首页□郝俊霞
1月27日起，我省正式进入两会时间。参加省十四届人大二次会议和省政协十三届二次会议的23名律师代表委员肩负参政议政重任、怀揣履职尽责之心，以饱满的热情向大会报到。
今年的两会上，他们积极建言献策，在经济社会发展、法治河南建设、人民群众急难愁盼等方面提出了诸多意见建议。其中，很多建议从法治视角出发，提出了系统化解决方案，得到了广泛关注，展示了法律人参政议政的独特风采，为现代化河南建设贡献了律师的智慧和力量。
在服务保障高质量发展中展现新作为
走出中国式现代化建设河南实践的新路子，是时代使命，更是亿万中原儿女的热切期盼。
过去的一年，以实施“十大战略”为抓手，河南高质量发展之路越走越自信。
推动高质量发展，需要在法治轨道上推动经济发展，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。今年，多位律师代表委员围绕高质量发展提出了意见建议。
“我带来的建议之一是关于规范我省的招商引资工作。”省人大代表、北京大成（郑州）律师事务所李煦燕律师介绍，近年来，我省加快构建内陆开放高地，在招商引资以及通过招商引资承接产业转移工作上不断取得新成效。
“但在实际工作中，有些地方还存在观念方式落后、服务意识不强、服务水平不高、承诺不能兑现等现象。”为此，李煦燕建议有关部门重视规范全省的招商引资工作，包括对全省的重大招商引资项目进行集中梳理，分类分析研究，解决实际存在的主要问题；拟定全省统一的招商引资协议范本。维护市场公平竞争，打造全省统一营商、引商和赢商大环境。
今年的政府工作报告中明确提出，构建现代化产业体系，推进新型工业化。这引起了省人大代表、河南金学苑律师事务所马书龙律师的注意。他提交了关于制定河南省生物制造产业促进发展条例的建议。
“与传统生产方式相比，生物制造在技术、环保、成本等方面具有革命性、颠覆性优势。生物制造产业前景广阔，各地抢滩布局生物制造产业。”马书龙说，“河南省发展生物制造产业具有比较优势。目前，我省一些地方已初步形成生物制造产业基础，建议我省尽快制定促进生物制造业高质量发展的地方法规，为我省生物制造产业快速、高质量发展提供有力法治保障。”
“附加值高的第三产业抗风险能力更强，沿海城市已经将主要的经济来源向服务业靠拢。再看河南，传统服务业仍是第三产业主体，具有较高技术含量的新兴服务业则发展较为缓慢。”省政协委员、北京大成（洛阳）律师事务所索亚星律师建议，在《河南省加快推动现代服务业发展实施方案》基础上出台更具体的规划，重视人才引进，加快我省青年友好型城市建设。
“今年1月25日，河南省数据局成立。构建多层次工业大数据产业体系，推动工业高端化、智能化、绿色化发展，是助力建设制造强省、数字强省的必要之举。”省政协委员、河南众盈律师事务所王历彩律师表示，“建议加强顶层设计，加大关键技术和产品攻关，加快创新领军企业和人才培育，通过构建多层次大数据产业体系，赋能工业网络互联互通。”
今年两会，“营商环境”也成为律师代表委员口中的“热词”。
省人大代表、河南信鼎律师事务所胡亚萍律师介绍，近年来，全省各地深化“放管服效”改革，不断优化营商环境，取得了一定成效。她建议我省结合企业生命周期，实施精准帮扶，提高服务供给标准化程度，加大金融支持力度，提高政务数据开放共享水平，建立大数据支撑的营商环境评估体系。
省政协委员、河南国基律师事务所李晴川律师建议，借鉴外省经验，成立营商环境建设厅（局），制定和完善营商环境相关的政策和规划，进一步简政放权，提高行政审批效率，加大服务企业力度，保证执法公正、公开、透明，定期开展营商环境评价和监测工作，持续助力优化营商环境。
省政协委员、河南牧真律师事务所赵晓阳律师建议，加强税收治理,推动我省税收法治化建设，实现司法领域依法治税，营造良好的税务营商环境。
民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果。今年的政府工作报告中提出，出台促进民营经济发展壮大若干措施，得到了多位律师的关注。
“民营经济也是我们河南经济发展的主力军。”省政协委员、河南砥砺律师事务所陈启超律师说，“加强促进保护立法，规范民营企业建立现代企业制度，加大资金支持力度，注重防范民营企业可能面临的法律风险，推进我省民营经济高质量发展。”
“我建议，发挥国企优势，对一些条件好、前景好的民营企业进行适当扶持。”省人大代表、河南先为律师事务所杨新涛律师建议，组织我省各级国资管理机构会同省、市、县（区）管企业，选择一批有重生希望的困难民营企业尤其是高新技术企业，通过投资、合作等方式予以帮扶，同时引导我省民营企业扶持发展基金关注这些企业，建立困难民营企业扶持发展专项基金。
在有效破解群众急难愁盼中展现新担当
一直以来，教育、医疗、养老等民生话题都是两会的热点。今年上会的律师代表委员聚焦群众急难愁盼，积极发声。
“随着人口老龄化、家庭规模小型化，大量潜在的家政服务需求被创造，家政服务业也将得到长足的发展。”省人大代表、河南盛意律师事务所曹新成律师介绍，“然而，由于家政服务行业存在‘小、散、乱、弱’现象，从业人员入职门槛低，专业技能培训不到位，导致部分从业人员素质低、业务技能差，不能有效满足家政服务客户的需求。”
对此，曹新成律师建议制定河南省家政服务条例。
