首页河畅、水清、岸绿、景美的洛河凌波湿地 曾宪平摄
省河长制工作构建起“4+8+10”总布局
南阳市白河湿地公园南阳市河长办提供
在洪河河道开展河流清洁行动 李乐乐摄
淅川县对丹江口水库河道进行保洁张彦超摄
郑州市花园口黄河河长公示牌彭可摄
三门峡天鹅湖湿地 杨其格摄
核心提示
去年年底，我省全面建立起省市县乡村五级河长体系，全省5万多名河长到岗履职。今年上半年，市县乡村四级湖长体系基本建成，各级河长湖长积极开展巡河巡湖，创新工作机制，开展河流清洁、整治非法采砂等专项行动，治理河湖突出问题，实施区域水生态治理工程，全省河湖面貌明显改观，河流水质持续向好，实现了由“见河长、见湖长”向“见行动、见成效”的快速转变。今天起本报推出系列报道，聚焦各地涌现出来的好做法、好典型，以引导我省全面持续深入推进河长制工作，为中原更加出彩贡献力量。
□河南日报记者高长岭本报通讯员李智喻王洪涛
“我爷爷平时在敬老院生活，今天我拉着他来开源湖溜达一圈。环境这么美，在这里玩着开心啊！”盛夏时节，在驻马店市开源湖公园内，马耀东开着三轮车，车上坐着97岁的爷爷马成龙。开源湖原来是小清河的一个污水沟。如今，政府通过治理将昔日的“臭水沟”变成今日市民休闲娱乐的“亲水湖”，湖内荷花盛开，虽然天气炎热，仍有很多游客前来拍照游玩。
“这只是河南全面推行河长制工作取得成效的一个缩影。”河南省河长办主任、水利厅厅长孙运锋介绍，“河南省在去年提前建立省市县乡村5级河长体系基础上，今年基本建立市县乡村4级湖长体系，全省5.2万余名河长湖长到岗到位，实现了全省河湖由没人管向有人管、由多头管向河长管、由管不住向管得好转变。针对河湖管护突出问题，在全省范围内开展了声势浩大的河流清洁百日行动、整治非法采砂专项行动、入河排污口调查摸底和规范整治、综合整治非法侵占水域岸线等专项行动，全省垃圾围河、滥采河砂、污水直排入河、非法侵占河道等现象得到初步遏制，全省河湖面貌明显改观。”
当前，河南省各地通过推行河长制、湖长制，与正在开展的河南省百城建设提质工程相结合，大力做好以水润城工作，积极实施水生态治理工程。“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象在全省各地越来越多地呈现出来。河长制湖长制为中原大地河清湖美，为中原更加出彩提供了坚强的制度保障。
高位推动河长巡河成为常态
今年以来，省委、省政府领导对河长制工作高度重视，先后作出14次批示，要求严格落实河长制、湖长制。各位省级河长带头开展巡河调研。省委书记王国生担任省第一总河长，对贾鲁河、宿鸭湖开展巡河巡湖调研。省长陈润儿担任省级总河长，亲自担任黄河省级河长，签署省级总河长第1号令，对黄河、淮河、卫河开展巡河督导。副省长、省副总河长武国定已连续4次定期听取河长制工作汇报，多次对淮河开展巡河，组织召开省级总河长会议、全省河（湖）长制电视电话会议等3个省级层面会议。黄强、徐光、何金平、刘伟等省领导多次巡河调研、批示指示、明察暗访、现场办公，解难题、建机制。
在省领导的率先垂范、示范引领下，全省5.2万余名河长密集开展巡河，省市县乡4级党政“一把手”均开展了巡河督导，村级河长坚持日常巡护，截至9月底，省市县乡4级河长累计巡河16.88万余次。河长常态化巡河，一级抓一级，层层抓落实的河长治水新局面全面形成。
规划引领构建“4+8+10”总体布局
省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省全面推行河长制工作方案》《河南省实施湖长制工作方案》，省河长办印发《河南省全面推行河（湖）长制主要任务分解方案》《河南省全面推行河（湖）长制三年行动计划（2018－2020）》，构成今后一个阶段全省推行河(湖)长制的4个指导性文件。
出台贯彻落实三年行动计划的8个专项方案，包括环境保护、国土资源、水利、住房与城乡建设、农业、林业等6个部门专项方案，以及河湖划界、综合治水示范市县建设2个专项方案。
