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关于加强水利工程补短板提升防汛减灾能力
的意见
豫政办〔2022〕24号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：
我省处于南北气候和山区向平原的两个过渡带，水旱灾害频繁。为深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，切实加强水利防洪工程建设，全面提升防汛减灾能力，经省政府同意，现提出以下意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
（一）指导思想。全面落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，按照国务院调查组的要求，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，坚持以大概率思维应对小概率事件，遵循自然、社会和经济规律，切实加强水利防洪工程建设管理，提高防汛减灾能力，确保人民群众生命财产安全，促进人与自然和谐相处和经济社会协调发展。
（二）目标要求。2022年汛前，完成“7·20”暴雨洪水模拟推演、水毁水利工程修复、已完工的中小河流治理项目验收工作，基本完成贾鲁河河道防洪工程、郭家咀水库加固清淤工程、妨碍河道行洪突出问题整治任务，做好黄河和南水北调中线工程总干渠等重点工程的防汛准备工作。2022年年底前，完成贾鲁河综合治理工程主体工程、妨碍河道行洪突出问题整治任务。2025年年底前，完成南水北调中线工程总干渠左岸水库和防汛风险点治理工作，按照出险即加固的原则完成病险水库、淤地坝、水闸的除险加固和验收工作，基本建成袁湾水库，开工建设昭平台水库扩容（替代下汤水库）等防洪工程，全省防灾减灾工程体系进一步完善。
二、重点任务
（一）加快水毁水利工程修复进度。按照《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后水利基础设施恢复重建专项规划》的要求，加快4312项水毁水利工程修复和防汛能力建设进度，并于2022年汛前完成水毁水利工程修复任务。（责任单位：各市、县级政府，省水利厅）
（二）分类推进除险加固。已下达投资计划的5座大中型、119座小型病险水库要于2022年汛前完成除险加固任务。新鉴定的38座病险水库由各地负责落实除险加固资金，其中21座于2022年汛前完成除险加固任务，剩余17座于2025年年底前完成除险加固任务。已完成除险加固的24座大中型、420座小型病险水库要于2022年汛前完成验收工作。470处主要防洪河道险工险段要于2022年3月底前完成溃决分析工作，存在隐患的要实施除险加固，制定应急抢险措施，完善防汛预案。已完工的168个中小河流治理项目要于2022年汛前完成验收工作。按照“分级管理、分级负责”的原则筹措资金，2025年年底前完成150座大中型病险水闸除险加固任务。已完成除险加固的7座大中型病险水闸要于2022年年底前完成验收工作。52座病险淤地坝要于2022年汛前完成除险加固任务。（责任单位：各市、县级政府，省水利厅、发展改革委、财政厅）
（三）抓好黄河防汛工程建设。黄河、沁河1294处水毁工程要于2022年汛前完成修复任务。开展黄河畸形河势整治疏浚试验，畅通行洪通道。郑州市政府要于2022年汛前完成郑州黄河堤防现代化提升试验一期工程。河南黄河河务局要牵头建设黄河小花间无控区洪水监测预警系统一期工程。326道空白坝要于2022年汛前完成石料补充任务，所需资金由属地政府先行解决。开展黄河滩区居民迁建政策研究工作。（责任单位：河南黄河河务局、省发展改革委、财政厅、水利厅，沿黄市、县级政府）
（四）消除南水北调防洪风险隐患。落实272处防汛风险点防范措施，全面复核南水北调中线工程总干渠沿线373处河渠交叉（含左排）建筑物及其上下游影响范围内的河道实际行洪能力、堤防达标情况，及时消除风险隐患。对可能影响南水北调中线工程总干渠安全的左岸249座水库进行溃坝风险分析，并采取相应措施。郑州市中原区大李庄沟、辉县市五里屯沟南水北调左岸防洪影响工程要于2022年汛前完成建设和验收工作。（责任单位：南水北调中线工程沿线市、县级政府，省水利厅、南水北调中线建管局河南分局、渠首分局）
（五）实施河道清障工程。抓紧联合排查认定8675处疑似妨碍河道行洪的突出问题，结合前期“清四乱”等专项行动排查的线索，形成问题、任务、责任“三个清单”，强力组织开展清理整治。水利、黄河河务部门要严格落实河道管理保护法定职责，加强日常巡查监管，形成“发现、认定、整改、验收、销号”的闭环管理机制，常态化做好河道清障工作，守住防洪安全底线。（责任单位：各市、县级政府，省水利厅、河南黄河河务局、省自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、林业局）
（六）加快重点防洪工程建设。加快推进宿鸭湖水库清淤扩容工程、袁湾水库、金卢水库建设以及青天河水库、沟水坡水库除险加固工作，加快洪汝河、史灌河、伊洛河、唐白河、卫河共产主义渠、丹江、涡河等主要支流治理。“十四五”期间开工建设昭平台水库扩容（替代下汤水库）工程、汉山水库，实施淮河流域重点平原洼地治理工程、南水北调中线防洪影响处理后续工程、卫河共产主义渠流域综合治理工程，继续实施病险水库除险加固工程，开展惠济河、金堤河、马颊河、沙颍河、北汝河、唐河等主要支流治理工作。（责任单位：有关市、县级政府，省水利厅）
（七）提高郑州市防洪能力。加快建设贾鲁河综合治理工程，确保2023年汛前具备竣工验收条件。按照郑州城区段200年一遇防洪标准，实施贾鲁河上游尖岗和丁店水库大坝加高、常庄和河王水库扩挖、楚楼水库溢洪道改造、郭家咀水库加固清淤、庙湾水库新建等工程，建设金水河调洪工程、金水河向贾鲁河分洪工程、金水河综合治理工程。建设七里河向堤里小清河分洪工程、七里河支流整治工程等，提升七里河向贾鲁河排涝能力。2022年汛前疏通金水河4处堵卡点，抓紧完成金水河调洪工程和分洪工程，加快建设常庄水库除险加固和清淤扩容工程；其他工程要于2022年年底前开工并于2024年完工。（责任单位：郑州市政府、省水利厅、自然资源厅、河南水利投资集团）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地要高度重视水利工程补短板、提升防汛减灾能力工作，实行市、县级政府主要负责同志负责制，建立政府推动、部门联动的工作机制，成立水利防洪工程建设工作专班，明确责任人，建立台账，倒排工期，保质保量按时完成建设任务。
（二）加大资金投入。加大对水利防洪工程的财政支持力度，灾后恢复重建资金要向水利防洪工程倾斜。积极争取国家政策和资金支持，充分利用基本建设资金和地方政府债券资金。创新投融资模式，争取政策性金融机构支持，鼓励和支持社会资本参与水利工程建设和运营。
（三）简化审批流程。优化灾后重建项目招标流程，施行简易审批、特事特办、联审联批，加快工程建设进度，确保按时高质量完成水毁水利工程修复、病险工程除险加固、南水北调中线工程防洪影响处理等工作。
（四）落实属地责任。建立督导制度和问责机制，按月上报工程进度。对主动作为、成效显著的地方和部门予以表扬，对措施不力、消极等待、进度缓慢的地方和部门进行通报批评，对工作不到位、影响防洪安全的视情节依法依规追究责任。
全省补短板水利工程任务清单由省水利厅印发。
河南省人民政府办公厅
2022年3月17日