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关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见
为深入贯彻习近平总书记关于党建引领乡村治理的重要论述，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，推进农业农村现代化，制定如下意见。
一、重点任务
加强基层组织建设，引领乡村振兴，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
（一）聚力“两个作用”，建设支部过硬村
1.争当好支书
2.建设好班子
3.锻造好队伍
4.严格组织生活
（二）聚力“一村一品”，建设产业兴旺村
5.选准主导产业
6.推动品质提升
7.推动规模经营
8.发展集体经济
（三）聚力环境整治，建设生态宜居村
9.做好村庄规划
10.推进厕所革命
11.粪污无害化处理、资源化利用
12.垃圾源头分类、就地减量
13.推进污水治理
14.美化村容村貌
（四）聚力“三零”创建，建设平安法治村
15.防范欺诈诈骗行为
16.防范安全事故
17.防范非法宗教活动
18.加强社会治安防控
19.加强应急能力建设
20.加强重点人员服务管理
21.防范疫情传播
（五）聚力为民服务，建设文明幸福村
22.建好用好村党群服务中心
23.推进移风易俗
24.做好教育保障服务
25.做好医疗卫生服务
26.做好养老服务
27.做好就业创业服务
28.推动快递进村
29.开展文体活动
二、工作机制
探索务实管用的办法，打通“最后一公里”，确保党的方针政策在农村落地见效。
（一）建立党员联户、干部包片、支部会商机制，及时化解矛盾纠纷
1.实行党员联户，深入摸清民情
2.实行干部包片，随时化解矛盾
3.实行支部会商，及时解决问题
（二）建立村报告、乡处理、县办结机制，有效处置基层难题
1.村级“吹哨”上报
2.乡镇响应处理
3.县级兜底办结
（三）建立“双绑”机制，提高农业产业化市场化水平
1.大力发展专业合作社
2.推动农户与合作社“绑定”发展
3.推动合作社与龙头企业“绑定”发展
4.支持龙头企业发展
（四）建立派驻机制，限期整顿软弱涣散党支部
1.跟踪研判
2.分类施策
对在一个方面存在突出问题限期不能有效解决,或在两个方面同时存在突出问题的村，选派第一书记。对派驻第一书记6个月未能有效解决问题，或在三个方面同时存在突出问题的村，选派工作队。对村党支部书记无人可选、有人难选、工作处于瘫痪状态的，或派驻工作队未能有效解决问题,或在四个以上方面同时存在突出问题的村，实行“成建制派、按届期任、选优秀用”。
（五）
建立奖励机制，激励村党支部干事创业
1.评星标准
一年内没有出现规模性返贫，人均可支配收入同比上升，“一村一品”成效明显，“双绑”机制稳定建立，村集体经济年经营收益在20万元以上的，村党支部可获评产业兴旺星。
一年内没有出现黑臭水体、河道堵塞、滥砍滥伐、乱占耕地等破坏生态问题，粪污无害化处理、资源化利用，垃圾合理分类、就地还田，村庄规划有序，村容村貌整洁，卫生户厕占比80%以上的，村党支部可获评生态宜居星。
一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建“三零村”“无疫村”的，村党支部可获评平安法治星。
一年内没有出现高价彩礼、大操大办、失学辍学、老无所养、侵犯妇女儿童权利等问题，党群服务中心和卫生室建设达标，基本医疗和养老保险参保率稳定在95%以上的，村党支部可获评文明幸福星。
一年内没有出现党员干部违法违纪情形，完成发展党员指导计划，近三年村党支部或党支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰，完成基层组织建设各项任务，且已获评其他4颗星的，村党支部可获评支部过硬星。
2.评星办法
实行村级自主申报、逐级推荐、分层审核。
每年12月31日前，村党支部根据重点任务完成情况和评星标准进行自评，并向乡镇党委申报。
乡镇党委对照标准初审后提出推荐意见，县级党委组织部门会同有关部门审核，确定“三星”支部。省辖市党委组织部门会同有关部门审核，确定“四星”支部。省委组织部会同有关部门审核，确定“五星”支部。
3.分级奖励
省市县三级分别对“五星”“四星”“三星”支部进行奖励。
省级对“五星”支部通报表扬，给予10万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本报酬上浮20%，村党支部书记在参加定向考试录(聘)用乡镇机关公务员或事业编制人员中享受加分政策。
对连续三年获评“五星”支部的，村党支部书记在选拔进乡镇领导班子、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。
三、组织领导
各级党委要把开展“五星”创建、深化党建引领乡村治理作为强基固本的重要举措，作为“能力作风建设年”活动的重要内容，深入扎实推进，确保取得实效。
1.加强规划指导
县乡党委要认真分析研判，研究制定县乡两级年度创建规划，明确创建“五星”支部的总体目标，指导村党支部找准努力方向，积极参与创建。各县创建规划报省委组织部备案。
2.加强述职考评
