首页北京基层治理新招频出
大抓基层显示“绣花”功夫
菜市口西片区是北京首例“申请式退租”试点，居民可按照个人意愿，退还房屋使用权，获得补偿及安置
“建设一个什么样的首都，怎样建设首都？”近两年，北京市着力提升城市精细化管理水平，大抓基层治理，围绕关系群众切身利益的事情，积极探索党建引领基层治理的体制机制创新，形成了一系列行之有效的“新招”。
“街乡吹哨、部门报到”提升获得感
2017年9月，北京市创新推出“街乡吹哨、部门报到”机制，并作为2018年全市“1号改革课题”，在16个区的169个街乡如火如荼地展开，开启了新的基层综合治理模式。
市委组织部相关负责人介绍，“街乡吹哨、部门报到”，就是基层乡镇或街道遇到急难问题，需相关职能部门支持配合，基层政府第一时间“吹哨”来通知召集，各相关部门来“报到”一起解决问题。“‘街乡吹哨、部门报到’以问题为导向，变被动为主动，打通了抓落实的‘最后一公里’。”
以西城区展览路街道为例，展览馆路42号楼、46号楼两栋回迁楼曾经长期存在电费纠纷导致居民用电难，其中既有过去积压的历史问题，也有物业公司不作为的问题。2018年3月，展览路街道办事处主持召开了相关问题协调会，吹哨召集西城区国资委、西城区供电所、西都地产、天创地产、华辰物业、天创物业等相关单位参会，协调解决问题。经街道协调，到场参会的各方一致同意把确保居民用电放在首位，“搁置争议，平稳过渡”，解决了居民用电难问题。
北京青年报记者了解到，“街乡吹哨、部门报到”推行后，多年积压、久拖不决的基层治理难题和私搭违建、乱停车、环境脏乱、老旧小区设施陈旧等老百姓身边的烦心事得到有效解决，也促成了一批菜市场、便利店、口袋公园、健身广场等便民利民设施的建成。截至今年7月，北京市群众诉求解决率较年初提升13个百分点，满意率提升12个百分点，群众获得感和幸福感进一步提升。
调动社会力量创新基层治理
采访中，北青报记者从多个街道了解到，在推进“街乡吹哨、部门报到”工作中，创新和加强基层治理，必须充分调动社会各方力量，推动上下联动、多元参与、共建共治。
石景山区有这样一支队伍——“石景山老街坊”，一个在社区党组织引领下，以党员为骨干、广大居民共同参与社区治理的开放性群众组织。如今，全区150个社区全部建立“老街坊”议事会，并向楼门延伸建立208个“老街坊”楼委会。作为社区治理的中坚力量，“老街坊”们扮演着社区宣传员、调解员、应急员等角色，在参与社区民主协商、开展社区精准帮扶、维护社区治安秩序等十个方面发挥着重要作用。
8月6日下午，石景山区老山东里北社区召开“老街坊”议事会。北青报记者在现场看到，“老街坊”们针对社区的环境、垃圾分类、停车等问题提出了意见，社区党委书记赵红一一听取了“老街坊”们反映的问题，并承诺将会把这些问题反映给相关部门解决。
据石景山区民政局副局长杨育忠介绍，石景山区将继续深化“老街坊”品牌建设，逐步建立健全社区议事协商体系，加强“老街坊”队伍分类指导培育，建立志愿服务积分管理信息平台，加强智慧社区建设等，促进社会治理水平不断提高。
除了社区的“老街坊”，北京还在街乡层面推行“街巷长制”，全市每条街巷设置“街长”或“巷长”，分别由街道的干部担任。“把干部推到第一线，解决群众的烦心事”。截至目前，近1.5万名街巷长，在近5000条大街、1.4万余条小巷中发挥着“绣花针”般的作用。
宣武门附近的达智桥胡同，曾是西城区1300多条背街小巷里最脏乱的街巷之一。广安门内街道办事处综合办公室副主任高波的到来，让达智桥胡同的整治工作有了可以对上号的责任人。胡同东口的一家商户顶楼有一处100平方米的违建颇受居民关注。“刚开始沟通的时候，商户的态度十分强硬，我便以街巷临时党支部书记的身份和房屋产权企业的党委联系上，再通过‘吹哨报到’机制协调公安、城管、食药等部门，终于搬掉了这颗‘硬钉子’。”高波坦言，难题的解决让居民看到了街道对背街小巷治理的态度，困扰老百姓家门口的“老大难”问题被一个个攻破。
“申请式退租”改善居民生活
这两年，在老城复兴的探索实践中，也体现出基层治理的新途径，并由此改善了很多胡同平房院居民的生活。
今年6月10日，作为全市首例“申请式退租”试点，菜市口西片区启动申请式直管公房退租工作。住在平房区直管公房的居民，可以按照个人意愿，自愿退还房屋使用权，并获得补偿及安置，实现居住条件的改善。截至8月9日24时“申请式退租”签约期结束，菜西片区有六成直管公房户选择“申请式退租”。
家住永庆胡同的张文亨，是第一个提出申请退租的居民。今年年初，为了改善自家条件，老张刚对房屋进行了精装修，并且安上了抽水马桶。“很多邻居不理解我，说我刚装修完，这么急着退租是犯傻，应该再等等。”张文亨说，之所以第一个提出退租，是因为他和老伴一直有个“楼房梦”：“我和老伴都70多岁了，一辈子没住过楼房。这么多年来，家里从来没有过大年三十团团围坐的时候，因为平房太小坐不开，只能在外面吃顿饭了事，特别遗憾。”
“如果不是有退租政策，想住楼房根本不可能。”排队拿号那天，老张叫来了儿子，从早上8点多一直排到第二天上午8点半，每隔几个小时和老伴、儿子倒班。“夜里排队困，可我的头脑特别清醒，想着一辈子的念想终于要实现了，打心眼儿里美。”张文亨说，从6月10日到现在，他每天都是笑容满面。不久的将来，张文亨就将在南苑地区的对点共有产权房开启自己的新生活。
提升民生福祉完善公共服务
北青报记者还发现，在提升民生福祉上，基层在治理中下力气补短板，小到买菜，大到看病，百姓身边的公共服务越来越完善。
前两天，64岁的崔德辉根据预约时间来到了家门口的方庄社区卫生服务中心，他来找他的老熟人，家庭医生彭卫华看病拿药。崔德辉长期患有糖尿病，血糖控制得一直不理想。三年前，崔德辉和方庄社区卫生服务中心签了约，从此有了自己的家庭医生。“每次来，我的病情变化彭大夫都了解，用药也很准确，一年多了，我的血糖由以前的20多稳定到了7，几乎和正常人一样了。”对于医患间这种固定服务所带来的益处，方庄社区不少居民都有同感。
方庄社区卫生服务中心是全国首家挂牌成立的社区卫生服务中心，承担着方庄地区9万居民医疗服务工作。到中心就诊，病人不分诊室，取号后自动被分到自己的家庭医生名下就诊。114挂号平台嵌入方庄智慧家医工作平台后，家庭医生还可根据病人病情做出精准判断，为其进行在其他医院的挂号诊疗，解决了到社区就医患者的后顾之忧。
丰台区卫生健康委副主任曹苁表示，方庄社区的“智慧医家”模式已经在全区23个社区卫生服务中心全面落实，全区组建起家医团队450个，88名二、三级医院专家纳入家医团队，为居民提供优质的健康管理服务。2019年1月-7月，全区共计签约居民43.58万人，其中重点人群签约28.71万人。
文/本报记者 李天际 摄影/本报记者 魏彤