首页看兰考如何以人事制度改革带动乡村振兴——新时代盘活人力资源助力脱贫奔小康“兰考模式”启示录
□河南日报记者童浩麟
新时代，广大党员干部应当如何新担当新作为？近日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，《意见》要求各级党委（党组）要大力加强干部思想教育，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。要完善干部考核评价机制，改进考核方式方法，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。
2014年以来，兰考县深入贯彻落实习近平总书记调研兰考时提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，开拓创新、务实重干，以人事制度改革为突破口，盘活全县人力资源，进而实现乡村振兴战略。
短短三年，一个全新的农村产业布局、乡村创业模式在兰考出现，这就是一二三产融合发展的产业布局基本形成：
在产业集聚区，主要以强县和吸引青壮年劳动力就业为目的，重点打造了品牌家居和食品加工两个产业集群，同时大力发展战略性新兴产业，为增强县域综合实力打下坚实基础。
在乡镇，主要以带动40—60岁年龄人群就业为目的，按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则，积极引进主导产业配套企业，带动群众创业就业。
在农村，主要以带动60岁以上年龄人群和闲散劳动力就业为目的，培育龙头企业引领、畜牧规模养殖支撑、饲草种植配套“三位一体”的畜牧产业化，同时发展群创产业，涌现一批“一村一品”示范村，吸纳群众在家门口就业。
而这个产业布局的基本形成，来自于兰考县委探索出的新时代盘活乡村人力资源的“兰考模式”。
坚持人事改革为抓手，激发基层干部干事创业热情，提升争先创优动力
作为我省唯一综合改革实验示范县，兰考县肩负着为全省改革探路示范的特殊使命。2014年兰考县委提出“三年脱贫、七年小康”目标以来，兰考县探索出了一条盘活既存编制资源又激活现有人力资源的新路，契合了党的十九大提出的“统筹利用各类编制资源,形成科学合理的管理体制”“鼓励引导人才向边远贫困地区和基层一线流动”的精神。
改革运行模式，激发干事创业活力。一个时期以来，乡镇（街道）运行体制模式存在诸多问题：比如，主责主业不明确，难管理；晋升渠道不通畅，难进步；年龄结构不合理，难配备；激励机制不健全，难出彩。为激发基层干部干事创业热情，消除干部成长过程中的“隐形”台阶，2017年9月，兰考县对乡镇（街道）体制机制运行模式进行探索性改革。运行模式的改变，目的非常明确，就是让干部队伍树立敢于担当的责任意识、推动发展的服务意识、不进则退的忧患意识和“争创一流”的领先意识。
重树“四面红旗”，激发村两委内生动力。学习借鉴当年焦裕禄书记树立“四面红旗”的做法，围绕稳定脱贫奔小康、基层党建、乡风文明、美丽村庄四项农村重点工作，每半年开展一次“红旗村”评选表彰活动。活动规定：对一项工作评上“红旗村”的，给予村党支部书记和其他“两委”干部分别提高500元、300元工作报酬奖励。通过“红旗村”的创建，全县村级组织形成比学赶超氛围，推动了农村脱贫等各项工作上台阶上水平。
深化平时考核，改进工作作风，强化能力建设。通过实施平时考核，有效解决了“平时不算账，年终凭印象”的问题，年度考核优秀也有了“硬杠杠”。同时，干部实现了由“管理者”向“服务者”的转变。通过制定每周计划，实现工作质量由“粗放化”到“精细化”的转变。
推进人事招录制度改革，激发自筹差供人员工作活力，提高基层工作效率
盘活现有人力资源。除医院和卫生学校以外，兰考县现有自筹和差供编制人员4000余人，人员分布在卫计委、文广新局、农林畜牧局、市场发展中心等30个单位，日常管理较为松散。与此同时，乡镇（街道）及部分县直单位一线岗位工作任务繁重，人员不足，影响了全县工作水平的整体提升。从2015年至今，兰考县先后4次从县直自筹和差供编制人员中通过转编考试、人员选派等方式公开选拔人才1829名，以基层需求为基础，科学设置三类岗位：乡镇岗位、县城规划区一线岗位、县直特殊岗位。其结果是：既解决基层人员不足问题，也提升全县整体工作水平。