在水利部要求出台的6项工作制度基础上，河南省结合实际出台了厅际联席会议、河长巡河、联合执法、生态补偿办法等4项制度，形成了河（湖）长制工作的10项制度。
通过出台一系列的方案制度，河南省构建了河（湖）长制工作的“4+8+10”总体布局，从目标任务、责任落实、专项行动、保障措施等方面，形成了一套较为完善的河（湖）长制工作推进体系，引领河（湖）长制工作向更高质量、更高层次发展。
“‘4+8+10’的总体布局，为我省全面推行河长制工作提供了制度框架，我省河长制工作的顶层设计更趋完善。”省河长办副主任、水利厅副厅长杨大勇说。
问题导向专项行动让水清岸绿
不仅要“见河长、见湖长”，还要“见行动、见成效”，今年河南省坚持问题导向，针对河湖存在的突出问题，重点开展了4个专项行动。
河流清洁百日行动，让河道更加干净。省政府下发开展河流清洁百日行动方案，在全省范围内开展以清理垃圾、杂物、违建，洁净水面“三清一净”为主要内容的清河行动，各地组织机关、街道、企业、学校以及志愿者广泛参与，党政军民学共同上阵开展河流保洁工作，掀起了清河行动的热潮。全省共出动人员108.6万人次，投入资金9.9亿元、机械设备约12.4万台，共清理河沟渠塘487.7万㎡，清理违章建筑166.9万㎡，清挖河道淤泥552.9万余吨，清除阻水林木148.3万株，清理畜禽养殖场4426处、废弃船舶3077艘、网箱18938个，清洁打捞河面漂浮物面积1819.5万余㎡，清理河道长度4.1万公里。全省河湖垃圾下水、垃圾围河、乱搭乱建等突出问题得到有效遏制，“垃圾河”、“臭水沟”现象得到初步扭转，全省河湖水生态环境持续改善。
整治非法采砂专项行动，让采砂规范有序。按照“全面排查、全面整治、全面规范、淮干先行”的思路，省政府召开高规格的整治非法采砂专项行动电视电话会议，省纪委、省水利厅、省公安厅联合行动，严厉打击河道非法采砂违规违法行为。通过3个月的专项整治，全省水利部门共出动执法人员56570人次、执法车辆14934辆（次），巡查水域37461平方公里，巡查河道164557公里，取缔非法采砂场686个，吊离非法采砂船2206艘、拆解非法采砂船1428艘、销毁非法采砂设备2030台（套），清除砂堆924处，巡查发现案件线索367条，立案254件；全省水利、公安联合执法1134次，联合整治河道突出问题654个，查处行政案件160起，行政拘留220人。今年以来全省公安机关共立非法采砂类刑事案件174起，刑事拘留198人，批准逮捕84人。各级检察机关累计批捕环境资源犯罪456件643人，累计监督行政执法部门向公安机关移送案件140件，监督公安机关立案426件。省河长办向省扫黑除恶办公室和省公安厅移交涉黑涉恶非法采砂线索22条，向省纪委监察委移交涉嫌公职人员参与的非法采砂线索5条，省公安厅、省纪委监察委对有关线索正在查处。全省河道采砂全面规范，滥采河砂屡禁不止的问题得到彻底扭转。
入河排污口调查摸底与规范整治，让污水不能直排。在去年6月份提前启动入河排污口调查工作基础上，我省今年3月份在全国率先完成了第一轮调查摸底工作，正在边整治边规范。河南省在3月份水利部第1次全国河湖长制工作月推进会上介绍了经验。为加快全省入河排污口规范整治工作，结合摸底排查情况，省水利厅又于近期印发了《河南省入河排污口规范整治专项方案》，进一步明确今后3年的目标任务。“水污染问题在河里，根子在岸上。只有解决城乡垃圾、污水处理问题，才能从根本上解决垃圾、污水入河难题。”荥阳市水利局局长张振海说，今年5月，荥阳市深入开展入河排污口整治工作，整治入河排污口43个，计划投资13.1亿元，在全市224个规划保留村建设污水处理站，以从根本上解决农村污水直排入河的难题。全省各地大力推行河长制，水环境质量持续向好，今年1-9月份，国家94个水污染防治考核断面中，按考核因子平均浓度计算，Ⅰ～Ⅲ类水质断面58个，占61.7%（达到国家要求的高于53.2%的目标）。
