首页编者按：改革创新，示范引领。近日，河南省发展改革委公布2022年度河南省经济体制改革十大案例，推广机制创新的典型经验。3月22日起，大河网联合河南省发展改革委推出“改革创新拼经济”系列报道，展现机制创新在经济运行、科技技术、信用融资、产业发展等领域发挥的积极促进作用，通过示范引领，使改革更好地服务全省经济社会发展大局。
大河网讯 为解决县级财政实力较为薄弱、人均保障水平偏低等问题，2022年1月1日起，河南全面推行省与市县财政体制改革，进一步理顺省、市、县级政府间财政关系，规范统一核定省与市县共同财政事权支出责任分担比例，激发县域经济高质量发展。
这次改革是对省以下政府间财政关系的重塑式调整，也是分税制改革以来河南省力度最大的一次财政改革。改革做法在全国先行先试，起到了示范效应。
理顺政府间财政关系 河南推行财政体制改革
财政体制是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，关系着基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）、共同富裕、全国统一大市场、地方债、社会公平乃至国家长治久安。
“深化省与市县财政体制改革是河南省推进县域‘三项改革’的重要内容，也是激发县域经济高质量发展动力活力的关键抓手。”河南省财政厅相关负责人介绍说。
政府间财政关系有三大重点，首先是财政权责怎么分，即各级政府（中央、省、地市、县、乡）分别干什么事，并承担相应支出责任。其次是政府收入怎么分，财力需要跟事权相匹配。第三则是通过转移支付来弥补下级政府收支缺口。
据介绍，本次改革将河南省财政直管县的范围由当时的24个县（市）扩大至全部102个县（市），各县（市）财政体制由省财政直接核定，与所在省辖市在财政管理体制上属并列关系，最大限度地赋予县（市）财政管理权限。这意味着各县（市）财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享，各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）。
豫西山区卢氏县（图片来源 河南日报 程专艺 摄）
优化收入分享和支出责任划分 提升财政保障水平
财政事权和支出责任涉及各级政府间“事由谁来干”“钱由谁来出”等现实问题。在改革实施后，带来了哪些新变化？
据省财政厅有关负责人介绍，改革后，县（市）范围内的财政收入增量原则上省辖市不再分享，充分调动县（市）培植财源、推动高质量发展的积极性。各类转移支付、债券资金由省财政直接分配下达到县（市），进一步提升县（市）财政整体保障水平。同时，财政结算、资金调拨等事项由省财政与县（市）直接对接，推动县级财政管理能力提升。各省辖市继续对县（市）财政工作进行指导、监督，鼓励各省辖市继续加大对所属县（市）财政支持力度，做到放权不放责、监管不缺位。
平顶山尼龙新材料产业集聚区（图片来源 河南日报）
跨区域和共同投资项目收入分配关系不断完善。围绕多地提出的跨区域和市县共同投资项目收入分享问题，我省就洛阳市与济源示范区关于黄河水利水电开发集团有限公司电力增值税、平顶山市与叶县关于平顶山尼龙新材料产业集聚区、焦作市与所辖县（市）关于部分共同投资项目等收入分享问题予以明确，理顺了跨区域和市县共同投资项目收入分配关系，对支持市县高质量协同发展发挥了积极作用。
“改革后，能够最大限度地下沉收入，省与市县收入分配关系简洁明了，有利于市县进一步壮大财政收入规模、促进市县加快发展。同时适当加大省级对非税收入的分成力度，有利于引导市县优化财政收入结构。同时，在支出责任方面，以中央明确的8大类18项基本公共服务事项为突破口，简化分担方式，实行差异化分担。结合财力状况将各市县划分为不同档位，目前省财政对县（市）的分担比例分为30%、40%、50%、60%四档，财力越困难的县（市）省级分担比例越高，帮助县（市）更好落实基本公共服务支出责任。”省财政厅相关负责人说。
兜牢“三保”底线 改革取得阶段性成效
据省财政厅提供的数据显示，2022年省财政直接下达102个县（市）的各项转移支付占省对市县转移支付总量的61%，直接调拨102个县（市）国库现金占调拨市县总量的61.8%，直接下达102个县（市）用于项目建设的新增专项债券占市县总量的51.9%，省级共为102个县（市）垫付留抵退税库款111.8亿元。
“整体来看，财政体制改革实施顺利，改革取得阶段性成效。”省财政厅相关负责人说，财政体制调整后，在全省经济下行压力依然较大、财政收支紧平衡状态非常突出的背景下，全省基层‘三保’整体保障较好。截至2022年年底，省财政及时分配支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金594.69亿元，全省已累计退付增值税留抵退税983.5亿元，有效支持市县弥补政策性减收，兜牢“三保”底线。同时，加大对留抵退税负担较重地区的支持，增强县（市）财力保障水平。
光山县十里镇正和农业专业合作社 （图片来源 河南日报 谢万柏 摄）
据介绍，2022年5月，省财政厅印发《河南省财政厅关于核定下达2022年深化省与市县财政体制改革划转基数的通知》，要求省与市县收支划转基数核对一致，确保改革方案的平稳推进。同时，定期对各县（市、区）财力状况、收入运行情况、库款保障水平、“三保”等重点资金落实情况进行调度分析，完善财政运行监测机制，加强对各类苗头性风险问题的跟踪、研判、应对，确保省直管县财政体制和管理机制顺畅高效。
“推进省以下财政体制改革，是一项打基础利长远的工作。”省财政厅有关负责人表示，下一步，省财政厅将指导地方财政部门开展研究分析，因地制宜、科学合理制定改革方案，加强改革方案的系统筹划和整体设计，确保各项改革措施落地见效。（路娇）