首页河南省人民政府
关于支持兰考建设高质量发展富民强县试验区的意见
豫政〔2024〕13号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
为贯彻落实习近平总书记关于共同富裕的重要指示批示精神，积极探索共同富裕河南路径，推动县域高质量发展、促进共同富裕，现就支持兰考建设高质量发展富民强县试验区提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持以人民为中心，以县域治理“三起来”为根本遵循，以纳入郑开同城化进程为引领，传承弘扬焦裕禄精神，建设高质量发展富民强县试验区，全面推进乡村振兴，缩小地区差距、城乡差距和收入差距，着力打造新时代中国特色社会主义精神高地、县域共同富裕新样板、县域改革创新新典范、县域城乡融合发展新示范、中原开放发展新支点、黄河流域生态和美新图景试验区。
（二）工作原则。
1.焦裕禄精神引领。传承红色基因，赓续精神血脉，将焦裕禄同志“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲”转化为推动兰考建设高质量发展富民强县试验区的强大精神动力。
2.高质量发展富民。在贯彻新发展理念中转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调、经济结构与社会结构更加优化。
3.改革创新示范。坚持运用系统观念、创新思维，既着眼本地实际，又针对县域富民强县重点领域和关键环节，大胆探索解决路径，形成一批各方面制度更加衔接配套、成熟定型的可行方案，实现改革举措的集成创新、高效推广。
4.绿色生态宜居。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强山水林田湖草沙一体化治理，打造水清、岸绿、干净、有序的生态宜居环境。推动产业绿色化发展，探索生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径，引导群众养成绿色低碳的生活方式。
（三）建设目标。到2027年，兰考高质量发展、高品质生活、高效能治理水平显著提升，实现生产总值和居民收入水平同步增长，城乡居民收入比降至1.5∶1，常住人口城镇化率年均增幅高于全省平均水平；产业结构战略性调整成效显著，第二、第三产业占比达到90%以上，建成国家创新型县（市），探索出一条具有兰考特色的县域高质量发展之路，全面建设社会主义现代化新兰考。
二、传承弘扬焦裕禄精神，打造新时代中国特色社会主义精神高地
（四）用焦裕禄精神凝心铸魂。以纪念焦裕禄同志逝世60周年为主题，引导广大党员干部在潜移默化中深学细照笃行焦裕禄精神，坚定不移学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党中央各项决策落到实处。提升河南焦裕禄干部学院办学水平，打造以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领、焦裕禄精神“五个方面”为核心、专业化能力培训为支撑的“1+5+N”课程教材体系；加强与中央党校和中国浦东、井冈山、延安干部学院等交流合作，完善高品质党性教育培训体系；加强焦裕禄精神学术研究和成果转化，支持创建全国青少年思政教育基地、国家红色基因传承教育基地。
（五）坚持党建引领基层治理。创新基层党组织领导体制机制，持续推进“五星”（产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星）支部创建，以党的建设高质量推动县域发展高质量。健全县级“三调联动+府院联动”机制，探索形成“社情民意打头、三调联动跟进、诉讼服务保障”的工作模式；深化推广乡镇“五位一体+多方联动”基层社会治理现代化运行机制；实施村（社区）“一村（格）一警+九员合一”改革和警网联动，全面推行村级“一约五会”治理新模式，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。
