首页河南报业全媒体记者 孙科 文/图
探索体制机制创新，授权郑州航空港经济综合实验区（以下简称郑州航空港区）设立具有特定管理职能的法定机构；要加大对郑州航空港区转移支付投入力度，支持郑州航空港区公共事业发展和基础设施建设……
11月24日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议召开，会上，河南省人大法制委员会副主任委员张学勤作了关于《郑州航空港经济综合实验区条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）审议修改情况的报告。
【背景】
体制不顺畅、法律地位不明确……我省立法，为郑州航空港区发展“护航”
河南商报记者了解到，郑州航空港区是全国第一个以航空港经济为主题的国家级实验区，自2013年3月7日获批以来，在枢纽建设、产业培育、城市塑造、开放创新等方面取得了显著成效。
不过，随着郑州航空港区开发建设的不断深入，由于缺乏法治支撑，郑州航空港区管理体制不顺畅、法律地位不明确、权力责任不清晰、先行先试无依据、改革创新缺空间等问题逐步显现。因此，通过制定《条例》，实现立法与改革相衔接，用法治手段“护航”郑州航空港区发展，很有必要。
今年9月，省十三届人大常委会第二十次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。张学勤表示，常委会人组成人员认为，为了进一步推动郑州航空港区的高质量发展，建设中原经济区核心增长极，制定条例是十分必要的。同时，也提出了一些修改意见和建议。
一审后，省人大法制委员会会同郑州市人大、郑州航空港经济综合实验区管委会，进行了深入的立法调研，广泛征求了意见，并对《条例（草案）》进行了多次研究修改。
10月28日，法制委员会召开会议，对《条例（草案）》进行了审议。11月13日，法制委员会将《条例（草案）》审议修改情况向主任会议作了汇报。
【修改】
A、授权郑州航空港区设立具有特定管理职能的法定机构
与一审相比，此次提请审议的《条例（草案）》修改了不少地方。
会议上，张学勤表示，有的常委会组成人员提出，为了实现郑州航空港区更高层次的发展，持续增强发展动力和活力，创新管理体制是非常必要的。在征求意见的过程中，有单位提出，郑州航空港区的发展应当探索建立一种灵活高效，更能激发人才干事创业热情的管理体制。
法制委员会对此进行了认真研究，以民法典有关规定为依据， 借鉴深圳、海南等地的经验做法，并征求省委编办意见，在《条例（草案）》中增加一条内容：探索体制机制创新，授权郑州航空港区设立具有特定管理职能的法定机构。
“法定机构”不纳入政府部门序列，薪资水平和奖惩机制更灵活
何为“法定机构”，张学勤告诉河南商报记者，这种模式目前还处在探索阶段，不过，该机构可以使办事部门更加高效、灵活，在海南，已经有这样的机构出现了。
河南商报记者了解到，法定机构是指承担公共事务管理和服务职能，却不列入行政机关序列，而治理结构、人事管理、财务监管等方面相对独立和自主的机构。
因其不纳入政府部门序列，薪资水平和奖惩机制灵活，从而能更好吸引人才。因其实行企业化管理，组织模式和执行能力高效，从而能有效提高提供公共服务效率。
法定机构创新的法人治理模式，兼具了政府功能和企业效率，是公共服务供给的新形态。
B、突出郑州航空港区发展定位，融入“双循环”新发展格局等内容
此外，张学勤还表示，《条例（草案）》规定了郑州航空港区的发展理念、原则等内容。有的常委会组成人员提出，该条应当体现国务院批复确定的实验区发展定位和融入“双循环”新发展格局等内容。
法制委员会采纳了这一意见，将内容修改为：郑州航空港区应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出国家确定的发展定位，遵循区域统筹、整体规划、协调推进、政府主导、市场运作的原则，积极融入“双循环”新发展格局，实现经济、社会、环境的高质量发展。
C、机场规划、综保区规划等应当与郑州航空港区规划相衔接、相统一
《条例（草案）》第十三条第三款规定“郑州航空港区周边区域的城市规划应当与郑州航空港区总体规划相协调”。有的常委会组成人员建议进一步细化完善有关内容。
法制委员会采纳了这一意见，增加了有关市、县（区）应当严格遵守规划方案和机场规划、综保区规划等应当与郑州航空港区规划相衔接、相统一的内容。
D、加大投入力度，支持郑州航空港区公共事业发展和基础设施建设
想要做成一件事，很多时候，需要前期的投入。
张学勤说，有的常委会组成人员提出，条例应当体现先行先试，采取更具体更有操作性的措施，对郑州航空港区的发展予以资金、政策支持。法制委员会采纳了这一意见，在征求省政府办公厅意见的基础上，将《条例（草案）》第三十八条第二款修改为：“省、市级财政应当加大对郑州航空港区转移支付投入力度，支持郑州航空港区公共事业发展和基础设施建设。”