郑州全力推动河湖“清四乱”

　　三专部署 四径发现 五招出击 六法并进

　　郑州全力推动河湖“清四乱”

　　——河南省河长制工作典型经验与做法系列报道之一

　　□谭勇 岳克宏 姬清

　　省第十一次党代会报告提出，严格落实河（湖）长制。

　　河湖“四乱”问题是影响社会经济发展的一大因素，一些地区河湖上历史遗留问题过多，积重成疾，如非法围垦河道、侵占水域滩地、阻碍行洪等“乱占”问题；未经许可在河道管理范围内采砂，在禁采区、禁采期采砂等“乱采”问题；河道管理范围内乱扔乱堆垃圾、倾倒堆放固体废物等“乱堆”问题；违规建设涉河项目、违规修建阻碍行洪的建筑物等“乱建”问题。这些涉河问题如放任不管，会造成恶劣的影响，甚至危害到国家财产安全和人民生命健康。

　　河湖“清四乱”专项行动是推动河长制从“有名”向“有实”转变的重要抓手。2018年7月《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》下发后，郑州市积极响应，全面抓好“谋划部署、问题发现、整治销号、检查监督”各环节，采取“三专部署、四径发现、五招出击、六法并进”具体措施，有力推动了“清四乱”专项整治工作开展，河湖生态环境明显改善。

　　按照“深排查、多结合、严整治、保效果、防反弹”的工作思路，郑州市河长制办公室多措并举整治“四乱”，重点河流和一般河湖同步展开，每季度坚持用无人机飞访一次，向责任河长视频汇报一次，集中提示交办一次，会上点评一次，有效解决了黄河上的法莉兰童话王国、华威保安基地、中牟渣土等重点突出问题；严厉打击伊洛河非法采砂问题，河长、警长、检察长协同发力，盯早、盯小，发现就处置，有效保证区域内河湖的健康运行。

　　郑州河湖“清四乱”给我们带来三条启示，即河长重视是推进河湖“四乱”整治的关键，是河湖“清四乱”工作顺利开展的重要保证；问题发现是推进河湖“四乱”整治的前提，为后续“四乱”清理整治工作奠定基础；部门联动是推动河湖“四乱”整治的基础，是“党政领导、部门联动”原则的生动实践。

　　“三专”部署治“四乱”

　　设立“专班”，建强指挥部。郑州市委主要领导、郑州市第一总河长兼贾鲁河省级河长，高度重视，亲自部署，郑州市成立了河湖“清四乱”专项整治工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关区县（市）党委书记及相关成员单位主要负责人为成员，全面推动河湖“清四乱”专项整治工作。郑州中牟县狼城岗镇东狼村黄河大堤的堤脚处，有一处堆放建筑渣土的“垃圾场”。开展专项整治后，各部门分工协作，狼城岗镇结合自身工作实际，成立了工作专班，倒排工期、责任到人。一个多星期后，清运工作全面完成。“渣土山”再次披上“绿装”，成为专项整治行动成效的缩影。

　　制定“专案”，吹响冲锋号。每年年初，郑州市河长办根据全市河湖情况，专题拟定“四乱三污”专项整治方案，对河湖“清四乱”工作进行专项安排。对重点河流重点部署，制定专项整治方案，合力推动落实，如在黄河滩区整治工作中，郑州明确由市林业局牵头，市自然资源和规划局、生态环境局、水利局及郑州黄河河务局配合，由沿黄各开发区、区县（市）具体落实，对黄河流域突出生态环境问题进行全面整治。在古柏渡蹦极整治时，结合整治对象特点，拟定具体方案，经多方研究同意后，予以实施。

　　形成“专报”，打好攻坚战。形成“周统计、月报告、季通报”与业务部门报告相结合的专项报告制度。市河长办建立详细台账，定期将整改销号情况报告领导小组与相应市级河长，并就推进缓慢问题，提请领导批示交办，督导相关单位，推进问题快速整改。自然资源和规划、农业、林业部门分别按照违法占地、大棚房整治、湿地管理等政策要求,排查梳理问题，提出整改意见建议，形成部门专项报告，为河湖“四乱”全面整治提供行业整治要求。

　　“四径”发现查“四乱”

　　在“清四乱”专项整治行动中，如何及时有效的发现并上报问题是至关重要的。郑州市采取“四径”措施，全面发现河湖“四乱”问题，坚决做到不留死角、不留盲区。

　　多方巡河发现。市、县、乡、村级河长与河湖巡察员日常开展巡河发现问题，并应用小程序上传河长制信息平台；市级河长对口协助单位每月开展一次“我帮河长去巡河”活动，及时将发现的问题向市河长办反馈。

　　明察暗访发现。市河长办每月组织人员开展重点河湖明察暗访，并委托第三方机构利用无人机，对市级河长分管的责任河湖进行航拍暗访，全面排查河湖问题，形成暗访视频，并分行政区域、分河流建立问题台账，挂单销号，做到“四乱”问题“一个都不能少、一个都不能拖”。

　　媒体舆情发现。充分发挥各类媒体的宣传及监督作用，利用网络大数据分析，检索河湖负面报道，并及时上报本级河长、交办下级河长，跟进问题整改全过程。紧盯社会舆情，对民众参与讨论、社会持续关注的涉河问题，及时进行跟踪处理。

　　群众举报发现。扩宽问题发现途径，广纳社会意见，将河湖问题举报电话纳入12345，激发民众保护河湖积极性，广泛收集河湖问题线索。

　　“五招”出击整“四乱”