近年来，小区业主对物业公司服务的满意度普遍不高，物业矛盾纠纷明显增多。省政协委员、河南王松华律师事务所雷智慧律师从加强居民生活小区物业服务党建引领，健全、落实居民生活小区物业服务法律法规体系，加强对物业公司的市场培育和行业监管，推进业委会建设、提高业委会代表能力素质等几个方面建议全面提升居民生活小区物业服务规范化法治化水平。
和她有同样关注的，还有省政协委员、河南震世律师事务所谢涛律师。今年他向大会提交的，是关于切实加强住建部门对物业服务企业监督管理的提案。建议住建部门应依法承担起监督管理职责，依法开展具体的监督管理工作，依法加大对物业企业违规行为的投诉查处和行政处罚力度。
省政协委员、河南中砥律师事务所黄允律师今年关注的重点是老旧小区改造、无障碍环境建设和友好型社区建设。
“在不少城镇尤其是经济偏落后地区的城镇存在大量的老旧小区，这些小区基础设施条件落后、硬件配备严重不足，基层社区管理和治理模式友好程度严重不足。”黄允说，“今年我向大会提交了关于加强城镇老旧小区改造和社区建设完善人居环境的提案。”
“预付式消费作为一种普遍的消费模式，在市场发展中具有较强的竞争力，应用于餐饮、美容美发、购物等领域。”省政协委员、河南豫上律师事务所朱青霞律师说，“实际生活中，此消费模式虽然方便，但也存在潜在风险。”
为此，她建议，完善事前监管体系，探索多样化的惩处手段，可开创“冷静期”模式，推行预付式消费合同示范文本，加强对消费者的保护。
“一老一小”也是律师代表委员关注的重点。
省政协委员、河南汇星律师事务所马高峰律师建议，通过利用属地人力资源，培养一支“共享型”养老服务人才队伍，为农村社区有养老需求的老人，提供一名或多名“共享型”服务人员，满足农村社区老人多样化的养老服务需求。
省政协委员、河南安多律师事务所刘晓良律师建议各地扩大优质高中的招生规模，增加高中的学位供给，加强师资力量，创建更多的教室，让更多的学生有机会到高中读书。
省政协委员、河南倚天剑律师事务所周斌律师介绍，近年来，对未成年人实施违法犯罪行为呈多发状态，引发社会关注，影响恶劣。周斌建议，织密“保护网”，守护未成年人健康成长。
在奋力推进法治河南建设中实现新突破
全面依法治国需要作为社会主义法治工作队伍重要组成的律师群体深度参与。在今年的两会中，律师代表委员围绕法治河南建设，提出了高质量的意见建议。
“马上就要过年了，今年全省多地发布2024年春节期间烟花爆竹安全管理有关工作通告，对烟花燃放区域、时间进行明确规定。”省人大代表、北京盈科（南阳）律师事务所韦苏滨律师提出，《河南省大气污染防治条例》第六十一条规定：“禁止生产、销售和燃放烟花爆竹，具体办法由各设区的市人民政府、济源产城融合示范区管委会制定”，建议此条款由全面禁止性规定，结合上位法规定和人民群众的期盼，修改为相对性禁止和有条件禁燃、生产、销售烟花爆竹，可在一定时间、一定区域燃放烟花爆竹。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，行政复议是加快法治政府建设的“助推器”，也是化解行政争议的主渠道。今年是新修订的行政复议法实施的第一年。新法实施后，复议办案数量预计会明显增加，将受理很多新型案件、适用不少新的工作程序，对行政复议机构人员专业素养、办案能力提出更高要求。目前，我省行政复议机构的设置、人员配备、业务能力等方面与新修订的行政复议法的要求尚不匹配，法律实施中存在磨合期。
为实施好新修订的行政复议法，高质量开展行政复议工作，省人大代表、河南胜蓝律师事务所刘红平律师建议，尽快统一全省行政复议机构设置，着力加强行政复议队伍建设。同时，对新修订的行政复议法的实施情况进行执法检查，支持行政复议机关进一步加强行政复议工作，助推高质量法治政府建设。
“社会纠纷产生的一大原因是矛盾在萌芽状态时未得到妥善处理，从而将‘小矛盾’变成了‘大纠纷’。”省政协委员、北京市隆安（郑州）律师事务所赵京辉律师建议，构建“警律联调”制度，将律师团体作为调解中间主体，纳入社会基层治理的框架中，更好地发挥律师在基层社会治理中的作用。
“我建议，借鉴相关省市关于中央法务区建设的成功经验，推动我省法务区建设。”省人大代表、河南点石律师事务所胡剑南律师说，“积极探索法务区建设，对打造法治化营商环境，实施‘十大战略’，促进经济社会发展有着显著效应，同时随着《中国（河南）自由贸易试验区2.0版建设实施方案》出台，对提升法律服务业服务河南、面向中部、辐射全国、联通国际的能力，将起到积极作用。”
法务区作为现代法务集聚区，通过提前整合现有法治资源，进行有序创新，成了发展现代化法律服务的有益探索。与胡剑南律师不谋而合，设立法务区也得到了省政协委员、北京观韬中茂（郑州）律师事务所何红艺律师和黄允律师的关注，提出关于在郑州市设立“1+7”法务区的提案。通过提升法律服务水平、培养高端法律服务机构和人才，保障经济社会高质量发展。
省政协委员、河南新雅琪律师事务所李艳玲律师建议继续推进我省法治政府建设，“强化法治建设第一责任人意识，严格规范公正文明执法，对行政机关的执法行为进行监督和检查，加强行政执法人员资格管理。”
值得一提的是，今年两会上，全体律师代表委员向大会提交了关于清理整治法律服务市场的建议，建议市场监管部门、人民法院、民政部门、司法行政机关、律师协会等联动，明确各部门责任，依法依规对存在的违规违法行为进行查处，定期公布违法违规典型案例。维护人民群众利益、净化法律服务市场，着力建设更高水平的平安河南、法治河南。