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大河网-河南人大网联合报道（记者莫韶华/文 李昊阳/视频）它曾经是三门峡市唯一一个国家级贫困县，也是平均海拔最高的深山区贫困县和革命老区县，它素有"河南小西藏"之称，坐拥丰富的矿产资源和旅游资源，却长期翻不过贫困的大山。现在，它是美丽的小山城，在河南省委、省政府和当地干群的努力下，将"脱贫攻坚战"打的如火如荼，离贫困越来越远。其中，金融扶贫"卢氏模式"功不可没。
全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金接受大河网专访
探寻
宏大政策和复杂县情的有机结合
涵盖易地扶贫搬迁、"两权"抵押贷款、扶贫小额信贷创业担保贷款、农村信用体系和惠农支付体系……
自脱贫攻坚战打响以来，人民银行联合银监会、证监会、保监会，协同国务院扶贫办、财政部、发展改革委等相关部门，在精准扶贫、精准脱贫方略指引下，出台了以上多项政策。
上有政策，下有民情。"如何将大政方针与贫困地区千差万别的县情、乡情、村情结合起来，与贫困群众多种多样的致贫原因和发展诉求联系起来，形成有效的金融扶贫产品和服务方式，是政策落地效果好不好的关键。"全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长，国家外汇管理局河南省分行局长徐诺金在接受大河网记者采访时说。
为切实找到疏通政策传导渠道的好方法，2017年初，河南省委、省政府做出在卢氏县创建金融助推脱贫攻坚试验区的部署，人民银行郑州中心支行、河南省财政厅、省扶贫办等部门积极响应、密切配合，探索金融脱贫之道。
因地制宜，最终设计出一套"三中心、四体系"的金融扶贫"卢氏模式"。"三中心"即分别在"县、乡、镇"建立扶贫服务中心；"四体系"即信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系。
模式
环环相扣 "四大体系"解决"四大问题"
那么，该模式究竟是什么意思呢？徐诺金将复杂的金融道理给我们讲个明白。
他以扶贫小额信贷举例，比如"五万元以下、三年以内、免抵押、免担保、基准利率"的政策优惠，面向符合条件的建档立卡贫困户发放贷款，支持他们以较低的成本借用信贷杠杆、发展生产经营。从金融供给的角度看，借贷条件和定价的优惠特惠，需要有配套的风险分担和补贴机制做支撑，否则很难持续，尤其是在偏远贫困地区发放小额到户的贷款，更面临经营成本高、管理难度大的现实问题。那么，如何解决这个问题，用"三中心、四体系"的模式就可以让难题迎刃而解。
徐诺金详细的解释了"四大体系"都解决了哪"四大问题"？
即，金融服务体系，宣传政策和相关工作，解决了农户信息闭塞、对扶贫政策不了解的问题。
信用评价体系，根据农户的信用状况进行评级，根据评级划拨不同额度的扶贫贷款，解决了农民没有资产抵押的条件项，通过珍惜信用来获得银行信贷支持。
产业支撑体系，帮助金融和产业对接，使金融贷款能够真正扶持产业成长，从根本上解决当地脱贫致富的长期发展问题，带动整个当地经济的发展。
风险防控体系，有效的控制了把贷款放给贫困户和落后产业所承担的风险，解决金融机构的后顾之忧，调动金融机构参与扶贫的积极性。
卢氏农民在清理灵芝大棚里的杂草
成效
卢氏扶贫贷款翻4倍 冲破障碍政策落地 市场焕发活力
那么，金融扶贫"卢氏模式"效果如何呢？
据了解，2017年末，卢氏县金融机构新增扶贫贷款累计10.09亿元，其中建档立卡贫困户7124户、贷款3.57亿元，合作社110家、贷款3.43亿元，龙头企业15家，贷款3.09亿元，共带动贫困户7002户。
"‘卢氏模式’当地的金融扶贫贷款翻了4倍，它响应了贫困群众对现代化便捷、高效、普惠金融服务的期盼，实践证明，它是行之有效的金融扶贫创新之举，是探寻全省脱贫攻坚之道的成功‘试验田’"，徐诺金为我们分析了具体原因。
"四大体系"通过扶贫再贷款的低成本资金引导和撬动信贷资源投入，取得了实实在在的效果。一方面，金融机构扶贫小额信贷业务纾解了网点覆盖不足、信用信息采集困难、风险控制成本高、有效需求不足的难题，信贷发放量和办理效率明显提升。
另一方面，在引导资金投入的同时，"四大体系"的运用对农村社会治理和文明风尚产生了积极的推动作用，"卢氏模式"的探索实现了破解政策落地障碍的初衷，因而能焕发出强大的市场活力。
推广
在河南53个贫困县复制推广
金融扶贫"卢氏模式"的成功为河南金融扶贫成功趟出一条新路子，并得到从中央到地方、从群众到社会各界的广泛肯定和认可。
2017年7月7日全省金融扶贫现场会在卢氏召开，会议正式提出"卢氏模式"，并要求在全省学习推广。2017年11月16日至17日，全国金融扶贫现场观摩会在三门峡市召开，"卢氏模式"作为学习观摩重点，成为全国四个金融扶贫先进典型之一。"卢氏模式"成为三门峡市乃至河南省脱贫攻坚战线上一面鲜艳的旗帜。
自2017年7月份以来，该模式已逐步在河南全省53个贫困县全面复制推广。
效果是显著的，徐诺金说，"截至2017年末，全省贫困县三级服务体系全面建立，金融服务实现进村、入户、到人，农村信用体系借势推进，共采集792.18万户农户信息，采集率85.13%。其中，建档立卡贫困户111.21万户，采集率98.45%；风险防控体系逐步建立，全省贫困县共到位担保、风险补偿基金24.35亿元；产业支撑体系形式多样，新型农业经营主体蓬勃发展，成为带贫主力军。河南省金融扶贫贷款年末余额达1162.3亿元，同比增加482.6亿元，增长71%。"
访谈现场
2018年，河南要确保实现110万农村贫困人口脱贫，19个国定贫困县和14个省定贫困县脱贫摘帽，完成6.29万农村贫困人口易地扶贫搬迁，安置区建设任务。
任重而道远，河南金融扶贫除了"卢氏模式"也在不断探索，比如兰考国家级普惠金融改革试验区，国家扶贫再贷款发放贷款定价机制试点等……相信，在不断的探索下，在"乡村振兴战略"的引导下，河南必将打赢这场"脱贫攻坚战"。