首页□河南法制记者李梦扬通讯员李洁/文图
心怀群众依法审判
让群众感受到公平正义
“在很多人印象里，行政审判是与行政机关有关的事情，距离自己的生活很远。其实，大多数行政审判案件保护的都是公众合法权益，关系到我们每一个人。正因为如此，我在岗位上始终觉得如履薄冰，不敢有丝毫怠慢。”濮阳市中级法院审判委员会委员、赔偿委员办公室主任贾向阳说。
引黄入冀补淀工程是国家“十二五”期间重大水利工程，自濮阳县黄河渠村闸引水，利用濮阳市濮清南干渠输水，穿卫河进入河北省输水至白洋淀。2017年，该工程途经清丰县段河道沿岸某村时，该村的83位村民提起了83起行政补偿诉讼案件，要求支付河道用地补偿款。
这么重大的工程，这么多群众的利益，怎么办？“去现场看一看，先听听群众怎么说。”案件移交到贾向阳手中后，他立即带领团队联系原告诉讼代表，了解群众提起诉讼的原因，与原告方代表一起前往工程现场调研勘查。调研勘查中，他到原告方所在村了解工程补偿款发放使用情况，与清丰县委、县政府负责人座谈研讨化解争议措施。反复多次的调研勘查十分辛苦，团队里的书记员起初有点不理解，贾向阳耐心地对他说：“这个案件不一般，不深入了解双方情况，拿不到第一手资料，会影响对案件的判断。那样对党和政府，对老百姓都是无法交代的。”该案庭审后，他组织合议庭成员深入研讨案情，制订相应工作计划。面对合议中有人提出“判决符合法律规定，为保证其他案件审理时间，是否还有必要做群众工作”的问题，贾向阳坚决认为，不把道理向群众讲透，直接判决无法做到政治效果、法律效果和社会效果的统一。判决前，他再次走进原告方所在村，召集原告代表们见面，耐心解答他们的疑惑。随后，濮阳市中级法院依法判决驳回了原告方的诉讼请求。
“作为行政审判法官，必须对群众有十二分的耐心、细心和爱心，让群众看得见、看得懂，感受得到公平正义，这样才能搭好政府群众的‘连心桥’。”贾向阳经常这样说。
去伪存真查事实
实质化解争议赢得信赖
“真诚地祝你全家中秋节快乐！”这是今年中秋节期间，曾经的一名案件当事人马某发给贾向阳的短信。4年来，每当逢年过节，马某都会给贾向阳发送祝福短信。事情还得从2017年3月的一个周末说起，当天贾向阳在值班时接到了马某的电话，还没说上几句她就哭了起来。贾向阳一边安抚她的情绪，一边记下了她的诉求。由于马某当时情绪激动无法准确表达，贾向阳约她工作日到法院见面。当两人见面时，马某含着泪水一遍遍陈述自己长达4年的维权经历，称案件再解决不了就只能去上访了。
原来，马某承租濮阳县某村30多亩土地种植果树。2013年，政府征收土地时果树被清除，但她没有收到果树补偿款。等马某倾诉完遭遇平静后，贾向阳说：“大姐，政府对你的果树应当补偿，但你现在的起诉状有问题，我告诉你该怎么办。”随后，马某在贾向阳的指导下提起了一个行政补偿诉讼。“贾法官，下一步我的案件能不能由你办理，我相信你！”由于马某起诉状及证据未能明确果树的种类、价值，濮阳县政府也未提交关于征地过程中对马某土地上附着物进行清点和评估的证据，双方围绕土地上的附着物数量、价值如何确定产生激烈争议。在审理过程中，贾向阳不断对双方证人进行询问，找果树种植专家调查了解情况，力争从每一个细节上去伪存真，查明客观事实。
最终，濮阳市中级法院酌情判决濮阳县政府补偿马某82600元。案件宣判时，马某说：“虽然判决补偿数额不高，但我感谢贾法官为案件费了这么多心，判决书的理由我认可，判决结果我也能接受。”濮阳县政府代理人则表示：“法院判决合法合理，政府会按时履行法院判决，不上诉。”
