首页□卢宁
河南作为国内人口大省，深受老龄化浪潮冲击，省内老龄化进程加快的同时，老龄化程度进一步加深。如何发展养老事业和养老产业，让老年人享受有质量、有尊严的老年生活，是各级党委和政府面临的重要问题，也是社会各界的共同责任，河南省应对人口老龄化问题还需深入研讨，找准关键着力点。
强化人口老龄化应对的政策支撑作用
应对人口老龄化问题，既要让各级政府履职尽责有据可依，又要让老年人享受权利落到实处，即政府开展养老工作不受掣肘、承诺必达，百姓享受养老服务合理合规、不受制约。具体实践中，要在全面依法治国的基本方略下，以法治手段为养老服务的高质量发展提供保障。2022年10月1日正式施行的《河南省养老服务条例》，统筹考虑与养老服务相关的当事人权益、医疗卫生、社会秩序、市场监管等问题，使养老服务进入有法可依、有法必依的规范发展阶段。在新的发展时期，河南应对人口老龄化应继续发挥地方性法规规章的积极作用，将维护老年人的合法权益作为基本遵循，通过市场培育和行业监管齐抓并举，引导养老服务事业规范有序发展。与此同时，河南省应深入推行《养老机构服务安全基本规范》，以国家性强制标准为依托，结合省内人口老龄化情况和养老服务资源基础，进一步研究制定具有针对性、适应性的地方养老服务标准，引导与养老有关的行业企业、产品服务、考核评价等走规范化、标准化道路。在此基础上，河南省应对人口老龄化问题也要不断强化顶层设计，在金融支持、用地用房、人才供给、税费优惠等方面做好政策支持，为养老服务及相关产业发展提供必要的引导和支持，在各项工作的具体推进环节，要实行责任清单管理制度，将人口老龄化工作做细做实、层层到位。
重视人口老龄化应对的环境改造工作
应对人口老龄化问题，需要切实做好养老服务工作，也要将目光聚焦在老年友好环境建设方面。河南省老龄化程度深、进程快，迫切需要通过环境建设提升老年人生活品质，缓解传统养老模式带来的压力。河南要加强人口老龄化国情、省情教育，在企事业单位、学校、社区等场所展开广泛宣传，引导社会各界建立积极的老龄观，提高社会应对人口老龄化问题的责任意识，推动全社会自觉落实与人口老龄化相关的法律法规、政策制度，尽快形成健康老龄化的理念氛围和社会环境。在此基础上，河南省需大力推进适老化改造工程，围绕老年人日常生活打造适宜环境，为提高老年人生活品质夯实基础。具体实践中要加大对公共交通工具和建筑设施的适老化改造力度，在公共场所针对老年人设置专用通道、加强地面防滑处理、增设无障碍出入口及通道，为老年人出行消除后顾之忧。针对居家老年人，要从安装电梯、改造厕所浴室、安装扶手栏杆、设置呼叫报警器等硬件设施层面入手，保障老年人的生命安全。也要利用大数据、人工智能等信息化手段，构建智能家居、健康监测、安防监控等为一体的智慧环境，让老年人享受安全舒适的居家生活。就适老化改造服务而言，利好政策既要覆盖空巢独居老人、失能及半失能老人、高龄老人等群体，也要向城镇老旧小区、农村地区倾斜，使各项服务资源流向最需要的位置，提高政府适老化改造服务的使用效率和管理效能。
加快构建多元化养老事业发展格局
当前河南省老年人口规模大，人口老龄化区域差异明显，社会养老负担较大，还需加快构建多元化养老事业发展格局，进一步弥补养老资源短板、提升养老服务水平。根据河南省人口老龄化的实际情况，省内应继续坚持以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务模式。居家养老方面，要通过宣传教育明确家庭养老的主体责任，引导社会形成敬老、爱老风气，鼓励子女与老年父母共同居住生活，积极承担赡养及照料责任，也要面向老年人家庭照护者开展健康知识、护理技能、养老指导等公益教育，帮助家庭照护者掌握必要的知识与技能，引导居家养老由护理服务向预防保健延伸，帮助老年人延缓身体衰老和机能退化。同时也要探索社区医疗单位、社会养老机构提供居家养老上门服务，让居家老人能享受到更专业、更高效的养老服务。社区养老方面，要着力打造照护为主、辐射周边的养老服务队伍，在提供日间照料、集中托养等服务的基础上，积极拓展康复辅助、健康跟踪、上门服务等功能，充分发挥社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善等资源优势，建立多方联动、资源共享的社区养老服务机制。机构养老方面，要全面放开养老服务市场，鼓励房地产、家政、健康等行业主体进入养老服务行业，有效扩大养老服务及产品供给，同时要通过政策引导扩大护理型、普惠性养老机构规模，探索以委托管理、购买服务、专项补贴等方式推动公建民营养老机构有序发展，保证养老服务供给充足、公平可及。
老吾老以及人之老。老有所依、老有所养是人民过上幸福生活的重要体现，也是我国迈向建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。让老年人安度晚年，关乎百姓福祉和民生大计，要切实做好政策创新和服务落实工作，让老年人群体能公平获得便捷暖心的养老服务。
（作者单位：河南牧业经济学院）
本文系河南省社会科学规划决策咨询项目（2022JC66）阶段性成果。