（六）以优秀传统文化坚定文化自信。以焦裕禄精神为核心，积极塑造新时代兰考文化内涵，以兰考之变新风貌丰富红色文化、黄河文化，将兰考打造成具有影响力的红色旅游目的地、黄河文化体验地。持续开展民族乐器“进学校、进机关、进军营、进企业、进社区、进乡村”活动，不断演绎“一棵树、一种精神、一个产业、一座城”的生动故事，传承中华优秀传统文化，打造民族音乐文化高地。
三、加快兰考纳入郑开同城化进程，打造中原开放发展新支点
（七）建设郑开同城化东部示范区。围绕“产业协同发展先行区、民生福祉普惠共享区、沿黄绿色生态共保区、综合改革集成试验区”功能定位，强力推动兰考“连汴融郑、提级扩能”，建设郑开同城化东部示范区。推进规划同城，强化省级指导和统筹协调，将兰考相关事项作为重要内容纳入郑开同城化各类规划。推进产业同城，建设郑开（兰考）特别合作区，推动郑开新能源汽车零部件产业布局兰考，将兰考打造成郑开同城现代家居和绿色食品生产展示基地。推进科创同城，建设兰考“智慧岛”，围绕成果转化，支持在兰考设立技术转移示范机构和中试基地，构建“研发在郑州、转化在兰考”的科技成果转移转化模式。推进交通同城，实施新曹路至汴兰大道提升改造，推行郑州、开封、兰考公共交通一卡互通、联网售票一网通。推进服务同城，支持郑州、开封教育、医疗等优质民生资源落地兰考，推动郑州外国语学校、河南省实验中学、开封高中等名校与兰考开展跨区域合作办学。推进生态同城，将郑开沿黄生态带向兰考段延伸，推动共同规划设计，改造提升黄河大堤，支持建设黄河湾乡村振兴示范区，打造黄河流域生态保护和文旅深度融合发展新样板。
（八）发展枢纽经济。加快建设菏兰高铁，规划研究兰考至郑州航空港站铁路。谋划建设兰考国际陆港，与国内外主要物流节点联通。推进铁海联运，拓展保税功能，争取海关在兰考设点，拓展提升我省“单一窗口”功能，持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，更好融入国家“一带一路”国际物流通道。加快沿黄、兰原、兰沈高速公路建设，支持兰沈高速与山东段连通，构建便捷通达交通网络。开通兰考至郑州新郑国际机场快线。规划建设通用机场。
（九）打造对外开放桥头堡。以粤港澳大湾区、长三角等地区为重点，支持兰考与昆山、嘉善、东莞等经济发达地方建立结对合作机制。建立与山东半岛城市群对接联动机制，依托高铁、高速公路等综合运输通道，打造现代物流关键节点与集散地，建设兰曹经济合作区。支持中国（河南）自由贸易试验区开封联动创新区兰考片区建设，支持兰考创建国际合作产业园。支持兰考经济技术开发区做大做强，创建国家级经济技术开发区。持续推进开放招商，坚持招大引强、招新引精和返乡创业并重，推动央企及行业龙头企业落户兰考，发展更高水平开放型县域经济。
四、把强县和富民统一起来，打造县域共同富裕新样板
（十）做强主导产业。打造现代家居产业。按照“全区域布局、全链条打造、全生态构建”的思路，以“定制、整家、整装”为发展方向，加强与中国家具协会、全国家具装饰业商会合作，打造集设计、家居、家装、家电、软体、建材一体化融合发展的产业集群，支持兰考定制家居企业裂变倍增，建设兰东家居配套产业园，构建兰考至曹县木制品加工产业带，打造中原·家博园，形成“原料供给—成品制造—家居定制—市场推广”全产业链协同发展体系，促进“五链”（产业链、供应链、制度链、创新链、生态链）耦合，建设全国现代家居之都。打造新能源和节能环保产业。以创建农村能源革命深化试点县为依托，建设国电投新能源产业园、中天新能源装备产业园和全国农村清洁能源创新中心等，积极引进新能源制造业上下游头部企业，打造风电光伏装备、新型储能、智能运维、咨询服务等新能源装备产业链。以“无废城市”创建为目标，依托光大环保、格林美、国港通等国内龙头企业，完善覆盖城乡的生产生活废弃物收储运和循环利用一体化体系，打造国家级循环经济产业园。打造绿色食品产业。放大“兰考蜜瓜”“兰考花生”“兰考红薯”国家地理标志效应，发展“拼搏兰考好产品”，打造“一乡一业、一村一品”特色产业村（镇），建设奶业、禽业、牛羊业、农产品深加工、农产品平台销售产业体系。