非法侵占水域岸线综合整治行动，让河湖生态更加健康。省林业厅积极开展非法占用林地、破坏湿地专项整治行动，清理排查非法占用林地452处，办理各类案件715起，其中刑事案件207起、行政案件492起、治安案件16起，打击处理违法犯罪嫌疑人893人；省公安厅今年以来对污染水体环境类案件立案138起，刑事拘留139人，批准逮捕55人，协同相关部门联动执法2612次，联合整治突出问题1096个；省畜牧局开展河湖畜禽养殖污染专项整治行动；省农业厅在伊洛河开展河道清理暨农业外来入侵生物灭除清河专项行动。漯河市开展河道网箱养鱼和垦坡种植专项集中整治行动，清除河道养鱼网箱11677个，清理河道恳坡种植面积4709亩，全市河道环境明显改善，水生态状况持续好转。
4个专项整治行动梯次展开，交叉进行，声势浩大，一举改变了全省河湖基本面貌，水清、岸绿、景美的河湖成为各地风景线，群众更加亲水、爱水，幸福感和获得感明显增强。
机制创新打造河南特色的河长制工作
面对记者采访，分管河长制工作的水利厅副巡视员郭伟说：“如何让河长制推行工作更加务实、高效？这就需要完善日常运行管理机制。省河长办正在积极摸索一套办法，打造具有河南特色的河长制工作运行机制。”
联合办公、联合作战。为了强化省河长制办公室协调功能，省河长办抽调环保、交通、林业、农业、黄河河务等部门的人员到河长办联合办公，不仅进一步加强了河长办的力量，也让省河长办的日常协调工作更加顺畅、高效。
常态化暗访、常态化飞检。5月中旬，省河长办对全省18个省辖市开展暗查暗访，并将暗访结果在全省推行河（湖）长制工作电视电话会议上进行曝光和通报，这一举措对各市县触动很大，党政“一把手”迅速作了严肃的批示，并督促抓好问题整改。目前，已完成第三轮暗访工作，对以前暗访交办问题整改情况又进行了“回头看”，前两次暗访共发现248项问题，已完成整改214项，对个别整改不力、履职不到位的河长，下一步省河长办将进行约谈。省河长办坚持暗访工作常态化，一月一暗访、一月一通报，不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同接待，直奔基层，直赴现场，并将暗访问题以“一市一单”的形式向各省辖市政府交办，同时向全省通报整改情况，有力地促进了问题解决。
严肃问责、严格追责。通过暗查暗访、月推进会等形式向基层传导压力，保持高压态势，督促各级河长履职尽责。今年以来全省共有76名河长被问责，其中，县级河长16人，乡级河长33人，村级河长27人。
全民监督、举报有奖。今年以来，省河长办共收到有效举报165起，全部进行了交办，目前已办结155起。为了动员社会各界参与河湖管理，省河长办制定了《河南省河（湖）长制举报奖励暂行办法》，已通过厅际联席会议审议，根据有奖举报制度，对涉及河湖的突出问题，群众可以通过电话、微信公众号、信件、网络等方式进行举报，并得到相应奖励。
着眼未来积极打造河长制“升级版”
河南省全面建立河长制时间不长，各项工作虽然有所突破，河湖面貌有较大改善，但河长治河，任重道远，尚需全面深入推进，河长制工作需要打造与时俱进的“升级版”。具体讲就是建立好河湖管理保护的4项长效机制。一是建立以党政负责制为核心的河湖管理保护体系，包括责任体系、组织体系、制度体系、考评体系等4个体系；二是建立跨流域、跨省区、跨市区河流的区域协作机制，上下游联动协作机制和水污染事件应急联动执法机制；三是省、市、县三级环境生态补偿办法，建立较为完备的上下游、干支流生态补偿机制；四是积极推动省级河湖管理保护法规制度出台，探索河湖生态健康技术标准评价办法，推动实现河长治、湖长治。
“再现清水绿岸、鱼翔浅底的景象，既非一日之功，又非一己之力。各级河长要把河湖存在的问题，分类推进，能短时间内解决的，要只争朝夕，早出成效；对需要系统性统筹解决的难题，要扎扎实实，坚持不懈，久久为功，让中原大地越来越多地呈现出河畅、水清、岸绿、景美的人水和谐景象，为中原更加出彩贡献力量。”省水利厅党组书记刘正才说。