首页编者按丨5月13日，省委理论学习中心组以“依法规范和引导资本健康发展，发挥资本作为重要生产要素的积极作用”为主题举行集体学习，6位领导同志结合工作实际，围绕习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时的重要讲话精神，谈了学习认识体会和贯彻落实打算。现将有关领导同志的发言摘要刊发，供广大党员干部学习参阅。
统筹发展与安全 加快培育多层次资本市场
□省委常委、常务副省长 孙守刚
习近平总书记主持中央政治局集体学习，深刻阐述了社会主义市场经济条件下更好地发展和利用资本的重大理论和实践问题，为我们正确认识资本问题，发挥资本积极作用，服务高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。
从我省情况看，随着去年以来一系列政策举措出台，资本市场发展态势良好，2021年私募基金规模首次突破千亿、达到1040亿元；新增境内外上市公司数量13家、创历年新高，A股上市公司达到100家；保险资金运用余额3485亿元、同比增长56.35%；企业债券加权平均融资成本同比下降55个基点。但总体上看，我省资本市场发育滞后与监管薄弱、风险隐患积聚并存，直接融资占比偏低，证券化率仅为26.31%、低于全国水平53.99个百分点，发展不足是当前的主要矛盾，环境不优是亟待解决的突出问题，防范金融领域风险是必须守住的底线。
结合我省实际抓好贯彻落实，就是要围绕强化实现“两个确保”、实施“十大战略”的资本支撑，统筹发展与安全，坚持发展为要、规范为基、优化环境、把住风险，引导各类资本更好服务实体经济和创新发展。一是抓好一批政策举措。完善顶层设计，统筹推进规划政策、金融组织、上市培育、债券发行、商品期货、基金生态、绿色金融、险资运用、金融服务、风险防范等资本市场十大体系建设。健全推进机制，实行省级统筹，条块结合，专班负责，加快落地一批重大政策、改革任务。守住安全底线，健全资本规范监管体系和风险动态监测预警机制，及时处置重点领域风险。二是抓实一批专项行动。实施企业上市五年倍增行动，建立小升规、规改股、股上市梯次培育机制，力争每年新增股份制公司100家、上市公司20家以上。抢抓北交所机遇，推动中原股权交易中心设立“专精特新板”，力争2025年末北交所上市企业突破50家。推动郑商所优势再造，加快成熟品种上市和冷链物流运价指数等新品种研发立项。壮大金融业市场主体，加快中原银行改革和省信用社改制化险步伐，优化升级“引金入豫”专项行动，加大引入公募基金、证券公司、期货公司、融资租赁等力度。推动基金业加快突破，落实政策支持、集聚空间、交流平台、科金对接、干部培训等重点工作。三是抓好一批招商引资。扩大制度性开放，发挥郑州航空港经济综合实验区开放龙头和河南自贸区改革引领作用，推动高水平二次创业。健全专班招商机制，以深入开展“三个一批”活动为引领，发挥港资、台资、日韩、世界500强四个专班作用，完善产业链招商图谱，创新开展以商招商、委托招商、中介招商、基金招商、平台招商、产业链招商。创优招商环境，深度谋划推进营商环境系统性、重塑性改革，加强信用河南建设，大力度提升营商环境的市场化法治化国际化水平。
充分发挥资本在现代化河南建设中的重要作用
□省委常委、洛阳市委书记 江凌
习近平总书记关于规范和引导资本健康发展的系列重要论述，为我们正确认识资本、充分发挥资本的积极作用提供了根本遵循。
一要从政治上认识和把握资本问题。习近平总书记指出，“在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题”。领悟总书记这一重要论述，就是要从政治上认识和把握资本问题，特别是要从资本的角度深化对社会主义市场经济体制的认识。社会主义市场经济体制的重要特征，是既充分发挥资本作为市场配置资源工具的重要作用，又防止资本的逐利本性给经济社会发展带来危害，这也是社会主义市场经济体制与资本主义市场经济体制的本质区别。我们既不能因为强调社会主义性质而否定资本的积极作用，也不能因为强调市场经济而放任资本无序扩张。规范和引导资本健康发展，是我国社会主义制度的重要优势，是事关国家长治久安的重大政治问题。我们要从政治上认识和把握资本问题，更好巩固和完善社会主义市场经济体制，不断彰显社会主义制度的巨大优势。
