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□大河报·大河客户端记者龚旭
新年第一天，《消费品召回管理暂行规定》(以下简称《召回规定》)正式实施。这项被称为史上最严召回政策的法规，对3C市场带来的影响还是一个未知数，但可以确定的是，未来消费者的权利将得到更好的保护。至于对市场净化的效果，还将看市场管理部门对规定执行的力度。
市场呼声3C市场需要规范召回
自从2004年汽车召回规定出台，中国的产品召回政策已经实施了15年。15年来，汽车的召回已经越来越日常化，但3C领域的产品召回一直没有规范化。包括三星手机电池爆炸等，虽然召回的呼声很高，但最后都不了了之。而作为消费投诉领域的重灾区，家电的召回更是很少，很多大牌的产品召回也是绕着中国市场走。
中国消费者协会数据显示，2019年三季度，全国消协组织受理商品类投诉103219件，其中家用电子电器类共31395件，占商品投诉总量的30.42%，位居商品类投诉第一，其中1/3是质量问题相关投诉。与此形成对比的是近年家电召回数量。数据显示，2015年至今的较大型家电产业召回事件不超过10起；2016年，也只有华帝燃气快速热水器等寥寥三五起；2017年，扬子空调召回了74套，日立空调召回了230套，虎牌IH电饭煲召回了29245台；2018年小狗电器旗下的智能吸尘器召回了3185件。2019年12月，国家市场监督管理总局官网公布产品召回信息，其中涉及苏泊尔的2.53万台电水壶、3.01万件保温杯以及美的近8.33万件电水壶。
值得注意的是，此前家电召回多是在家电出现大批次质量问题时，或者家电的质量问题被媒体、监管部门曝光时才不得不进行的强制召回，由生产厂家发现问题进行的主动召回很少。而国家级和省级监管部门对抽检不合格的产品，通常是要求涉事企业下架相关商品和整改。
新规出街产品召回力度升级
其实，对于家电等3C领域的产品召回并非没有相关规定，但并没有真正落实到位。2010年7月，相关部门曾发布《家用电器产品召回管理规定(征求意见稿)》，规定生产者应当对其生产的家用电器产品履行召回义务，销售者、修理者等相关经营者应当协助并配合生产者履行召回义务，未按规定实施召回的，处以3万元以下的罚款，但这一规定并未得到实施。而2016年1月1日实施的《缺陷消费品召回管理办法》，属于部门规范性文件，法律效力层级较低，仅在实践中起到指导规范作用，缺少强制力。而新的《缺陷消费品召回管理办法》以市场监督管理总局令的形式公布，属于部门规章，根据《行政处罚法》的相关规定可以在一定范围内设定警告或者国务院确定限额内的罚款。通俗地说，2020年实施的新召回规定，属于强制性行政命令，一旦发现将要求生产责任企业强制执行召回，这极大地加强了召回制度的权威性和有效性。
此外，新的《召回规定》将消费品定义为“消费者为生活需要购买、使用的产品”，电视机、空调器、电冰箱、洗衣机等大小家电、厨电等全部家电产品均受到这一规定的制约，相关缺陷产品面临生产者必须要召回的强制规定。这意味着接下来市场监管部门例行抽查中出现的质量不合格、能效不合格等家电产品，均有可能被要求召回。用户在使用过程中发现的产品安全、质量问题，如果呈现批量化特征，生产企业也将被强制承担召回责任。
新的《召回规定》在缺陷产品的定义上也发生了重大变化，不再延续产品质量法的缺陷定义（即指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准）。新《召回规定》不再做是否符合标准的判定，换言之，即使该产品在指标上符合相关标准，只要被认定存在缺陷，也将被要求进行召回。
未来影响加速优胜劣汰市场净化
新法规的实施，将对3C市场产生不小的影响。《召回规定》实施后，不同品类家电受到的影响将会有所不同。黑白大家电等成熟品类相对而言受的影响会小一些，毕竟其在生产、品控上的技术更完善，品牌集中度也比较高，产品多来自大品牌；新兴品类、小家电或受更大影响，新兴品类发展不成熟，很多还处在初期探索阶段。而小家电，由于品牌分散、门槛低，一度是问题产品的“重灾区”。
《召回规定》将在一定程度上规范行业发展，倒逼家电企业从产品定义、设计、生产制造、流通等环节加强质量合规性，这不仅可以降低产品出问题的频率，还能提升相关产品的实际表现。长久来看，这会逐步提升家电行业产品的质量表现，对行业起到很好的规范作用。
《召回规定》还会加速末位淘汰。随着行业整体更加注重在生产制造、技术研发等方面的投入，对于一些在这方面没有什么积累的企业将会是重大打击，这一过程中会加速淘汰一部分质量合规性不好、没有研发实力或售后服务的企业。小作坊式的企业因为抗风险能力本身较差，在资金等方面的能力有限，在重新注重品控、技术的过程中，也会相对艰难一些，会比大品牌面临更大挑战。
各方反响有规可依更盼执规从严
对于新规的实施，一些大企业对此表示了拥护，他们认为，新的法规对于净化市场将起到积极作用。而消费者对于新规的看法就复杂得多。在他们看来，有了更严格规范的法规当然是好事，但更重要的是严格执行。
在家电行业资深观察人士刘步尘看来，召回制将增强消费者维权的话语权。以前，消费者碰到质量问题，主要维权渠道就是消费者委员会，维权成功也是以退换货、维修等处理方式为主，在这个过程中，消费者相对弱势。但有了召回制，相关监管部门会将质量问题进行公布，如果发现是批量性问题，通过公示，能更大范围地对“尚不知情”的消费者权益进行保护，消费者也可以主张经济补偿，就是说处理的方式可以是多样的，维护的是更多消费者的权益，更能体现社会公平。
郑州市民陈先生在接受采访时告诉记者，产品召回当然是好事，但更希望法规能真正落地。现在中国很多法规都是停留在纸面上，真正执行起来比较难。希望这次的《召回规定》能好好地执行。同时，陈先生也认为，对于企业来说，如果拒不执行《召回规定》，就应该得到更严厉的处罚。“对于很多企业，几万元的罚款，显然违法成本很低。只有提高违法成本，让他们得不偿失，《召回规定》才能得到真正的执行。”陈先生说。