（十一）做优特色产业。培育民族乐器产业。建设上海民族乐器厂、苏州民族乐器一厂、佳音王等知名民族乐器企业兰考生产基地，加强与中央音乐学院、中央民族乐团、中国乐器协会等合作，打造集乐器研发、生产制造、展览贸易、研学培训等功能为一体的全产业链，擦亮“中国民族乐器之乡”品牌。培育文旅研学产业。聚焦践行习近平新时代中国特色社会主义思想、传承弘扬焦裕禄精神和大河文明（黄河文明）三大主题，提升兰考黄河湾风景区、音乐小镇等建设管理水平，发展乡村旅游，打造红色基因传承、大河安澜、名人文化、绿色工业、农耕文明、民乐体验等旅游线路，做大“桐花节”品牌，叫响兰考文旅研学培训品牌，支持创建全域旅游示范区。培育现代物流产业。引进国内知名物流企业，依托京东、新发地等企业积极发展仓储、电商、冷链等特色物流产业。完善县级仓储物流中心、乡镇分拨中心、村级物流服务点服务体系，建成覆盖县、乡、村三级的一体化物流网络。积极发展生物医药和智能装备产业，打造百亿级产业集群。
（十二）发展普惠金融。鼓励和支持兰考进一步深化普惠金融改革创新，条件具备时申建普惠金融服务乡村振兴示范区。探索普惠金融与农业产业发展、农民创业就业、人居环境整治、乡风文明建设、农村基层治理深度融合，推出支持县域农业产业发展信贷产品。推动国开行、农发行等政策性银行加大对乡村振兴产业发展支持力度。
（十三）发展数字经济。加快推进数字新基建建设，推动中国移动在兰考建设乡村振兴数字研究院；聚焦数智治理、数智产业、数智服务等场景，建设兰考县数字乡村平台。完善5G、千兆光网、大数据、云计算等领域新型基础设施网络，实现数字互联、赋能城乡。推动产业数字化转型，重点建设主导产业专业型工业互联网网络，构建新型协作生产体系和产能共享平台，提高供应链协同水平。分类推进大中小企业数字化转型，积极建设智能车间、智能工厂。发展特色农产品直播带货和农业电商等新业态。加快数字化、标准化、品牌化发展，打造城乡融合的数字化样板，支持创建全国数字乡村示范县。
（十四）打造共同富裕载体。通过龙头企业带动，健全“龙头企业做两端、人民群众干中间、普惠金融惠全链”利益联结模式，通过小额贴息贷款提供资金。支持低收入群众发展产业，依托村集体合作社整合资金入股，通过分红增加群众收入。盘活现有标准化厂房、帮扶车间、村级自建闲置厂房和村内的空闲场所、空心院等，将其打造成符合规划、手续齐全、统一标识的“共富工坊”。探索实行“党建+企业+农户”“村集体+企业+农户”运营模式，吸纳群众就地就近就业，实现农民增收、农业增效。健全创业带动就业机制，大力发展乡贤“归雁经济”，鼓励草根创业，带动周边群众实现稳定就业，创建河南省农民工返乡创业示范园区，探索形成共同富裕联合体。
五、把改革和发展结合起来，打造县域改革创新新典范
（十五）构建创新生态体系。建设郑开科创走廊兰考功能区，拓展创新应用场景，构建郑开（兰考）科创产业园、兰考“智慧岛”等创新创业孵化体系，面向新能源、新材料等方向积极开展创新，加快形成企业“孵化器—加速器—产业园区”为主体的科创产业生态，打造县域科创新样板。以“科技支持民生改善”为主题，高标准建设国家创新型县（市），支持创建省级农业高新技术产业示范区，建设省农科院兰考分院，引领农业产业化发展。支持中国农业大学、哈尔滨工业大学、郑州大学、河南大学等高等院校在兰考设立研究院或实验基地。支持中国农科院兰考实验示范基地建设。支持省科学院在兰考建设科创园区。支持两院院士、长江学者等顶尖人才在兰考创办领办企业或建设工作站，在教育、医疗、住房、项目资金等方面予以支持。围绕兰考主导、特色产业发展，选派科技特派员，实施乡村振兴科技计划项目，为创新发展提供智力支撑和技术保障。
