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金祥花园暖气安装工程已接近尾声
解决“心不齐”和“钱难凑”的难题是关键所在专家建议探索多渠道资金筹措机制
□策划：政务产品部执行：大河报·大河客户端记者孙煊哲张瞧文吴国强摄影
从10月14日大河报启动“关注老旧小区改造”系列报道以来，有不少读者通过电话、短信、电子邮箱以及大河客户端留言称，希望小区改造加上供暖这一项。近日，省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省自然资源厅、省审计厅以及国网河南省电力公司联合发布的《关于城镇老旧小区改造工作的指导意见》提出，在改造基础设施中，包括改造热力这一项。
愿望是美好的，然而在实际操作中，暖气加装工作却困难重重，面临诸多压力，到底难在哪？有没有好的经验？记者对此进行了调查。
【探访】居民对加装暖气愿望强烈
23日中午，大河报·大河客户端记者来到位于郑州市中原区的文化宫路98号院，院门口大门上方蛛网般的线缆横悬在空中，楼体外墙陈旧斑驳，电动车、机动车一股脑都停在未规划车位的院中央的一处空地上。显然，这处已纳入郑州老旧小区整治提升范畴的小区还没有动工改造。
家住2号楼1单元现年已81岁高龄的邵秀梅老人，正在楼下悠闲地边散步边晒暖。老人告诉记者，98号院是省一建的家属院，约于1982年建成，院内共有5栋楼，有近200户居民。
“我是自打房子建好就搬进来住的，当时屋里就没有安暖气，现在依然没有。冬天的时候，我就跟着孩子们一起坐飞机到海南，在南方过冬，等开春暖和了再回来。”老人告诉记者，这个家属院内如今居住的老年人较多，大家冬天取暖的招数也多，首先就是穿暖和些，再用上电热汀、壁挂炉或者空调。
另一位住户告诉记者，由于家属院没有暖气，一些对生活品质要求高的住户陆陆续续都搬走了，“我们这里算是学区房，现在这里住有不少租房户。小区没暖气，房子又老旧，租金也比较低。我们院周围不少小区都是属于家属院性质，基本都算是建成年代较久远的老旧小区了。听说有的家属院这两年新加装了暖气，取暖效果挺好的，要是我们小区在改造的时候也能给加装上暖气就好了！”
与上述小区相反的是，郑州金祥花园的业主们心情就大不同了。从去年年底，该小区开始进行老旧小区改造时，加装暖气事宜也同步进行。“当时社区书记带队入户调查民意，咨询大家的意见，摸底看有多少家支持加装暖气，今年5月底正式施工，工程进度已经大半，以后我们每年都能用上暖气，大家心里别提多美了。”该小区居民刘大爷对记者说。
施工单位负责人郭先生说，目前小区二次立管已铺设完毕，热力交换站也建设完成，正在一次网站房设计安装和居民室内改造。
随着施工进度的加快和天气的转冷，近日金祥花园那些在观望的业主也纷纷开始交费，支持加装暖气，“刚开始以为这事儿弄不成，现在看来施工很快，我们心里也踏实了，于是就赶紧交费了。”刚刚交完施工费的业主李先生对记者说。
【难点】暖气加装困难重重
记者在走访中了解到，这些建造在2002年之前的老旧小区，很多都没有暖气，加上外墙没有保温措施，一到冬天就非常寒冷，特别是有老人的家庭，要求加装暖气的愿望更加强烈。
然而，老旧小区在实际操作中却困难重重。往往面临着人心不齐、资金筹措困难、施工难度较大等问题。
【1】人心不齐
“人心不齐是老小区加装暖气的最大难点。”郑州一街道办负责老旧小区改造工作的副主任对记者说，由于每家每户情况不一样，很难形成统一的思想，有的不支持也不反对呈观望状态，而有的反对者则强力干扰施工，甚至发生冲突。
东方明珠小区有业主反映，小区一共500多户，其中230多户已经交过暖气改造费，还有一些在观望状态，在施工的时候，有部分业主认为热力交换站影响了自家的风水阻挠施工，发生两次冲突……
“小区多年没有暖气，老人小孩一到冬天都很不方便，本来想给大家办一件好事，没想到却闹到这一步。”东方明珠一名热心业主说。
【2】资金难筹
大部分老旧小区改造，都是业主自己出钱，而这些老旧小区的业主普遍年龄较大，消费能力较弱，动辄几万元的改造费着实让他们望而却步。
“人心不齐还可以做做工作，慢慢调解，家里经济困难就比较难办了。”上述街道办副主任坦言，很多业主不是不知道加装暖气的好处，但是却因改造费用问题而大都选择拒绝安装。
他算了一笔账，若按照平均每平方米改造费275元来算，100平方米的房子就得2.75万元，再大点的房子就得3万多元，这让一些业主对加装暖气望而却步。
【3】施工困难
“我们的完工日期始终定不下来，就是因为室内改造太麻烦！”金祥花园暖气改造施工方负责人郭先生坦言，由于老旧小区室内装修千差万别，加装暖气片在墙体打孔，需要避让室内家具，造成施工难度非常大。
新小区交付前，工人可以集中施工，安装进度很快。而老小区每家时间都不固定，施工时间不统一，也造成了施工进度缓慢。
【做法】多措并举解难题
虽然老旧小区加装暖气有诸多困难，但办法总比困难多。
【1】社区积极作为
既然老小区加装暖气难度如此之大，金祥花园是如何促成这项工程顺利实施的呢？
“实际上我们小区刚开始也是困难重重。”小区所在祥云社区书记刘艳霞介绍，最初有几十户热心业主找到社区，强烈要求趁这次老旧小区改造之机把暖气加上。社区工作人员经过走访调查发现，小区976户业主中，有70%有意愿加装。“本着为群众做件好事的心态，于是我们开始着手向热力公司申请加装暖气事宜。”
经过热力公司现场勘查，金祥花园符合改造条件，随后设计院出具设计图纸。“有了图纸，本来很快就可以施工了，但是真到了收费时，只有三分之一也就是300多户愿意交纳意向金，很多业主都在观望状态，这让我们骑虎难下。”刘艳霞说。
“看到刘书记跑前忙后为社区群众做这么多事，说实话我们也被感动了。”施工方负责人郭先生说，“为了把这件事做成，公司准备赌一把，先施工再说！”
随着工程顺利推进，加上天气转冷，一些观望的业主也纷纷开始交纳改造费，“看来我们是赌对了。”郭先生心头的石头终于放了下来。居民李先生也兴奋地说，“我们小区能加装暖气，应该首先感谢刘书记，要不是她，我们根本用不上暖气。”
记者了解到，金祥花园也成为郑州老旧小区改造中，为数不多成功加装暖气的小区。
【2】多方筹措资金
若一个小区500户，改造下来就得需要上千万元。郑州有近2000个老旧小区需要改造，仅加装暖气这一项就是一笔巨大的资金。不少专家认为政府很难有能力独自承担这笔费用。
北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清认为，老旧小区改造资金需求量巨大，不能让政府唱独角戏，除了居民分摊费用外，各地还可以探索建立健全居民合理分摊、单位投资、财政奖补、社会捐助、市场运作等多渠道资金筹措机制。