关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见

2018年09月06日07:39

来源:大河网-河南日报

  中共河南省委 河南省人民政府

  关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的实施意见

  (2018年8月31日)

  为更好发挥企业家作用,增强企业家创新创造创业活力,根据《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)精神,结合我省实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  1.重要意义。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。企业家是生产要素的组织者、创新创业的引领者、转型升级的推动者、社会财富的创造者,是经济活动的重要主体和特殊人才。改革开放以来,一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长,2017年年底全省企业法人数达65.5万个,为积累社会财富、创造就业岗位、提升区域竞争力作出了重要贡献。但受地域环境和传统观念的影响,我省每千人企业法人数仅相当于全国平均水平的57%和浙江省的26%、山东省的45%,企业家总量不足、结构不优、活力不强,缺乏具有创新精神、国际视野的知名企业家,在政商关系、营商环境、激励机制、服务体系等方面与沿海地区差距明显。党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义发展的壮阔蓝图,我省要着力发挥优势打好“四张牌”,迫切需要广大企业家发挥更大作用、创造更大价值、作出更大贡献。各地各部门要牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念,激励和支持广大企业家将为人之道、兴企之志、爱国之情、历史之责融于心、践于行,不负时代召唤,不负人民期待。

  2.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以发挥优势打好“四张牌”为核心,以壮大企业家队伍和提升企业家素质为统领,以激发和保护企业家精神为主题,以营造企业家健康成长环境为主线,着力完善企业家合法权益保障、公平竞争、正向激励机制,着力实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程,着力开展新型政商关系构建、企业家服务提升、党建引领行动,更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性,更好发挥企业家作用,为推动经济发展高质量、谱写新时代中原更加出彩新篇章作出更大贡献。

  3.基本原则

  ——尊重企业家。完善产权保护制度,依法保护企业家人身权、财产权、自主经营权及创新权益,更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用,营造彰显企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好社会氛围。

  ——激励企业家。完善企业家正向激励机制,倡导鼓励创新、宽容失败的价值取向,增强企业家创新活力、创业动力,坚定企业家信心,稳定企业家预期。

  ——提升企业家。大力推进企业家成长壮大、素质提升,全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力,树立和宣传企业家先进典型,造就优秀企业家队伍,强化新生代企业家培养,让优秀企业家精神代代传承。

  ——爱护企业家。构建亲清新型政商关系,创新政企互动机制,强化对企业家的服务和帮助,完善精准支持政策,推动政策落地实施,增强企业家责任感、荣誉感、获得感。

  4.总体目标。力争通过5年的努力,全省企业法人数突破100万个,培养造就100名具有国际视野、战略思维、敢于创新的领军型企业家,1000名富有朝气、锐意创新、潜心实干的新生代企业家,10000名以“专精特新”中小企业为重点、具有行业或区域影响力和发展潜力的成长型企业家,形成适应现代化经济体系和新时代改革发展要求的企业家权益保障、激励约束、培养服务制度体系,全面构建开放包容、鼓励创新、宽容失败的企业家成长生态,造就一支爱国敬业、诚信守法、勇于创新、敢为人先、治企有方、兴企有为、奉献河南、规模宏大的现代化国际化企业家队伍。

  二、完善企业家合法权益保障机制

  5.依法保护企业家人身权。依法保护企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、非公有制企业参与国有企业改革中涉及的产权纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对在执纪审查工作中涉及企业家的问题,把握宽严相济刑事政策,注重将主动行贿与被动行贿、历史问题与当前问题、故意违法与创新失误等区分开来,最大限度地保护企业家人身自由和企业正常经营。严厉打击采取极端手段危害企业家人身安全的犯罪行为,严厉打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事等危害企业家人身权的犯罪行为,严厉打击村霸、行霸、市霸在企业建设发展或市场竞争中危害企业家人身安全的犯罪行为,依法惩治侮辱、诽谤等侵害企业家名誉权的行为,重大案件实行挂牌督办。

