首页大河网讯 （记者 宋向乐）《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》（以下简称《条例》）将于7月1日正式实施。如何有效化解基层矛盾纠纷？相关部门又如何让《条例》落到实处？6月29日，大河网记者进行了调查采访。
3月10日，栾川县法院三川法庭庭长高荣静和同事一起对当事人进行现场调解
《条例》出台
矛盾纠纷多元预防化解将有法可依
今年3月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》。
如何不占用司法资源，将“小事”化解在起诉前？《条例（草案）》主要就矛盾纠纷多元预防化解职责分工、矛盾纠纷预防、矛盾纠纷化解、保障与监督等方面作出明确，规定了矛盾纠纷多元预防化解工作应遵循的七条原则，其中包括“源头预防，主动化解；和解、调解优先；属地管理，分级负责”等内容。
在源头预防方面，《条例（草案）》将矛盾纠纷预防与化解并重，规定人民政府及其部门应当建立矛盾纠纷预防工作机制，加强矛盾纠纷源头预防和诉源治理，建立健全重大决策风险评估机制，坚持把风险评估作为重大决策的前置程序。
此外，针对保障与监督，《条例（草案）》明确将多元化解矛盾纠纷工作情况纳入平安建设考核内容。同时鼓励成立基金会、社会捐助捐赠。鼓励社会力量开办相关培训机构，鼓励高等学校加强相关理论研究和人才培养，以加强调解力量，更好发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的作用。
案例
46名业主状告房地产公司，如何诉前化解？
“不用到法院、不用开庭，家门口就能解决纠纷，挺好！”这是前不久辖区居民张先生因一起维权纠纷得到妥善化解时的一番感慨。
2020年5月，46名业主到中原区人民法院提交诉状，要求某房地产公司支付迟延办理产权登记的违约金。
经初步了解，该批业主分别于2016年前后与某房地产公司签订房屋买卖合同，双方约定了付款方式、交付房屋和办理房屋产权证书的时间以及违约金计算方法。业主按合同履行付款义务后，房地产公司如期交付了房屋，但逾期2年未办理产权登记手续，造成部分业主的子女不能就近入学，给工作生活带来诸多不便。
郑州市中原区人民法院受理该批纠纷后，经征得双方同意，通过“和顺中原”诉调对接中心做诉前调解工作。
经调查，房地产公司没有为案涉小区办理产权证的原因是房管局与不动产中心办公系统对接不畅，信息传输有障碍。中原区法院及时向不动产中心提出司法建议，并积极协调办证时间，尽量减少房地产公司违约时长。
同时，街道办事处及社区安排工作人员在小区张贴公告，告知业主房屋产权证书办好前，凡有子女需要入学的，可到社区进行登记，由社区核实后开具居住证明，以解决业主最急切的实际问题。
最终，46户业主与房地产公司达成调解协议，并经中原区人民法院司法确认，“一揽子”解决了房产证办理、转移登记、违约金计算、分期支付等问题。
“当今社会，子女入学是老百姓的操心事、揪心事，办不好就会成为烦心事。我们立足群众需求，发现业主遇有实际困难后，不是机械办案、就案办案、简单办案，而是切实解决群众所需所急所盼，将司法为民宗旨落到实处。”中原区法院相关负责人告诉大河网记者。
据了解，2021年，中原区法院全年利用一站式多元解纷机制在诉前化解纠纷4000余件，促进了基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。
6月18日，许昌法院的法官们在为群众讲解《条例》
让《条例》落在实处，河南法院将这样做
其实在通过审议的《条例》三十四至三十八条中均明确要求法院应主动融入矛盾纠纷预防体系，积极开展矛盾纠纷多元预防化解工作。那么全省法院该如何做？让我们先从一个普法现场说起——
6月18日，许昌市中级人民法院立案二庭全体干警在许都广场拉条幅、摆展板、发手册，向群众介绍《条例》出台的背景、条文内容、解纷路径等。