“近年来，随着城市建设不断加快，土地、房屋征拆类案件越来越多，如何妥善化解群众与政府之间的矛盾、维护社会和谐稳定，是行政审判面临的重要课题，也是一项重要政治任务。”贾向阳说。为了妥善解决类似案件，他带领行政审判团队多次与各县（区）政府召开联动会议，研讨化解纠纷措施。截至目前，他带领团队妥善处理各类土地房屋征拆相关案件1700余件，涉及国家、省、市重点项目30余个，处理10人以上群体性案件53件，有力保障了国家、省、市重点项目的顺利推进。
2020年，濮阳市中级法院行政审判庭被最高人民法院表彰为先进集体。
依法履职建言献策
助推濮阳法治政府建设
“行政审判不仅需要审理好每一个案件，更要求法官将功夫做到审判之外，充分发挥职能，推进行政机关依法行政，为党政中心工作建言献策。”濮阳市中级法院党组书记、院长徐哲对该院行政审判工作提出这样的要求。
贾向阳在审理张某等人因道路建设被占用土地未依法获得征收补偿的案件时，发现濮阳市各级政府类似问题不少。因此，他认为向市政府提出司法建议十分必要。在濮阳市中级法院党组的支持下，他着手撰写了司法建议，希望政府重视项目违法占地问题，及时采取措施完善土地征收手续，实现行政争议实质化解。“市政府要严禁各类‘未批先占’‘以租代征’行为再次发生。”后来，濮阳市委书记杨青玖对该司法建议作出了这样的批示。
行政机关负责人出庭应诉关乎法治政府形象，有利于行政执法规范化，能够促进行政争议实质解决。2020年之前，濮阳市行政机关负责人出庭应诉率不足40%。2020年年初，贾向阳办理了王某等5名原告与台前县政府的行政诉讼案件，台前县副县长张鲁海出庭应诉，该案争议得到妥善化解。2020年4月份，贾向阳应邀参加市政府常务会议，他建议市政府全面加强行政机关负责人出庭应诉工作。2020年8月，在濮阳市中级法院的努力推动下，濮阳市政府出台了《濮阳市行政机关负责人出庭应诉规定》，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设督察和年度依法行政考核，市委、市政府年度综合考评和文明单位考核，并明确了通报批评、约谈、挂牌督办等追责措施。目前，濮阳市中级法院一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率100%，排名全省第一。濮阳的经验做法受到了省法院党组书记、院长胡道才的批示肯定。
“我多次参加旁听贾法官主持的庭审，每次庭审都是对相关法律规定的一次梳理和学习，我对法治的理解都会更深一层。”濮阳市人大代表王利红在一次旁听后如是说。在日常司法审判工作中，贾向阳注重同步开展普法宣传教育，积极推动公开旁听行政案件庭审常态化，努力扩大行政审判的社会效果。他在审理王某诉濮阳市华龙区生态环境局行政处罚案件时，组织市人大代表、政协委员及5个市直单位的60余人现场旁听，5个市直机关又组织各系统1100余名工作人员集中观看庭审直播，不但案件圆满审结，更是对此类案件涉及的行政法律知识进行了广泛普及。
“让行政审判在群众和政府之间架起一座通向公平正义的桥梁，让更多的人相信公平正义，是我毕生的追求。”贾向阳说。
人物名片
他，深耕行政审判13年，参与办理行政案件2900余件，始终坚守“既要有司法的尺度，也要有人情的温度”的信条。他常说，行政审判肩负着保护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政的重要职责，既要确保法律正确实施，又要促进社会和谐稳定。他就是濮阳市首届审判业务专家之一，濮阳市中级法院审判委员会委员、赔偿委员会办公室主任贾向阳。