乡村振兴微调研丨“唤醒”沉睡土地 沃野希望升腾

2019年05月25日08:07

来源:大河网

  河南日报报记者孟向东 河南报业全媒体记者王娟 河南日报通讯员盛志国

  立夏看夏,丰收在望,油菜成熟,小麦灌浆,在邓州市孟楼镇,沃野平畴,到处充满活力和希望。

  1992年,《经济日报》头版刊发文章《从孟楼到孟楼》,报道了河南孟楼人固守一亩三分地,商品意识不强,发展远落后于相邻的湖北孟楼镇。20多年来,孟楼人解放思想,换脑子、变法子、闯路子,一路追赶,久久为功,2018年,河南孟楼镇的人均可支配收入已与湖北孟楼镇相匹敌。孟楼镇是如何实现弯道超车、争先进位的?答案就在改革二字里。

  “三权分置”盘活土地资源

  5月9日,在孟楼镇200亩油菜示范基地里,各种大型农机大展威力。大型收割机等机械一字排开,轮番上阵,各显“神通”。机器轰鸣中,收割、脱粒、灭茬、犁地、播种一次性完成。

  “平坦的土地连片成网,大型机械作业游刃有余,一天收割600亩没问题,省时、高效!”参加技术演示的河南首邑农业发展有限公司负责人沈海新说。

  然而就在3年前,这里还是高低不平的岗坡地,大部分耕地旱不能浇、涝不能排,大型机械作业想都不用想,农民只能靠天吃饭,耕种土地的积极性大大下降,田地长期撂荒的情况屡见不鲜。

  土地是农民的“命根子”,土地被“抛弃”,农村的发展就无从谈起。2016年8月,邓州市委、市政府开始探索土地“三权分置”改革,组建邓州市农村土地开发有限责任公司(以下简称“农地开发公司”),由政府作为主体统一流转、整理提升土地后,再由政府统一流转给有能力的经营主体,破解家庭耕种抗风险能力低、现代化程度低、土地产出附加值低等问题。在村民自愿的基础上,孟楼镇耕地集中流转率达98.7%。

  “由农地开发公司出资,将村民土地流转过来后,实施土地综合整理和地力提升工程。沟沟坎坎、荒地、边坡整治后,全镇增加耕地1600亩。水利灌溉设施、田间道路随之重新修缮,土地综合整治让耕地地力从8等、7等全部提升为6等水浇地,质量明显改善。”孟楼镇党委书记李爽告诉记者,田成方、林成网,渠相通、路相连,旱能浇、涝能排的大方田为农业现代化提供了“基本盘”,从而吸引具有资金、技术、人才优势的新型农业经营主体纷至沓来。

  如今,在孟楼镇,高品质小麦、无公害水稻广泛种植,高质量的粮田确保了粮食稳产高产,而种植艾草、高粱等附加值高的农产品,实行稻虾共作,让土地的价值比原来翻上了一番,土地生“金”的活力显现出来。

  多方共赢乡村振兴显活力

  “政府出面流转土地,配套建设农田水利设施,我们省心也省力。规模化生产,也降低了我们的管理成本,下个月将进入小龙虾消费旺季,这一亩地收入5000元没问题。”小龙虾养殖大户池明忠告诉记者,去年他在孟楼镇承包了1000多亩土地,看中的就是这里不用企业挨家挨户“找地”,就能实现规模化生产的各种利好。

  获得利益的不仅是经营主体,土地流转让农民从土地中解放出来,他们以每亩每年600元的价格将土地流转给农地开发公司,自己或出门打工,或在家门口务工。以稻虾共作养殖基地附近的村民为例,他们靠从事投放饲料、日常管护,每天可获得80元的收入,有技术的农民工资更高。

  昔日囊中羞涩没钱办事的村集体,也因土地流转有了稳定的经济来源。通过土地综合整治,农业基础设施得到完善,耕地等级得到提升,二次流转的土地价格突破每亩每年600元,溢价收益和经过整治的增量土地收益以4∶4∶2的比例分给农地开发公司、村集体和农民,从而形成农户、集体、经营主体和公司四方共赢的局面。

  实现乡村振兴,离不开城乡资源双向流动。李爽对土地“三权分置”改革的成效感触颇深:“改革以来最大的感受是农民的满意度提高了,没有一户收回流转的土地。以前难啃的脱贫攻坚、村集体经济壮大、乡村城镇化、秸秆禁烧等‘硬骨头’有了破解的‘金钥匙’。”

  改革的好处看得见摸得着,农民不再依恋传统的宅基地,城镇化的推进也水到渠成。孟楼镇以耿营、刘岗、大孔3个村的“空心村”为试点,探索宅基地的置换改革,村民如果愿意放弃宅基地到中心村或镇上居住,政府将免费提供建设土地,建房经费由农民自己负担。目前,已经有150多户农民自愿参加这种置换,到镇上置业、居住、生活。记者在耿营居民安居点看到,道路、绿化、垃圾收集、文化娱乐等配套设施正在建设中,一个设施不比城镇差的现代化新村初现雏形。

  李爽说:“‘空心村’宅基地的改革,不仅提升了村容村貌,而且腾出了建设用地指标,参与试点流转宅基地的3个村共整理出660亩建设用地,这些资源将来都可以转化成资本,一样可以参与流转。”

  在李爽看来,这些都是土地改革所带来的第一波红利,今后随着改革深入推进,沉睡的乡村资源将进一步被“唤醒”盘活,新型经营主体加速进入,给农村发展带来更多新鲜血液,将为撬动农业现代化、厚植乡村产业,乃至筑牢党的基层战斗堡垒打下更为坚实的基础,为乡村振兴注入源源不断的动力活力。

  船到中流,不进则退。当前,邓州市牢牢把握土地性质不变、粮食安全、农民长期收益只增不减3条底线,持续用好深化改革这“关键一招”,在张村镇、十林镇、穰东镇、林扒镇等6个乡镇复制推广“孟楼经验”,一大批一二三产业融合发展的新模式、新业态正快速成长起来,广袤的田野因改革深化升腾起新的希望。

编辑:娄恒