（十六）实施教育均衡布局改革。调整优化城乡中小学布局，适应新型城镇化和区域人口变化新趋势，消除“大班额”，支持创建国家义务教育优质均衡发展县。支持北京师范大学、北京外国语大学等结对帮扶兰考，建设教育资源共享平台，提高中小学教育水平，建设教育强县。
（十七）深化县域医共体改革。依托兰考中心医院医共体总医院，对县级医院和乡镇卫生院实行“七统一”管理，推动县级医院培育重点专科，推动乡镇卫生院开设便民专科，推进乡村医疗卫生服务体系提质升级、创新发展。推动郑州大学第一附属医院与兰考中心医院共建协作医院，省中医院与兰考中医院合作共建医联体，通过远程会诊、专家坐诊等方式，全面提升医疗服务水平。支持将兰考中医院打造成三级医院。
（十八）健全养老服务体系。创新“政府主导、分级分类，‘两院’一体、医养互促，四化并举、普惠兜底”全链式医养结合服务模式，推进县域智慧健康养老服务平台、乡镇（街道）养老服务中心和村（社区）幸福照料中心建设，持续完善三级养老服务体系。支持将乡村闲置学校等资源改造成养老服务机构，稳步推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心与乡镇（街道）养老服务中心融合发展，促进医养结合。
（十九）加强新时代技能人才培训。深化与深圳人才集团合作，大力引进各类职业教育学校在兰考办学，擦亮兰考职业教育品牌。推进郑州工商学院二期、河南技师学院兰考现代家居产业学院、兰考技师学院新校区等建设，支持兰考三农职业学院发展，积极创造条件建设省级高水平职业学校。强化新时代技能人才培训，高质量推进“人人持证、技能河南”工程，支持兰考三农职业学院、高级技工学校等职业院校与企业加强合作，培育新时代“金蓝领”和兰考工匠，进一步扩大中等收入群体。
（二十）深化农村重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体经营性资产，建设村级集体经济组织资产管理平台，探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索以就地入市为主的按出让、出租、作价出资（入股）等有偿使用方式入市，探索村集体依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，推动可连片开发区域土地依法合规整治入市，支持深化全省全域土地综合整治试点。
（二十一）优化营商环境。持续深化“放管服效”改革，进一步优化办事流程、压缩办理时限，对涉及群众和企业发展的高频事项实行“一件事一次办”集成服务。深化商事制度改革，全面推行“清单制+告知承诺制”。推行不见面审批，加快推动跨部门、跨行业、跨领域互通互认，打造“无证明城市”。推动城乡运行“一网统管”、政务服务“一网通办”，提升公共服务、社会治理智能化水平。探索助企惠民政策“免申即享”，复制推广联审联批等改革经验。扎实开展“万人助万企”“首席服务员”等活动，建设诚信政府，提升企业的满意度和认同感。
六、把城镇和乡村贯通起来，打造县域城乡融合发展新示范
（二十二）建设国家县城新型城镇化示范县。完善县城功能，突出功能和品质，建设承载50万以上人口、辐射周边的中等城市。支持兰考融入郑开同城和国家中心城市建设，试点推动城中村改造。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等领域补短板强弱项，提升中心城区承载力和辐射力，年城镇化率提升2个百分点以上。坚持产业强镇、生态立镇、旅游兴镇、商业富镇，增强镇区服务功能，重点建设堌阳、考城两个县域副中心，打造一批容纳5万人口的小城镇。