压实市县乡党委抓基层党建主体责任，把组织开展“五星”支部创建情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议的主要内容。
3.加强支持保障
4.加强宣传引导
关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见
为深入贯彻习近平总书记关于城市基层治理的重要论述，完善城市基层治理体系，提升城市基层治理能力，夯实党在城市的执政根基，制定如下意见。
一、重点任务
加强社区党组织建设,服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。
（一）发挥“两个作用”，建设支部过硬社区
1.争当好书记
2.建设好班子
3.锻造好队伍
4.严格组织生活
（二）动员居民参与，建设共建共享社区
5.推进社区民主管理
6.推进小区业主委员会建设
7.推进“红色物业”创建
8.推进小区环境“微治理”
9.打造有烟火味、人情味、文化味的社区
10.支持老旧小区改造
（三）深化“三零”创建，建设平安法治社区
11.及时化解矛盾纠纷
12.防范安全事故
13.防范治安事件
14.防范欺诈诈骗行为
15.防范非法宗教活动
16.加强应急能力建设
17.加强重点人员服务管理
18.防范疫情传播
（四）提升服务保障，建设幸福和谐社区
19.提升党群服务中心综合使用效率
20.优化居家社区养老服务
21.优化社区少儿服务
22.优化社区青年服务
23.优化社区卫生健康服务
24.优化志愿服务
（五）优化营商“微环境”，建设宜业兴业社区
25.热情支持就业创业
26.贴心服务企业商户
27.积极维护市场秩序
二、工作机制
探索务实管用的方法，打通“最后一公里”，确保党的方针政策在城市基层落地见效。
（一）建立网格化管理机制，精准推动治理落地
1.做细网格
2.做优平台
（二）建立党建联建机制，有效形成治理合力
1.组织共建
2.资源共享
3.活动共联
（三）建立职业化推进机制，建设素质优良的专业化社区工作者队伍
1.严格职业准入
2.提升职业素能
3.完善职业保障
4.拓展职业空间
（四）建立整改整顿机制，限期补齐社区工作短板弱项
1.跟踪研判
2.分类施策
对在一个方面存在突出问题且限期不能有效解决，或在两个方面同时存在突出问题的社区，指派街道领导班子成员包联整改。对3个月未能整改到位，或在三个以上方面同时存在突出问题的社区，列为软弱涣散党组织，由街道党工委派出工作组进行整顿。
（五）建立奖励机制，激励社区党组织干事创业
1.评星标准
一年内没有出现私搭乱建、占用公共绿地、居民物业纠纷，没有因环境秩序、文明创建等问题被县级以上书面通报批评，“一征三议两公开”充分运用，小区业主委员会或物业管理委员会健全，物业服务规范，经常开展群众性活动的，社区党组织可获评共建共享星。
一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建“三零社区”“无疫社区”的，社区党组织可获评平安法治星。
一年内没有因民生服务问题出现负面舆情，社区党群服务中心功能完备、运行良好，养老育幼设施按省市要求落实到位，志愿服务常态长效，便民利民工作创造了典型经验的，社区党组织可获评幸福和谐星。
一年内没有出现辖区企业、商户投诉社区现象，积极促进居民就业创业，主动服务企业商户，被认定为县级以上充分就业社区或优化营商“微环境”工作创造了典型经验的，社区党组织可获评宜业兴业星。
一年内没有出现社区党员干部违纪违法情形，近3年社区党组织或党组织书记获得过县级以上“两优一先”表彰，完成基层组织建设各项任务，且已获评其他4颗星的，社区党组织可获评支部过硬星。
2.评星办法
实行社区自主申报、逐级推荐、分层审核。
每年12月31日前，社区党组织根据重点任务完成情况和评星标准进行自评，并向街道党工委申报。
街道党工委对照标准初审后提出推荐意见，县级党委组织部门会同有关部门审核，确定“三星”社区党组织。省辖市党委组织部门会同有关部门审核，确定“四星”社区党组织。省委组织部会同有关部门审核，确定“五星”社区党组织。
3.分级奖励
省市县三级分别对“五星”“四星”“三星”社区党组织进行奖勋。
省级对“五星”社区党组织通报表扬，给予10万元工作经费奖励，社区“两委”干部当年基本报酬上浮20%，社区党组织书记参加街道公务员或事业编制人员定向考试录（聘）用时享受加分政策。
对连续3年获评“五星”社区党组织的，党组织书记在选拔进街道领导班子、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。
三、组织领导
各级党委要把开展“五星”社区党组织创建、深化党建引领城市基层治理作为强基固本的重要举措，作为“能力作风建设年”活动的重要内容，深入扎实推进，确保取得实效。
1.加强规划指导
县（市、区）党委、街道党工委要认真分析研判，研究制定年度创建规划，明确创建“五星”社区党组织的总体目标，指导社区党组织找准努力方向，积极参与创建。各县(市、区)创建规划报省委组织部备案。
2.严格述职考评
压实各级党委抓基层党建主体责任，把组织开展“五星”社区党组织创建情况作为党委书记抓基层党建述职评议的主要内容。
3.强化基础保障
4.推动社区减负
5.营造良好氛围