　　郑州市在“清四乱”专项整治行动中，采取“河长带头清、部门联动清、司法介入清、专业队伍清、社会参与清”的“五清”举措，强力推进河湖“四乱”整治工作。

　　河长带头清。按照属地管理原则，“清四乱”工作具体由各级政府组织实施，县级政府是责任主体，区县（市）长是第一责任人，分管领导是直接责任人。郑州市各级河长切实履行管河治河责任,对辖区的河流“四乱”问题，牵头组织相关部门进行清理整治，敢于叫响“跟我走”“看我的”，带着问题去巡河,盯着问题不放松，不解决问题不罢休，牵头对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行集中清理整治，做到挂帅又出征、吹号又冲锋、挂名又履职。

　　部门联动清。在“清四乱”专项整治行动中，郑州市各河长制成员单位主动担责，在具体问题上不推诿，在解决问题上拿真招。建立了周报告、月会商通报制度，每周报告进展情况，每月市总河长组织召开一次会商会,通报各河长制成员单位进展情况，研究分析工作中遇到的难点和重点问题，逐一定出措施，拿出对策，直至问题得到解决。其中黄河“四乱”问题涉及面广、存在根源深、管理部门多。自然资源和规划、生态环境、农业、水利、林业、河务等部门协调联动，从问题排查、认定到整改，密切配合，唱响河湖保护的“黄河大合唱”。

　　司法介入清。为加强水行政执法与刑事司法衔接机制，发挥检察公益诉讼在水生态环境保护中的作用，郑州市全面推进“河湖长+警长”“河湖长+检察长”工作机制。在打击非法采砂中，结合蚂蚁搬家式采砂范围广、昼伏夜出的特点，市河长办联合公安机关及自然资源、水利、交通等相关部门，持续开展夜间联合执法行动，充分发挥公安执法的威慑震慑作用，有效遏制零星盗采行为。对“四乱”重点问题整治中，通过立案调查、公益诉讼等方式，发挥检察机关的法律监督职能。在惠济区新万国旅游开发有限公司违建项目的整改中，郑州铁路运输检察院牵头开展立案调查,下发检察建议，并在违章建筑拆除过程中紧密跟踪核实,实现黄河滩地原有自然风貌的迅速恢复。

　　专业队伍清。在“清四乱”专项整治过程中，有些问题不是一拆了事，一蹴而就，不能因治乱而生乱，因除旧乱而生新乱，需要科学组织，正确评估，利用专业力量整治。在荥阳古柏渡蹦极塔拆除时，因塔身和滑索涉及特种装备，拆除现场复杂、技术要求高、安全风险点多，组织不好就可能引发其他事故。为了实现安全整治，荥阳市在全国范围内找寻多家专业公司，在现场指挥部的统一协调下，各单位发挥各自技术优势，密切配合，联合完成拆除任务，为顺利整治提供了安全保障。

　　社会参与清。先后开展老干部巡河、小记者看河、民间公益组织巡河、校园宣传讲河等系列活动。环保公益组织“绿色中原”组成了“我帮河长来巡河”项目组,组织志愿者队伍,定期参与巡河、调查河流生态状况,将巡河过程中发现的问题反映给河长，推动河流治理。开展“清四乱”专项整治行动进校园活动，通过小手拉大手、一个孩子影响一个家庭、一个家庭感染一片天地的形式，提高公众对“清四乱”的认知度,引导人民群众自觉参与到“清四乱”行动中。

　　“六法”并进督“四乱”

　　全程跟踪督。市河长办建立周报告、月总结、阶段通报制度，每周收集进度，每月总结成效，分阶段通报各单位整改情况，并适时向市级河长报告、向县级河长通报，同时，采取随机督导与定期检查相结合方式，开展现场督导，协调部署相关工作，全程跟进，直至问题解决。

　　媒体跟进督。郑州市河长办同郑州电视台合作，创办“河长说河”电视问政类节目，曝光问题，带河长到现场，采用现场说河、直面问答、实时解析的形式，倒逼问题整改，促进问题快速解决。

　　纪委参与督。近年来，结合年度教育活动,将河湖“清四乱”纳入漠视侵害群众利益问题专项整治、整治群众身边腐败和不正之风工作当中，制定专项方案，完善措施，明确责任,通过专题推进会、台账管理、联合检查等方式，促进问题解决。

　　信息技术督。郑州市积极利用“无人机暗访”不断发现“四乱”问题，利用河长制信息平台过程管理“四乱”问题处置，助推专项整治落实到位。惠济区投资150多万元，通过建立黄河滩区可视化管理信息平台，将“四乱”问题录入系统，并通过实时影像对比，督导问题彻底解决。

　　成员单位督。在专项整治中，各市级河长对口协助单位充分发挥参谋助手作用，对照问题台账，现场督导，全程跟进，并定期将检查情况向市级河长报告，针对重难点问题提请市级河长批示交办，并抓好落实，直至问题整改完成。

　　纳入考核督。郑州市委将“清四乱”专项整治行动开展情况作为重点工作，纳入全市综合考评范畴，计入黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设、全面深化改革、推进乡村振兴战略实施等三项绩效考核成绩，调动各区县（市）及相关单位工作积极性，督促问题整改。

　　郑州市河湖“清四乱”专项整治行动有效打击了涉河违法行为的发生，构筑了一道坚实的保护网，确保河湖生态恢复，人民生活幸福安康。