  6.依法保护企业家财产权。依法平等保护公有制和非公有制经济产权,妥善处理历史形成的产权案件,及时甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。对企业家财产确需采取查封、扣押、冻结等强制措施的,要严格按照法定程序进行,防止久压不决、久拖不决,在条件允许情况下可为企业预留必要的流动资金和往来账户。严格履行政府在招商引资、与社会资本合作等过程中与投资主体依法签订的各类合同,不能“新官不理旧账”、对企业不公平对待或者搞地方保护;因违约毁约侵犯企业家合法权益的,要承担法律和经济责任。对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,综合运用多种方式进行公平合理补偿,依法支持当事人合理诉求。

  7.依法保护企业家创新权益。修订《河南省专利保护条例》,出台创新成果知识产权保护政策,严格知识产权保护。构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的查处知识产权侵权行为快速反应机制,围绕我省战略性新兴产业积极申建知识产权保护中心。实行侵犯知识产权重大案件挂牌督办制度,依法严厉查处一批侵权假冒典型案件。提高知识产权侵权赔偿标准,建立侵权惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权成本。在优势产业集聚区创新知识产权保护机制,完善重点企业知识产权保护“直通车”制度。探索建立调解、仲裁等知识产权非诉强制执行“绿色通道”。

  8.依法保护企业家正常经营活动。各级政府、部门及其工作人员不得随意干预企业依法经营活动。建立健全涉企检查事项清单和集中公示制度,探索对涉企检查事项实行备案登记管理。完善涉企税费、监督检查等清单制度,对国家规定的涉企行政事业性收费按标准下限执行,实现省级涉企行政事业性收费零收费,严禁向企业收取“过头税”。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的,依法予以纠正并严格问责。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利,组织开展行业协会商会收费信息集中公示,严禁强制企业付费参加考核、评比、表彰、培训、赞助、捐赠、订购刊物等行为。严禁恶意利用诉讼打击竞争对手、破坏企业家信誉,严禁恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营,严禁借媒体曝光、职业打假等手段蓄意勒索企业。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。支持企业家赴国外、境外开展正常的业务交流和经贸合作。

  9.建立企业家维权制度。探索建立由省委政法委牵头的保护企业家权益联席会议制度,建立完善协调处理机制,集中解决一批招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的典型案件。建立全省统一的企业维权服务平台,市、县级政府成立企业家维权投诉服务中心,完善企业家维权投诉受理工作机制,畅通企业家投诉渠道。制定发布企业维护合法权益投诉指引,凡是投诉侵害企业和企业家合法权益的举报,须在7个工作日内给予书面答复。建立保障企业家合法权益诉讼“绿色通道”,各级人民法院对侵害企业家合法权益案件要依法做到快立、快审、快执。加大法治宣传培训和法律援助力度,提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力,帮助合法产权受侵害者追回损失。

  三、完善企业家公平竞争机制

  10.建设公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。落实民营企业在投融资、招投标等方面与国有企业同等待遇,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。落实公平竞争审查制度,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,严厉查处滥用市场支配地位、垄断协议等经营者垄断案件,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。

  11.促进企业家诚信经营。依托河南省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,整合涉企部门、行业协会商会等领域的企业及企业家信息,建立企业家个人信用记录和诚信档案。加快建立以信用承诺、信用公示和信用监督为特点的新型监管体系,健全以信用记录为核心的联合激励与惩戒长效机制,落实诚信建设“红黑榜”发布制度,建立信用联合激励与惩戒措施清单,引导开展市场性、行业性信用奖惩。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时恢复企业家信用。加强企业家诚信教育,实施企业诚信承诺制度,督促企业家坚守契约精神、以信立业。

  12.规范市场监管。推行监管清单制度,明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。建立行政裁量权基准制度,减少自由裁量权,严格执行处罚案件问责制。实施“双随机、一公开”监管制度,合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过1次(被投诉举报的除外)。积极推动跨部门联合执法,推行综合执法改革,解决多头执法、重复执法问题。探索鼓励创新的包容审慎监管,制定实行审慎监管的事项目录和量身定制的适当监管模式。

  四、完善企业家正向激励机制

  13.建立企业家荣誉制度。保障企业家参政议政的权利,依法依规推荐符合条件的企业家担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。用5—10年的时间选树100名具有国际视野、战略思维、敢于创新、社会责任感强的中原企业家领军人才,每年遴选10名左右。对中原企业家领军人才,颁发“中原千人计划”入选证书,给予一次性不超过100万元的特殊支持。鼓励各地按规定对在推动产业和区域经济发展中作出重大贡献的企业家进行表彰激励,对作出突出贡献的企业家建立信息库,向卫生计生、教育等部门发布企业家名录,按规定对企业家就医保健、子女就学等方面给予支持,符合标准和条件的可优先推荐参加河南省优秀专家、省政府特殊津贴等评选。