建立能上能下，奖优罚劣的激励体制。一是实施目标绩效考核改革，将全县行政事业单位在编在岗人员、教育系统学校在编在岗教职工纳入年度目标考核范围。二是实施末位淘汰制。选派期间，设置选派岗位的县直单位、乡镇（街道）对选派人员单独进行年度专项转编考核，乡镇岗位优秀比例不超过30%，县城规划区一线岗位优秀比例不超过20%；不合格比例均为10%。优秀的，纳入岗位所在单位、乡镇（街道）全供事业编制；年度考核不合格的，退回选派前的原单位，恢复原编制和原待遇，一年内不得重新参加选派和事业单位特殊岗位招聘考试。三是实施扶贫一线人才优先提拔举措。兰考坚持把脱贫攻坚作为锤炼干部、转变作风的主战场，把脱贫攻坚作为提拔优秀干部的重要考核指标，2015年、2016年两次评选表彰70名“驻村扶贫工作标兵”，提拔重用驻村干部或一线扶贫干部124人次。
坚持“德才兼备”标准和“公开平等择优”用人原则。在公开招聘实施过程中，兰考县采用考试与考核相结合的方法，招聘对象为纳入兰考县政府财政预算管理的事业单位在编差供和在编自收自支工作人员；强化聘用人员管理，初次聘用期3年（含试用期1年）。聘用期内年度考核不合格的，退回原单位，恢复原编制性质；聘用人员实行绩效工资制，绩效工资按年发放。
激发人才活力，为深入推进精准脱贫提供人才保障和智力支撑
实施竞争性选拔，提高干部选任质量。为顺应政府行政审批改革的需要,进一步转变政府职能,提高政府行政审批工作效率,兰考县在县住建局、县规划局、县环保局、县工商局、县安监局、县质量技术监督局、县国土资源局、县综合执法局、县发改委、县食药监管局等10个政府职能部门竞争性选拔产生了10名行政审批负责人。通过选拔，优化了经济发展环境，同时，激发了广大干部敢攻坚、勇破难的干事创业热情。
做好人员招聘工作，为脱贫提供人力支持。县组织人社部门立足选优配强干部队伍，激发人才活力，探索“人才+扶贫”新路径等方面，在人才工作与脱贫攻坚之间搭建桥梁，为深入推进精准脱贫提供了强有力的人才保障和智力支撑，实现了人才发展与脱贫攻坚互惠共赢。过去3年，按照事业单位工作需要和岗位设置，兰考县举行了5次事业单位公开招聘工作，选拔优秀人才903名。其中20名被选派到县扶贫办工作；36名被选派到事业单位从事行业扶贫工作；113名被选派到各乡镇扶贫一线。
实施“兴兰英才”计划，推进人才强县战略。如何进一步为县域经济社会更好更快发展提供强有力的人才支撑？自2016年以来，兰考县持续实施“兴兰英才”计划,在待遇等方面给予倾斜，营造良好的引才、聚才、用才、留才氛围，两年共引进89名重点院校博士、硕士研究生。与北京大学、人民大学等10多所国内知名高校建立人才就业、校地合作等关系,加快构建人才引进、干部培训、科技创新的全方位合作体系。同时，县委组织部统筹人才队伍建设,牵头制定全县技能人才、社会人才队伍建设3年规划,实现“人力”变“人才”。开辟“众创空间”“电商创意园”“创客园”等人才创业平台,形成了一个分类指导、上下衔接的人才政策体系。
以农村农业为载体，盘活乡村人力资源，促进大学生、农民工返乡创业
建立创业体系，提高服务质量。为有效促进农民工等人员返乡创业工作，兰考县建立了县、乡、村三级返乡创业服务体系，在县级，成立了兰考县返乡创业服务中心；在乡级，建立就业创业服务平台。同时，自2015—2017年，连续3年每年安置100名优秀大学生到乡就业创业服务平台工作；在村级，按照一村一人的标准，配备450名村级就业创业协管员。目前，遍布全县的“一站式、保姆式”创业服务体系已经形成。
围绕主导产业，开展针对性技术培训。兰考县围绕家居及木制品加工、食品加工和战略性新兴产业三个主导产业，开展针对性技术培训。比如，在产业集聚区，根据企业用工需求和企业技术要求，开展岗前技能培训；比如，在乡镇，采取“引进来、走出去”的培训方式，带动群众创业就业；比如，在农村，县妇联、高级技工学校等部门单位牵头，对留守妇女开展电子商务、烹饪、藤编、服装、家政手工等行业技能培训；再比如，在全省率先实行“互联网+创业培训”，实现创业者在新业态创业中取得突破。