而扩大宣传，也是省高院下发的一条“硬命令”——全省法院在7月1日前，必须精心组织，集中开展宣传活动。具体的内容为，在诉讼服务中心、诉调对接中心、人民法庭等场所设置工作展板，绘制多元预防化解结构图，选编发布典型案例，发放宣传手册彩册，通过报纸杂志、电视网站、微博微信、新闻客户端等各类媒体宣传《条例》意义和典型案例。
做法1：组织矛盾纠纷预防化解主体
省高院还要求全省法院将贯彻落实《条例》作为当前和今后一个时期的重点工作，作为“一把手”工程，抓实抓好。
在《条例》贯彻实施的过程中，全省法院探索由综治中心组织人民法院、司法行政、信访等相关部门，工会、妇联等群团组织，以及人民调解组织和行业协会等相关矛盾纠纷预防化解主体，采取常驻、轮驻与随驻相结合的方式进驻，实现矛盾纠纷化解的集约管理、集约办理。
做法2：矛盾纠纷多元化解信息化平台系统
探索建立辖区内统一的矛盾纠纷多元化解信息化平台系统，将矛盾纠纷的受理、流转、办理等情况录入信息化平台系统，实现矛盾纠纷化解信息资源共享。
做法3：让化解中心成为实体化办公场所
借鉴先进地区改革经验，把社会矛盾纠纷多元化解中心打造成一个集提供接访、调解、仲裁、行政复议、诉讼服务等为一体的矛盾纠纷化解实体化办公场所。
做法4：设立无差别受理窗口
在社会矛盾纠纷多元化解中心设立无差别受理窗口，健全窗口与各矛盾纠纷化解主体协调对接机制，“一个窗口”受理群众提出的纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询等各类事项，准确区分事项类型，分流到专业窗口或相关部门精准办理，争取群众的诉求和矛盾纠纷在“一个地方”得到解决。
6月28日，河南省高院召开新闻发布会通报贯彻实施《条例》的做法
“《条例》为有效推进我省矛盾纠纷多元预防化解提供了法规遵循，对于进一步推进全省基层社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。”
采访中，河南省高院副院长王韶华认为，《条例》以立法的形式确立各解纷主体的职责，打开了各解纷主体之间的通道，能够有效促进非诉解纷方式最大限度地适用，形成强大的纠纷化解合力，对于有效推进诉源治理、从源头上减少诉讼案件的发生、逐步解决人民法院案多人少矛盾等将发挥重要积极的作用。
河南省人大代表姚红超发表观点
人大代表
把纠纷化解在早、化解在小，让群众有获得感
“这个做法很好！既解决了双方当事人的诉累，也节约了司法资源，同时也为平安河南建设奠定了基础，很受启发。”河南省人大代表陶金华在接受采访时认为，通过调解、和解等多种方式的矛盾纠纷源头治理，能够让纠纷双方握手言和，实现共赢，有利于修复社会关系。
河南省人大代表姚红超认为，向社会发布贯彻落实《河南省矛盾纠纷多元化解条例》的情况和举措，对于减少矛盾纠纷、促进社会和谐将起到非常大的作用。
“作为人大代表，我曾多次提出要加大调解力度，这项工作有助于减少矛盾纠纷，节约司法资源，防止小问题演变为大问题、民事问题演变为刑事问题，能够把纠纷化解在早、化解在小，让群众有更多幸福感、获得感、安全感。”
姚红超说，近年来，全省法院在司法审判方面做了大量工作，有力保障了社会和谐稳定，随着经济社会快速发展，矛盾纠纷也越来越多，法院面临的案件压力也越来越大，只有加强矛盾纠纷多元化解，吸纳更多的社会力量参与到纠纷化解当中，才能有效促进社会和谐稳定。
“相信在党委的坚强领导下，在全省法院的大力推动下，在全社会的共同努力下，矛盾纠纷多元化解工作一定能取得积极成效，为平安河南建设作出更大贡献。”姚红超说。
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一图读懂《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》