  14.建立企业家容错机制。研究制定企业家容错机制的具体办法,对国有企业在推进改革创新过程中依法决策和实施,且勤勉尽责、未谋私利,但由于缺乏经验、政策调整、市场变化以及其他不可抗力等原因,出现探索性失误、偏差或未达到预期效果的,免予追究相关责任。对符合容错条件的,考核时不作负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该使用的使用、该提拔的提拔。对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

  15.健全市场化激励机制。深入推进国有企业内部收入分配制度改革,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬办法。抓住国有企业发展混合所有制经济的契机,探索完善对国有企业家的股权、期权等中长期激励机制,健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。鼓励民营企业家完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的有效途径和方式,引导完善股权、期权等激励制度,对为企业发展作出突出贡献的优秀经营管理人才实施激励。

  五、实施企业家队伍壮大工程

  16.完善企业家引进扶持政策。突出“人才+产业”“人才+项目”导向,精准引进一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家。认真贯彻落实国家“千人计划”“中原百人计划”,加快从海外引进一批科技创新创业企业家。对带项目、带技术、带成果来豫创业的产业领军人才和团队,经评估符合投资基金支持条件的,由省级政府投资基金给予不超过全部股权20%的投资支持,在土地保障、平台建设、科研项目等方面给予重点支持。对能创造重大经济效益和社会效益的省外总部迁移的企业家,以及带动重大创新平台落户的创新创业团队,一事一议,特事特办,给予重奖。鼓励各地出台吸引豫籍在外企业家回乡投资创业的政策措施,按当地招商引资相关政策给予支持。鼓励有条件的地方政府出台招才引智特殊政策措施,使引进的经营管理人才、创新创业团队能够融入中原、大胆创业。

  17.完善职业经理人选聘支持政策。强化国有企业职业经理人选聘和管理试点工作,在有条件的国有企业探索推行职业经理人制度,畅通现有国有企业经营管理人才与职业经理人身份转换通道,对职业经理人实行市场化薪酬分配机制。对民营企业引进的在大型企业(世界500强企业、中国500强企业)总部担任过中层及以上职务、熟悉相关领域和国际规则、有较强经营管理能力的职业经理人,可由当地财政按规定给予一次性安家补助。对引进的高层次经营管理人才发生的工资薪金,当地政府要结合引进人才所创造的经济效益给予一定奖励。建设职业经理人市场,引进国内外大型猎头公司在我省设立分支机构或聚才基地,支持省内各类招聘公司、人力资源平台向猎头公司转型,引导企业大力引进培养具有全球视野和创新管理能力的复合型职业经理人。

  六、实施企业家素质提升工程

  18.完善企业家培训体系。加强对企业家素质提升的统筹规划,按照“上下联动、分级组织、分层培训、分批实施”的原则,有目的、有步骤、有计划、系统性地开展培训,争取用5年时间对全省规模以上企业高管完成一轮系统培训。发挥省市县三级政府培训的主渠道作用,省级重点培训领军型企业主要负责人、突出战略导向,市、县级重点培训本地骨干企业高管、突出专业导向,建立从培训需求分析到培训结果评估的培训流程体系。加强经费保障,省财政每年安排资金用于企业家高层次培训,将企业家教育培训纳入政府购买服务指导性目录。

  19.创新教育培训方式。遵循企业家成长规律,适应新时代新理念新要求,采取“走出去”和“引进来”相结合的方式,开展高水平、重实战、系统性的教育培训。举办企业家国情研修班,充分发挥各级党校、“三学院三基地”作用,重点加强习近平新时代中国特色社会主义思想,以及社会主义核心价值观、国情省情教育,省级每年举办两期示范培训。组织“中原领军型企业家”培训班,每年遴选100名领军型企业家接受高端培训,培养企业家战略思维、国际视野和杰出领导力;定期举办“中原领军型企业家百人论坛”,开展专题研讨、互访交流等活动。依托中小企业经营管理人员领军人才培训等项目,每年组织1000名成长型企业家参加培训,提高企业家把握大势、创新发展和现代企业管理能力。定期举办“中原企业家大讲堂”,每年培训各类企业家10000人次以上。