提高服务水平，进一步优化创新创业环境。一是全力推进“放管服”。2017年，就业管理服务部门削减各种证明15项，缩短10项行政职权的办事时间，社会养老、工伤认定、劳务服务许可、技能鉴定、特定工时审批、社会保障卡发放、保险证明等全部进入行政服务大厅。二是扩大创业服务覆盖面，实现农民工返乡创业服务均等化，为返乡创业者开辟绿色通道，提供注册登记、证照办理、政策咨询、创业指导等一站式服务。三是坚持“转移就业必须优先服务和保证县内企业”的工作理念，成立了5个企业服务对接小组，重点联系县内26个重点项目和企业，指定工作组专门联络，对企业用工进行手把手的全程指导服务。
实施农村人才振兴。一是支持和鼓励大学生、职业农民返乡创业。建设农村电子商务创业平台；发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体；对创办的小微型企业，按规定享受税收优惠政策和扶持政策。二是支持专业技术人员创业创新。三是把“兰商”当“外资”，营造“人回乡、钱回流、业回创、企回迁”返乡创业新局面。
据统计，过去3年时间，兰考县返乡农民工实现自主创业累计24453人，创办各类实体企业17182个,其中规模以上企业168个，带动7.3万多人实现就近就地就业。数据显示，目前，兰考县返乡创业主力军仍为返乡农民工，占74.3%，大学生创业数量也呈现不断增加趋势，创业行业逐步由一产农业领域向二三产工业服务业领域倾斜。
盘活乡村人力资源“兰考模式”带来的启示
数据显示，2017年,兰考县生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速居省直管县前列。
毋庸置疑，数字的变化，离不开近几年兰考县委以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局的发展理念。改革创新让“比创业、勇创业”的干事创业氛围在兰考大地日益形成。
兰考县以人事制度改革带动乡村振兴战略的做法，为我们带来以下诸多启示。
健全组织机制是前提。兰考县始终把营造干事创业氛围放在重要位置，由县委改革办牵头推进各项改革事项，在县委全面深化改革领导小组的领导下，经济体制和生态文明体制改革专项小组、就业创业工作领导小组等定期召开会议的协调机制。坚持“一手抓队伍、一手抓发展”，以干部作风转变为突破口，着力推动经济发展方式的转变和产业结构的调整，广泛开展招商引资，快速形成产业集群，为基层干部干事创业和返乡就业创业者提供了更多机遇，形成了全民大创业、创大业热潮，和党员干部想干事、能干事、干成事，积极主动，敢于担责，勇于创新的氛围，有效推动了全县各项工作的开展。
调动干事创业积极性是目标。人事制度改革的目标是盘活沉淀的人力资源，补充基层一线工作力量，同时，严格考核保证了选派人员的工资待遇，方案得到了参与改革人员的一致拥护，激发了选派人员工作积极性。
完善服务体系是关键。兰考县在乡村创业建设过程中，强化“为全县经济社会发展服务、为社会和谐稳定服务”的思想，践行“以人民为中心”的群众路线部门理念，通过开展上门拓展服务，搭建创业交流平台，实施县、乡、村一体化就业创业服务网络体系建设，实现全县乡村创业长足发展。
落实优惠政策支持是保障。兰考县把健全政策体系作为搞好就业创业工作的中心任务，立足实际，在市场准入、行政管理、融资渠道等方面，制定出台了加大财税金融扶持力度等一系列就业创业扶持政策，为就业创业营造了良好的政策环境。
创新创业工作与乡村振兴结合起来。第一是围绕产业振兴。兰考县紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村现代产业体系、绿色生产体系与高效经营体系，让乡村的广阔天地成为新时代创业的大平台。第二是围绕人才振兴。兰考县为乡村振兴提供全方位的人才支撑，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。第三是围绕组织振兴。把有志于推动农业农村发展的各类人才“引回来”，让那些想为家乡作贡献的各界人士能够找到参与乡村振兴的渠道和平台，在乡村振兴中大展身手。
通过创新创业实现更充分更高质量就业。推动“互联网+”新技术、新手段在就业服务和管理领域中的广泛应用，实现兰考县就业创业服务、政策实施等工作全程信息化。实施创业引领计划，推动创业带动就业，将创业作为促进就业增长的重要渠道。同时，消除制约创业发展的体制机制障碍，激发劳动者创新创业活力。