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郑州航空港区或将融入“双循环”新发展格局（资料图）
河南商报首席记者孙科
探索体制机制创新，授权郑州航空港经济综合实验区（简称“郑州航空港区”）设立具有特定管理职能的法定机构；要加大对郑州航空港区转移支付投入力度，支持郑州航空港区公共事业发展和基础设施建设……
11月24日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议召开，会上，河南省人大法制委员会副主任委员张学勤作了关于《郑州航空港经济综合实验区条例（草案）》（简称《条例（草案）》）审议修改情况的报告。
背景
我省立法为郑州航空港区发展“护航”
随着郑州航空港区开发建设的不断深入，由于缺乏法治支撑，郑州航空港区管理体制不顺畅、法律地位不明确、权力责任不清晰、先行先试无依据、改革创新缺空间等问题逐步显现。
因此，通过制定条例，实现立法与改革相衔接，用法治手段“护航”郑州航空港区发展，很有必要。
今年9月，省十三届人大常委会第二十次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。一审后，省人大法制委员会会同郑州市人大、郑州航空港经济综合实验区管委会，进行了深入的立法调研，广泛征求了意见，并对《条例（草案）》进行了多次研究修改。
修改
A
授权郑州航空港区设立具有特定管理职能的法定机构
与一审相比，此次提请审议的《条例（草案）》修改了不少地方。会上，张学勤表示，有的常委会组成人员提出，为了实现郑州航空港区更高层次的发展，持续增强发展动力和活力，创新管理体制是非常有必要的。在征求意见的过程中，有单位提出，郑州航空港区的发展应当探索建立一种灵活高效、更能激发人才干事创业热情的管理体制。
河南省人大法制委员会对此进行了认真研究，以民法典有关规定为依据，借鉴深圳、海南等地的经验做法，并征求省委编办意见，在《条例（草案）》中增加了一条内容：探索体制机制创新，授权郑州航空港区设立具有特定管理职能的法定机构。
何为“法定机构”？张学勤告诉河南商报记者，这种模式现在还处在探索阶段，不过，该机构可以使办事部门更加高效、灵活，在海南，已经有这样的机构出现了。
《海南日报》曾对此介绍，法定机构是指承担公共事务管理和服务职能，却不列入行政机关序列，而治理结构、人事管理、财务监管等方面相对独立和自主的机构。因其不纳入政府部门序列，薪资水平和奖惩机制灵活，从而能更好地吸引人才。因其实行企业化管理，组织模式和执行能力高效，从而能有效提高提供公共服务的效率。
B
郑州航空港区融入“双循环”新发展格局
此外，张学勤还表示，《条例（草案）》规定了郑州航空港区的发展理念、原则等内容。有的常委会组成人员提出，该条例应当体现国务院批复确定的航空港区发展定位和融入“双循环”新发展格局等内容。河南省人大法制委员会采纳了这一意见，将《条例（草案）》内容修改为：郑州航空港区应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出国家确定的发展定位，遵循区域统筹、整体规划、协调推进、政府主导、市场运作的原则，积极融入“双循环”新发展格局，实现经济、社会、环境的高质量发展。
C
支持郑州航空港区公共事业发展和基础设施建设
想要做成一件事，很多时候，需要前期的投入。
张学勤说，有的常委会组成人员提出，条例应当体现先行先试，采取更具体、更有操作性的措施，对郑州航空港区的发展予以资金、政策支持。河南省人大法制委员会采纳了这一意见，在征求省政府办公厅意见的基础上，将《条例（草案）》第三十八条第二款修改为：“省、市级财政应当加大对郑州航空港区转移支付投入力度，支持郑州航空港区公共事业发展和基础设施建设。”