  20.突出培养新生代企业家。把握企业家代际交接的阶段性特征,实施千名新生代企业家接力计划,分批确定新生代企业家培养对象,引导企业高度重视后备人才的选拔、培养和使用。举办新生代企业家培训班,每年遴选200名新生代企业家接受高端培训,从中选送一批爱学习、有理想、有发展潜力的优秀新生代企业家攻读高级工商管理硕士(EMBA),对取得学位的可由所在地政府给予适当补贴。实行新生代企业家培养“导师制”,选择著名企业家担任导师,探索“以企业家培养企业家”的新模式。每年选拔一批优秀新生代企业家到世界500强、中国500强企业总部考察学习、实践锻炼。依托众创空间、科技企业孵化器等,开展创业训练营活动,对创业期企业的青年负责人进行培训。

  21.统筹建设高水平培训载体。按照市场化运作、企业化运营、政府支持相结合的方式,引进国内外高端培训机构来我省建设河南省企业家学院,建立河南省企业家培训网络平台。整合省内企业家培训资源,建设10个左右省级企业家培训示范基地。办好“豫商课堂”,加强对非公有制经济人士的教育培养。规范行业组织、中介机构等举办的社会性培训,加强培训效果评估,为企业家提供高水平学习交流平台。

  七、实施企业家精神弘扬工程

  22.弘扬优秀企业家精神。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,引导企业家认真学习贯彻党的十九大精神,树立崇高理想信念,自觉做爱国、诚信、守法的表率。大力弘扬创新发展、专注品质、追求卓越精神,引导企业家对标国际国内先进企业和优秀企业家,创造性地导入先进理念、先进模式、先进管理,敢闯敢试,敢为天下先,争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化。大力弘扬履行责任、敢于担当、服务社会精神,引导企业家积极履行社会责任,定期发布企业社会责任报告,支持企业家积极投身精准扶贫、公益慈善、应急救灾等活动,鼓励企业家积极投身“一带一路”建设等国家重大倡议和战略,树立企业家良好社会形象。

  23.塑造新时代豫商品牌。深度挖掘豫商文化内涵,吸收借鉴国际国内先进工业文明和商业文化,弘扬提升新时代豫商精神,传承爱国济民、吃苦耐劳、坚忍图成、低调内敛的优秀品质,倡导把诚信作为立业之本、合作作为成功之门、创新作为发展之魂、卓越作为时代之责,壮大新时代豫商企业家群体。把塑造弘扬新时代豫商精神作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,认真及时总结优秀企业家的突出事迹,开展优秀企业家精神进企业、进校园等巡回宣讲活动,发挥示范作用。支持新闻媒体开设宣传先进企业和优秀企业家的专版、专栏和专题节目,积极推动省内权威新闻媒体按规定开展优秀企业家、经济年度人物等评选活动,提高豫商大会影响力,广泛宣传优秀企业家的创新精神和社会贡献。支持优秀企业家通过论坛、演讲和社会公益活动,提升公众形象和影响力,把新时代豫商打造成河南发展的金名片。

  24.加强企业家精神研究。围绕中原企业家精神和不同地域特色企业家群体,加强企业家成长规律研究。支持省工商联组织搭建弘扬中原企业家精神高端平台,依托高等院校、科研院所及行业协会商会建立中原企业家精神研究新型智库,整合理论和政策研究力量,编制发布企业家发展年度报告,开展重大课题研究。省哲学社会科学规划项目、省政府决策研究项目等要对企业家队伍建设课题研究予以倾斜。建立全省企业家信息库,运用大数据、云计算等手段对企业家队伍建设进行动态研究。

