首页主持人：
河南日报报业集团党委委员、副总编辑 张学文
本期嘉宾：
河南省商务厅党组成员、副厅长 孙敬林
开封市城乡一体化示范区党工委书记、经开区（自贸区）党工委书记 肖文兴
作为我省制度开放的先手棋、排头兵，河南自贸试验区2017年挂牌以来，郑州、洛阳、开封三个片区充分践行“为国家试制度，为地方谋发展”的初心使命，大胆试、大胆闯，结合产业定位和发展优势积极探索开展制度创新，为全省制度型开放战略的实施积累了经验。
本期《总编有约》聚焦省第十一次党代会提出的实施“十大战略”之制度型开放战略，邀约到了河南省商务厅党组成员、副厅长孙敬林，开封市城乡一体化示范区党工委书记、经开区（自贸区）党工委书记肖文兴和主持人河南日报报业集团党委委员、副总编辑张学文一起来到河南自贸试验区开封片区，了解开封片区先行先试的创新举措，感受制度开放为片区发展注入的澎湃活力，深入探寻河南下一步实施制度型开放的路径和聚焦点。
1 制度型开放的开封实践
张学文：自贸试验区是改革开放的试验田，据了解，商事制度改革就是从咱们开封片区启动继而走向全国的，它为企业发展带来什么便利？
肖文兴：自贸试验区成立以后，我们一直在探索怎么以小切口大成效在制度创新上做出突破。我们探索推出了“二十二证合一”，一石激起千层浪，在全国形成较大影响。这一改革是当时国内整合力度最大、信息化程度最高的一项改革，大大方便了企业和群众办事，解决了困扰企业的办多个证、跑多个窗口的难题，成为开封片区改革试验的一个“开门红”，也更坚定了我们进一步加大制度创新力度的信心。
在此基础上我们推出了多项改革，包括如今颇受市场主体好评的“跨省通办”，河南、云南、湖北、四川、陕西5个省的市场主体可以在办事大厅的服务窗口跨省办理292项业务，极大提升了片区的营商环境。
张学文：综合保税区作为开封片区新的开放平台，建设速度日新月异，投入使用后将发挥什么作用？
肖文兴：开封综合保税区实现了当年申报、当年海关总署批复、当年启动建设的“开封加速度”，目前21个站点已全部竣工，明年就能全面封关运行。
综保区投入使用后，外贸企业可享受到更多进出口优惠政策。我们配套建设了国际陆港，通过跟郑州国际陆港连接，开封的货物向东可到连云港经海运发往世界各地；向西搭上中欧班列到达欧洲，综保区的功能能发挥得更充分。
2 制度创新释放活力无限
张学文：国际艺术品保税仓是开封探索制度型开放的一个重要成果，目前它发展成效如何？
肖文兴：国际艺术品保税仓是全国第5座，也是中原地区第1座此类保税仓；是我们结合片区的文化定位，在文化产业领域开展的一项制度创新。通过设置“一行一处三中心”，把文物艺术品的评估、确权、鉴定、展示、交易及进出口业务进行全链条整合，打通了文物艺术品交易的堵点。
今年以来依托于它，我们举办了40场各种国际艺术交流展览；接待参观者超3万人次；还举办了多场线上线下拍卖会，其中单场成交率最高达70%。更为重要的是，今年前10个月，片区已实现了5.7亿元的文化进出口额。今年8月份，我们获评中宣部、商务部等四部委联合认定的国家文化出口基地，实现了河南特色服务出口基地零的突破。
张学文：制度创新的最终目的是实现更高层次的开放，释放更强劲的发展动力。请介绍一下开封片区在对外开放和经贸投资领域的发展情况。
肖文兴：片区坚持大胆闯，自主改，紧紧抓住制度创新这个牛鼻子，推动128项改革经验落地生根。综保区、艺术品保税仓、国家文化出口基地等开放载体从无到有，相继设立，重新塑造了开封对外开放的新格局。