二要高度重视资本在现代化河南建设中的重要作用。习近平总书记指出，要“注重激发包括非公有资本在内的各类资本活力，发挥其促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用”。领悟总书记这一重要论述，就是要强化运用资本的意识和能力，重视资本、善用资本、借力资本。一个地方的经济发展水平，很大程度上取决于资本发展水平；干部抓经济工作的能力，很大程度上体现在运用资本的能力。省委确立“两个确保”“十大战略”的总体部署，为现代化河南建设勾勒了清晰的路线图和任务书。把省委部署落到实处，必须高度重视并充分发挥资本的积极作用。要更加注重政府投资项目的市场化策划，争取更多政策性融资和专项债券；更加注重信用体系建设，通过建立担保基金、风险补偿基金等举措，撬动更多“金融活水”；更加注重培育多层次资本市场，以政府引导资金撬动社会资本参与科技创新、产业转型，更好促进经济社会高质量发展。
三要更加主动防范化解系统性金融风险。习近平总书记指出，“资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害”，强调要为资本设置“红绿灯”，“全面提升资本治理效能”。领悟总书记这一重要论述，就是要加强对资本的风险管控，防止资本无序扩张，有效控制其消极作用。资本属于金融的范畴，金融的核心要素是“信用、风险、杠杆”，其中风险管控是金融的要害，也是规范和引导资本健康发展的关键。就当前地方金融风险来看，关键是要防范化解地方金融机构、政府债务、平台公司三个方面的风险，避免出现系统性风险。要加快补齐地方金融机构监管的短板，严格规范金融机构运行；高度重视政府隐性债务的管控和风险化解，坚决遏制新增政府隐性债务；切实推动国有平台公司的市场化改革，优化国有资本布局，防止盲目投资，实现投融资平台的良性发展。
依法规范正向引导 促进资本健康发展
□省委常委、副省长 费东斌
习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时的重要讲话，深刻阐述了社会主义市场经济条件下正确认识资本、规范和引导资本健康发展的重大意义，是习近平经济思想的重要组成部分，是运用马克思主义基本原理指导我国经济发展实践取得的又一次重大理论成果。
一要历史地、发展地、辩证地认识资本。社会主义市场经济是中国共产党的一个伟大创造。改革开放以后，我们破除所有制问题上的传统观念束缚，认为资本是重要生产要素，社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展，为我国实现经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”发挥了积极作用。但在发展的过程中，也出现了资本无序扩张、损害群众利益等现象，追捧资本和污名化资本的声音并存。在思想认识模糊不清的十字路口，在百年变局和世纪疫情相互叠加的关键时刻，中央政治局就资本问题进行集体学习，习近平总书记发表关于资本重要讲话，用“六个必须”充分肯定各类资本的积极作用，深刻阐释资本性质、资本作用、资本规律和资本治理等一系列重大问题，迅速廓清全党全社会对资本的一些错误认识，具有振聋发聩之功、定海神针之效，为更好发挥资本作用指明了前进方向和根本遵循。
二要坚定不移发展多层次资本市场。习近平总书记强调，要深化资本市场改革，为各类资本发展释放出更大空间。规范、引导，前提是规范，引导发展是重心。我省资本市场的主要矛盾和矛盾的主要方面是发展严重滞后，银行信贷仍是融资的主渠道，上市公司数量、债券融资规模、基金管理资产、“四板”交易量、保险资金运用余额等指标在全国甚至中部地区很多都处于中等偏下游的位置，与我省经济总量全国第五的地位很不匹配。经济发展决定金融，金融引领经济发展。当前和今后一段时期，我们要围绕大力发展多层次资本市场做文章，持续扩大银行信贷融资规模，大力发展直接融资，尤其是高度重视发展产业基金，构建风险投资、银行、保险、证券、期货等全方位的金融支撑体系，实施企业上市五年倍增行动，稳步提升债券和股权融资规模，加快打造功能完备的“中原”系金融机构体系，不断提升金融服务实体经济质效。
三要坚定不移严监管、防风险、促发展。习近平总书记多次强调，要着力打好防范化解重大风险等三大攻坚战。严监管是防风险的内在要求，也是促进资本健康发展的必要条件。监管方面出现问题，既破坏良好金融生态，影响社会稳定，又影响经济发展，也影响我省高质量发展和现代化进程。要全面落实属地监管责任，在严监管前提下，依法规范、正向引导各类资本健康发展，最大限度降低资本消极作用、防止风险外溢，推动资本市场高质量发展，助力实现“两个确保”和现代化河南建设。
坚持资本健康发展的正确方向 助力国家中心城市现代化建设
□省委常委、郑州市委书记 安伟
