任孙新雷

　　习近平总书记指出，“要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐”。落实好总书记指示，发挥金融扶贫的作用，关键是做好政策落地文章。

　　“卢氏模式”为全省金融支持脱贫攻坚探索了一条可复制可推广的路径，今年7月，省委、省政府决定在全省复制推广“卢氏模式”。考虑到各地资源禀赋、产业基础、生产习惯等差异，我们认为在复制推广“卢氏模式”的过程中，要着力把握好以下几个环节。

　　服务体系建设要提升。县、乡、村三级金融服务组织要充实人员力量，逐级压实责任，切实加强组织领导，确保在层次、空间上全覆盖。三级金融服务组织专门人员选定后，要以国家和我省相关文件及本县的工作方案为主要内容，先期进行政策培训。要加强金融服务体系专门人员的业务培训，推动金融服务体系高效运转。

　　信用评价体系建设要完善。要完善信息档案填报项目，根据金融需求真实、准确填报；要建立动态管理机制，针对轻重缓急，分类设计制定标准，遵照执行。抓紧解决信用评价体系与担保公司的接口问题，推动担保行业的扶贫工作顺利开展。

　　风险防控体系建设要细化。政府、银行、保险、企业等力量要拧在一起，提前打造防火墙。风险防控体系虽已建立，考虑到贷款期限是三年，暂时无法检验其运行效果，但要未雨绸缪，完善细化风险分散、分担运行机制；根据已经建立的扶贫小额信贷风险分担机制，研究制定具体的操作流程，确保政策措施的可操作性、连续性。

　　产业规划要科学。要加强扶贫产业规划，设计阶段就要确保科学性、可持续性，一方面要从实际出发，根据地方资源禀赋，结合当地产业基础，因地制宜、因时制宜；另一方面要从宏观变化出发，着眼于国家产业政策导向、未来产业发展方向，逐步达到“组织化、规模化、现代化、信息化”。（本报记者郭戈整理）

　　聚焦精准扶贫践行普惠金融

　　中原银行行长王炯

　　作为全省唯一一家省级法人银行，中原银行自2014年12月26日成立以来，认真贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚相关要求，立足中原、深耕河南、服务“三农”，聚焦精准扶贫，践行普惠金融，为全省脱贫攻坚作出了积极贡献。截至今年10月末，中原银行涉农贷款余额518亿元，较年初新增92亿元；其中农村企业及各类组织贷款余额374亿元，农户贷款余额112亿元，林权抵押贷款余额7329万元。

　　围绕做好下一步全省金融扶贫工作，中原银行有以下几点考虑。

　　积极推广“卢氏模式”，扩大金融扶贫覆盖面。在加大支持卢氏扶贫小额信贷投放力度的基础上，在全省选择10个贫困县进行推广。

　　创新模式，加大金融扶贫支持力度。推动“光伏扶贫”，做好资产收益扶贫，依托我行推出的“幸福顶”户用分布式光伏贷款和村级扶贫电站两种业务模式，针对无经营项目的贫困户给予扶贫支持；采用银企、银政、银银、银政担、银政保合作等业务模式，通过“公司+农户”的形式，解决“带贫企业”的融资需求，进而解决农村贫困人口的就业问题。

　　积极推进“格莱珉金融扶贫模式”。今年2月，中原银行正式引入国际“格莱珉金融扶贫模式”。6月，兰考分部兼区域总部已在该县三义寨乡贾堂村正式建成，孟加拉格莱珉银行专家进驻并组建了10名中心经理的团队。下一步，将选择卢氏县和嵩县试点推广“格莱珉金融扶贫模式”。

　　打造农村一站式金融服务平台。截至今年10月末，中原银行已在全省设立惠农支付服务点1435个，为近300万农村客户提供小额取款、现金转账及各类代缴费等便民金融服务。下一步，我行将打造农村金融服务平台，叠加各类信息及服务功能。通过建立符合需求场景的金融服务平台，为广大农村居民提供一站式金融服务，促进惠农业务和金融扶贫工作可持续发展。（本报记者郭戈整理）