制度创新为产业发展注入活力。我们在全区创新推出了企业投资项目承诺制和事中事后监管等一系列的改革措施，大大缩短企业办事流程，如平原智能装备这一大项目，仅用两个多月就实现了拿地及开工。我们在北上广深及国外设立了招商小组，吸引更多投资者来自贸试验区投资兴业，日前，片区刚刚签约了年产值超过40亿元的奔腾智能激光产业园项目。今年前10个月，全区累计签约项目88个，签约金额达353亿元。
3 建设更高水平开放型经济新体制
张学文：我省提出全面实施制度型开放战略，它的先进性体现在哪里？
孙敬林：制度型开放是对外开放的高级版，是更加深入、全面、系统、公平的开放。它有助于我们对标对接国际先进经贸规则，推动我们在投资贸易等各个方面与国际标准接轨。
省第十一次党代会提出锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”，拉开了全省实施制度型开放的新征程。这一战略的实施，是河南深入贯彻落实习近平总书记关于开放工作重要指示精神的具体举措，是我省提升治理体系和治理能力的具体体现，是中部大省河南推动更高水平开放、构建新发展格局的战略抉择，对我省探索建立更高水平开放型经济新体制、打造新时代开放高地、建设开放强省意义重大。
张学文：从全省层面看，自贸试验区在探索实施制度型开放方面积累了哪些可供借鉴的经验，下一步将发挥什么作用？
孙敬林：自贸试验区的使命就是为国家试制度，它承担的任务就是把我们在改革开放过程中所需要改革创新的主要内容，在这里进行先行先试，进行压力测试。
河南自贸试验区2017年挂牌以来，国务院印发的总体方案160项改革试点任务基本完成，并累计形成436项创新成果，其中商事登记、跨境电商、多式联运、商品期货等领域改革创新走在全国前列，多项创新在全省推广复制，在更大范围内释放了改革红利。
当前自贸试验区正在加快打造2.0版。下一步将围绕“两体系、一枢纽”战略定位，对标高标准国际经贸规则，着力建设制度型开放先导区、高能级枢纽经济先行区、现代产业高质量发展示范区和营商环境国际化引领区，聚焦郑州、开封、洛阳三个片区的发展定位、资源禀赋、产业基础，打造枢纽自贸区、数字自贸区、科技自贸区、文化自贸区，全力当好实施制度型开放战略的排头兵、先行者。
张学文：全面实施制度型开放战略，我省将聚焦哪些重点领域深入突破？
孙敬林：总体来讲，就是要持续发挥好自贸试验区的引领作用，进一步拓展对外开放合作新空间、不断推进招商引资扩量提质、持续推动外经贸高质量发展、积极打造世界一流的市场化法治化国际化营商环境。采取更有针对性、更有特色的开放策略和措施，推动全省开放工作由商品和要素的流动型开放，向规则、标准等制度型开放转变，构建起更高水平的开放型经济新体制，全力打造更具竞争力的内陆开放高地，向着开放强省的目标大步迈进。
张学文：制度型开放既是更加主动的开放，也是更深层次更高水平的开放。通过全面实施制度型开放战略，河南必将从一个内陆大省走向世界开放的前沿，也必将在新的赛道上激发出开放发展的强劲动力。
（河南日报客户端记者 龚砚庆 孙静 整理）
访谈摘录
制度型开放是对外开放的高级版，是更加深入、全面、系统、公平的开放。它有助于我们对标对接国际先进经贸规则，推动我们在投资贸易等各个方面与国际标准接轨。
——孙敬林
自贸试验区成立以后，我们一直在探索怎么以小切口大成效在制度创新上做出突破。我们探索推出了“二十二证合一”，一石激起千层浪，在全国形成较大影响。这一改革是当时国内整合力度最大、信息化程度最高的一项改革，大大方便了企业和群众办事，解决了困扰企业的办多个证、跑多个窗口的难题，成为开封片区改革试验的一个“开门红”，也更坚定了我们进一步加大制度创新力度的信心。
——肖文兴