习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时的重要讲话，深刻阐明了在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展的重要意义，进一步明确了坚持“两个毫不动摇”、发挥好市场和政府“两个作用”、规范与引导并重等重大原则，丰富和发展了马克思主义政治经济学，指明了中国特色社会主义市场经济条件下资本发展的正确方向。
一、资本要稳健发展。资本作为重要的生产力要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段。资本主义国家可以用，社会主义国家也可以用；发达地区、发达城市可以用，相对欠发达地区、正在成长的城市更要用足用好。郑州是中西部发展中的城市，资本的发展程度、市场化程度相对较低，国有资产规模1.18万亿，仅相当于深圳的1/5、武汉的1/3，A股上市公司33个，仅是成都的1/3、武汉的1/2，社会资本规模小、个头小、活跃度低，整体处于发展创业时期。要坚持正确方向、坚持根本原则、坚持双向发力，既要大力支持和引导资本发展、尽快做大“蛋糕”，又要设置“红绿灯”对资本行为进行规范、确保不走弯路，让各类资本在郑州加快聚集、良性发展、活力竞发。
二、资本要规范发展。资本的逐利本性决定了资本的双面性，我们既要发挥其积极作用，更要避免其消极影响。要坚持资本服务实体经济发展的基本定位，避免脱实向虚、短期行为，坚决防止资本过度投机套利、追逐“热钱快钱”，侵蚀经济发展的根基和命脉。要划定资本禁止进入特定敏感领域的底线红线，保持高度警惕，设置负面清单，坚决避免资本影响政治安全、文化安全、社会安全和人民群众的根本利益。要培育资本健康规范协调发展的跑道赛道，结合郑州近年来资本过度流向房地产领域导致的“房地产财政”“房地产经济”等教训，坚定不移引导资本向现代产业流动，积极防范资本带来的行业系统性风险。要鼓励多种形式的金融资本平衡协调发展，提高证券、保险、基金等资本形态占比和发育程度，更好服务实体经济发展。
三、资本要提升发展。资本的积极作用，要体现在增强发展的动力活力、提高区域可持续发展能力和核心竞争力上。要紧紧围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，围绕打造创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地，引导资本更好地服务重大发展战略、服务经济社会发展。要聚焦平台，以中原科技城为主平台和主抓手，全面加快嵩山实验室、黄河实验室、神农种业实验室等重点实验室建设，加大科技专项的支持力度，助力各类研发平台建设。要聚焦环境，创新完善多元化、多层次、全方位的资本服务体制，助力营造一流营商环境。要聚焦产业，发挥好政府性产业基金及引导基金的作用，引导资本向重点企业、重点产业倾斜，加大对汽车制造、电子信息、现代物流、生物医药等重点产业链条投入力度。要聚焦人才，用活用好100亿元的青年人才创新创业基金，今年力争引进20万大学毕业生、10名左右海内外一流人才，为创新发展注入源源不断的活力。
发挥资本积极作用 促进河南高质量发展
□省人大常委会党组副书记、副主任 马懿
学习习近平总书记关于依法规范和引导资本健康发展重要论述，有三点认识：
第一，要利用资本助推发展。金融是现代经济的核心和血液，资本作为金融的重要组成部分，是重要生产要素，是市场配置资源的工具，也是发展经济的方式和手段。既要充分认识到，在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量。同时也要看到，资本野蛮生长和无序扩张，会给经济社会发展带来不可估量的危害。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，我们既要支持和引导资本健康发展，也要依法加强对资本的规范和约束，做到趋利避害，引导资本更多投向“十大战略”重点领域，助力“两个确保”奋斗目标顺利实现。