  八、开展亲清新型政商关系构建行动

  25.创新政企互动机制。鼓励党政领导干部在依法用权、秉公用权、廉洁用权的基础上,主动真诚与企业家接触交往,构建亲清新型政商关系。建立健全省市县三级领导干部联系企业家制度,各级党政领导班子主要领导和分管领导每人联系1—3名企业家,每半年召开企业家座谈会听取意见建议不少于1次、至少到所联系的企业调研走访1次。各级政府要建立企业工作日制度,定期由主要领导召集相关部门对企业家反映问题集中解决,由企业家对政府部门工作进行评议,评议结果纳入年终考核。引导企业家崇尚市场规则,不靠关系靠实力,参与健康的市场竞争。

  26.建立企业家参与涉企政策制定制度。对于政治素质高、业务能力强的优秀企业家,可聘任为省政府参事或者各级政府经济顾问,参与经济社会发展重大政策的研究。制定涉及企业利益的地方性法规和地方政府规章及其他规范性文件,或者作出涉及企业重大利益的决策,应通过听证会、论证会、座谈会等形式,充分听取企业家意见。召开专题性、行业性会议时,邀请企业家代表参加或者列席。建立涉企政策集中公开制度和推送制度,强化涉企政策落实责任考核,充分吸收行业协会商会等第三方机构参与政策后评估,推动政策真正惠及广大企业。

  九、开展企业家服务提升行动

  27.加大对企业家服务力度。深化“放管服”改革,实施“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,引入社会第三方机构对各地营商环境开展评价,持续改善营商环境。依托省企业公共服务平台网络,建设“企业家之家”,利用网上政务平台、移动客户端等线上线下载体,多渠道、全方位听取企业家意见,建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业家服务台账,对企业家诉求要在7个工作日内给予答复。深入开展“万名干部进万企”活动,分级建立重点企业首席服务员制度,做到企业服务制度化常态化。加强督促检查,对企业服务中发现的问题严肃问责,对不作为、慢作为、乱作为典型案例进行公开通报和严肃处理。

  28.建立企业家帮扶救济制度。对经营困难的企业,有关部门、行业协会商会等要主动及时了解困难所在、发展所需,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。建立健全企业资金风险预警机制,金融机构对市场前景好、暂时有困难的企业要不断贷、不抽贷,各级政府对因担保圈引发的资金链风险要早发现、早处置。商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的,参照民间借贷利率标准处理,降低企业融资成本。制定企业家紧急事态应对预案,对企业家和企业遇到的重大舆论、知识产权、安全等危机情况,依法予以协调帮助。支持企业家再次创业,根据企业家以往经营企业的纳税信用级别,在办理相关涉税事项时给予便捷支持。加强对创业成功和失败案例研究,为企业家创新创业提供借鉴。

  十、开展党建引领行动

  29.加强党对企业家队伍的领导。实施党建工作“全覆盖”,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,厚植企业成长和发展基础。增强国有企业家对党忠诚、坚持党的领导、主动抓企业党建意识,发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用,做到把方向、管大局、保落实,坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持服务生产经营不偏离。教育引导民营企业家自觉拥护党的领导,培养发展符合条件的企业家加入党组织。建立健全非公有制企业党建工作机制,建设一批非公有制企业党建示范点,努力扩大非公有制企业中党的组织和工作覆盖,以企业党组织建设带动企业文化建设,提高党组织在企业中的影响力和号召力。

  30.发挥党员先锋模范作用。强化对党员企业家日常教育管理基础性工作,加强党性教育、宗旨教育、警示教育,教育党员企业家牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”,坚定理想信念,确保党的方针政策在企业得到落实。引导企业家积极践行社会主义核心价值观,弘扬企业家履行责任、敢于担当、服务社会、产业报国的精神,把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中,鼓励党员企业家积极投身新时代河南全面建设社会主义现代化新征程,用实际行动彰显新时代党员企业家先锋模范作用。

  依托省促进非公有制经济健康发展领导小组,建立由省领导任召集人,省委组织部、省委政法委、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省政府国资委、省工商联等有关部门负责人参加的联席会议制度,及时协调解决重大问题。联席会议日常工作由省工业和信息化委承担。省直有关部门要密切合作、形成合力。把企业家队伍建设纳入经济社会发展规划,作为目标责任制考核的重要内容,加强跟踪问效和督促检查,适时委托第三方开展评估监测,确保各项政策落到实处、取得实效。各地要结合实际制定和细化具体政策措施,抓好贯彻落实。


编辑:史海山