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豫西集团是一家大型军民融合型企业集团，在镀邦光电二期生产线，工人们正在加紧生产。李栀子摄
河南日报记者 孟向东 河南报业全媒体记者 司马连竹 王娟
去年公布的2019年营商环境排名，南阳市排名跌至谷底，位居全省倒数第一。南阳交出的这份成绩，与该市的经济体量排名明显不成正比。南阳营商环境存在诸多问题已是不争的事实。
“为什么那么多企业对营商环境不满意？”
“为什么我们的市场主体和企业数量少、占总人口的比重低？”
“为什么企业和群众找政府办事这么难？”
……
“营商环境连续排名靠后，是我们笨吗？”
8月18日，在南阳市召开的全市优化营商环境大会上，新任的南阳市委主要负责人面对全市领导干部，发出了一串直击痛点的“七问”，堪称振聋发聩。
就在这次会议前后，在贯彻国务院《优化营商环境条例》以及《河南省优化营商环境条例》的基础上，新一届南阳市委、市政府先后出台了一系列措施，从开展“放管服”改革、投资审批“三个一”改革、“一网通办”和“限时办结”，出台实施《南阳优化营商环境办法》，在支持民营企业发展、破除市场准入不合理限制、开放重点行业市场竞争和构建新型监管机制等领域集中发力。
服务之变，刀刃向内
“审批一个行业户外广告，如果符合前置条件，为什么审批要5个工作日以上？为什么不能快办快结？”8月31日，在南阳市行政审批服务中心的办理窗口，了解到一位市民提交完申报资料后还需等待数日后，南阳市委书记朱是西对相关部门的办事效率提出了质疑。
“行政审批服务中心集中了相关职能部门的审批功能，目的就是要简化程序、提升效率，如果流程还是按部就班，那我们推进‘放管服’就成了一句空话！”朱是西表示，全面优化营商环境，政务服务必须率先改革，打破部门藩篱实现“内部高速运作”，让市场服务和市民办事“一站直达”。
随后，针对行政审批服务，南阳市立即部署“流程再造”。要求有行政审批职能的单位设立行政审批服务科，将所有行政审批事项向行政审批服务科集中，实现审批流程“内部集中”。此外，新成立的各单位行政审批服务科要全建制入驻行政审批服务大厅。
线下改革紧锣密鼓，线上改革同样“放出大招”。
作为南阳优化营商环境的一项举措，南阳政务服务（宛快办）APP上线以来，已接入45家市级单位，整合政务服务、公共服务、社会服务共计1197项，涵盖了公安交警、交通出行、便民服务共10大类服务。
通过“宛快办”APP，市民只需注册一个实名账号，打开一个APP，即可一站获取各职能单位的1197项服务。从与市民相关的医疗、住房、教育等生活服务，到企业设立变更、税收申报、规划建设等相关功能，均可以实现“掌上受理”，从而限时办结甚至当日办结。截至目前，全市累计注册量已达134.3万人，极大地提升了覆盖群体的办事体验。
此外，南阳还从投资审批、市场准入、项目招标等领域，推动简政放权、优化流程和公平竞争、透明监管。
此前，南阳市在疫情防控中探索实施了“首席服务官”制度，如今这项创举也得到了全面推行。据统计，南阳现有1853名首席服务员活跃在生产建设一线，这些“服务员”的身份，都是各个部门、县区的负责人或领导干部，他们联系分包企业2422家，实现了500多家规模以上企业全覆盖，解决了企业生产经营中遇到的各类问题1805个。
思想之变，刮骨疗毒
营商环境是吸引投资、集聚要素的先决条件，党员干部的作风则是营商环境的“风向标”，有什么样的作风就会带来什么样的营商环境。
营商环境落后，关键在人。南阳市委、市政府提出，在新发展阶段，一些干部思想观念不新、工作作风不实、履职尽责不够，一些干部还禁锢于盆地思维，安于现状、盲目乐观，喜欢自己与自己比，不愿和先进地区比，缺乏忧患意识，没有危机感、紧迫感。
从今年上半年起，针对营商环境中的难点、堵点、痛点问题，南阳市面向全市党员干部首先开展思想洗礼，分层级、分批次进行从上到下的学习与反思。
以“党建助力营商环境优化”为抓手，截至目前，南阳市各级党组织共开展优化营商环境培训班106期，培训12632人次，授课对象覆盖全市13个县市区、市直单位的142名县处级党政主要领导干部，以及相关部门业务骨干和乡科级干部。
“南阳要通过营商环境的变革实现高质量发展的弯道超车，必须跳出盆地，全面对标沿海先进地区，以最高标准营造最优环境。”南阳市委主要负责人表示，下一步，南阳市将继续抓好营商环境优化，不断制定专项提升配套办法，持续抓好营商环境提升行动方案各项措施的落实，切实增强企业和群众的满意度和获得感，让一流营商环境成为南阳发展的最强支撑。
万人助万企，企业添活力
“8月8日是周末休息日，我却连续接到高新区经发局副局长王俊凯打来的3个电话。”豫西集团改革与发展规划部部长翟冠峰拿出手机向记者说，话语中满是感动。
“请问，‘十四五’企业有哪些重大项目需要我们支持的？”“就企业‘十四五’重大项目，我想再核实一下细节……”3个电话让翟冠峰既意外又感动。
“万人助万企”活动开展以来，各级部门及包联干部走进企业解发展难题、走进车间听职工心声……
“许多企业棘手的、卡脖子的难题都在短时间内得以解决。我深切感受到，南阳市的营商环境得到了前所未有的改善，政企之间的关系也是前所未有的亲密与和谐。”豫西集团党委书记、董事长魏军感慨地说，“市委、市政府主动放低身段，真心实意为企业服务。虽然身段低了，但在企业家心目中的形象高了。”该企业表示，南阳是一片充满生机与活力的干事创业热土，“十四五”期间，豫西集团将深深扎根在南阳发展，将有更多重点项目落地南阳。
截至8月底，南阳市共收集企业问题8570个，已经解决问题5168个，问题办结率平均达60.3%。市直46个部门迅速行动，制定出台了400多条惠企政策措施，切实做到了帮企业“克难”、为经济“蓄能”、为发展“加分”，也使营商环境进一步优化提升。