第二，要营造环境培育市场。近年来，省委、省政府高度重视、措施得力，出台政策，我省上市挂牌公司数量不断增加，后备挂牌企业明显增多，各类基金加快发展，期货市场交易规模显著增长，取得的成效是明显的。总结我省发展资本市场的经验，就是要营造市场化、法治化、投资便利化、开放包容的资本市场生态环境，关键是有好的项目来吸引资本着陆，有好的投资机构愿意来参与投资。具体来讲：一是抓企业上市，提升企业直接融资能力。在抓好企业主板上市的同时，抓住科创板和北京证券交易所专注“专精特新”企业的机遇，积极推进企业上市。同时，还要大力培育一批上市“后备军”，推动企业在资本市场直接融资。二是做强政府产业引导基金，引导社会资本共同支持产业发展。要在提高政府产业引导基金市场化、专业化水平上下功夫，通过基金招商引入一批重要产业项目，助推科技创新发展和产业转型升级。三是解决企业需有所投、投资机构投有所向的问题。通过搭建资本市场供需平台，推动优质项目与投资机构的合作交流，集聚创新资源，招引更多投资机构和投资中介组织，解决需有所投、投有所向问题。四是配套相关政策，激发市场活力。通过出台引导激励举措，推动更多企业“小升规、规改股、股上市”，吸引各类资本深耕河南，不断壮大、活跃资本市场。
第三，要依法依规防范风险。习近平总书记明确提出，要为资本设立“红绿灯”。设立“红绿灯”，不是利用不利用资本的问题，而是要依法依规防范风险、规范和引导资本健康发展的问题。从我省现实情况出发：一是严格执行金融领域法律法规。人大要加大执法检查力度，督促有关部门落实相关法律责任，推动资本市场参与主体依法经营、守规运作。二是关注上市企业的发展质量。从现实情况来看，有的上市企业脱离主业、脱实向虚，高债务、高杠杆、资金链断裂，带来风险外溢，要加强风险防控，实现企业稳健长远发展。三是关注政府融资平台债务风险。要整合重组政府小散平台，加大优质资产注入，提升平台市场化融资经营能力，明确投资取向，合理地方债务规模，防范偿债风险，避免影响区域金融信誉、产生连带风险。
充分发挥国有投资性资本的引领带动作用
□省政协副主席 朱焕然
习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时发表的重要讲话，深刻阐述了社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展的重大政治、经济和实践意义，对我们正确认识资本的性质和作用，科学把握资本规律，提升资本运行治理能力，指明了根本遵循。结合我省资本发展实际，就更好发挥国有投资性资本作用谈三点学习体会。
一、深化对国有投资性资本的认识。习近平总书记明确指出，社会主义市场经济条件下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是发展经济的方式和手段，是促进社会生产力发展的重要力量。国有投资性资本的重要生产要素作用突出。经过几十年发展和积累，我省形成了较大规模的国有投资性资本。以省级为例，省投资集团等投资机构的总资产达13824亿元，所有者权益4550亿元。这是一支难得的国有资本力量。要充分认识国有投资性资本的“连接器”“黏合剂”和“放大器”功能，集聚各类资本、技术、人才等要素资源，形成强大的社会生产力。充分认识国有投资性资本不同于一般产业资本的特性，赋予其不同的目标任务，带动社会资本更好服务于省委、省政府战略布局。
二、加快国有投资性资本转型步伐。国有投资性资本要立足“十大战略”实施，加快向产业平台、创新平台和资本招商平台转型。基础设施类投资平台要发挥好资本放大效应，在打造枢纽经济、实施优势再造战略中发挥骨干和支撑作用。其他投资平台要紧紧围绕实施创新驱动发展战略，以推动创新发展和高水平招商引资为己任，加快转型步伐。上海市政府设立的科创投资集团，发挥投资和招商联动优势，培育了中芯国际、上海微电子等一大批硬核科技企业，成为上海建设全球科技创新中心的重要实施主体。深圳市政府设立的创新投资集团，以母子基金方式投资科创型企业，培育了迈瑞医疗、西部超导、宁德时代、华大九天等一大批高科技企业，成为深圳高技术产业发展的重要助推器。合肥建投集团主导投资的京东方、晶合集成、康宁玻璃、蔚来汽车等，合肥产投集团主导投资的长鑫12英寸存储晶圆制造基地等重大战略新兴产业项目，成为安徽省产业转型的重要突破力量，政府投资平台推动战略性新兴产业发展的作用充分彰显。这些先进经验值得我们借鉴。在加快转型基础上打造若干家战略性新兴产业投资集团，若干家创业风险投资集团，对培育锚定“两个确保”目标骨干攻坚力量十分必要。
三、不断优化对国有投资性资本的监管。要转变监管理念，创新监管手段，优化监管方式，以监管创新打造政府投资性资本充分释放效能的优越环境。对政府投资性资本，要更加注重考核其完成产业投资特别是招投联动型投资情况，引导政府投资平台把主要精力转向资本招商上来。对创业风险投资基金的监管，也不能套用一般财务审计、检查办法，切实让基金管理人放开投资手脚。要加强对投资性资本融资合规性和资本流向期货、股票市场合规性的监管，切实防范资本性风险外溢。