（二十三）开展整县推进高标准农田建设试点。探索建立“县级主导、乡镇主责、村级主体、平台主投、市场主营”的高标准农田建设推进模式，健全土地全流转、土地全托管、村民自营“五统一”服务等利益联结机制，坚持良种良法、测土配方、深耕深松、秸秆还田、绿色循环、数字赋能，持续开展地力提升行动，提升粮食综合生产能力；发挥高标准农田综合效应，扛牢粮食安全政治责任。
（二十四）打造城乡基础设施一体化升级版。依托国家新型城镇化综合试点、乡村建设示范县、产粮大县公共服务能力提升行动，在基础设施城乡一体、共建共享上下功夫，突出运营管维，打造基础设施一体化升级版。建设路畅兰考，形成“一河两路、一路两河”，建设路河相依、路林相伴、四季多彩的路域生态圈，巩固全域“四好农村路”成果，提高全域“四好农村路”运维水平，支持创建全国交通运输一体化示范县。建设水润兰考，深入推进水系连通工程，对全县支、斗、毛渠进行综合整治，县域内10条主要河道与村庄坑塘互联互通，实现水旁有路、路边有渠、路河相伴、生态多彩。加快实施南水北调东部供水工程，推进饮用水全域一体、供排一体。建设绿荫兰考，全面实施全域绿化，支持创建国家生态园林城市、国家森林城市、“两山”示范基地、“中国天然氧吧”。建设气化兰考，优化用能结构，稳步推进天然气进村入户，实现天然气村村通、户户通。支持兰考加强县域基础教育、医疗卫生机构、养老托育服务机构建设，优先补齐基础教育、医疗卫生、“一老一小”等高频服务短板。
（二十五）建设宜居宜业和美乡村。用全域旅游的理念建设乡村，实行“县级主导+乡镇主责+村级主体+多元化投入+市场化运营”的美丽乡村建设模式，梯次打造和美乡村、富美乡村和洁美乡村，探索示范引领、生态宜居、可复制、可推广的美丽乡村建设新路径。建设和美乡村和富美乡村，推进“一宅变四园”，不断提升乡村整体风貌，支持开展市场化运营和文旅研学产业发展；建设洁美乡村，探索水网、路网、林网、电网、数网融合，污水资源化利用、垃圾分类资源化利用、废弃场所资源化利用及土地和村居风貌管控“五融三用一管控”的模式，建成乡村建设示范县。
七、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造黄河流域生态和美新图景
（二十六）建设农村能源革命深化试点县。围绕乡村振兴战略实施碳达峰、碳中和战略，以提升绿色能源就地开发利用能力为重点，实施城乡能源消费提质、新型电力系统构建、绿电产业园区建设、城乡可再生资源循环利用、“新能源+”融合发展和能源体制机制创新六大行动，加快构建清洁低碳、多能融合的新型农村能源体系，支持发展农村新能源合作社，打造兰考农村能源革命“升级版”，为全国农村能源革命创新提供示范。支持地热能综合开发利用，将绿电、屋顶光伏和群众供暖相结合，实现清洁供暖。支持国家电网在兰考的增强新型电力基础设施建设，实现兰考县域电力系统运行曲线可预测、可控制、自适应，率先构建新型电力系统。
（二十七）建设“无废城市”“海绵城市”。依托“无废城市”创建，探索“165N”建设模式，以城乡环卫一体化为牵引，积极推进垃圾分类进社区、进学校、进医院、进企业、进机关、进农村“六进”活动，建立工业、农业、生活、建筑、危废五大领域固体废弃物分类收集运输、资源化利用、无害化处理的完整闭合产业链条和长效管理运行机制，通过N个龙头企业带动做好各类固体废物收运体系和末端处置工作，打造循环经济产业链，建设节能环保产业集群。支持“无废城市”创新中心建设。支持兰考全域推进“海绵城市”建设，将兰考打造成“河湖畅通、生态健康、宜居宜游、人水和谐”的“海绵城市”县域新样板。
（二十八）建设“公园城市”。大力建设城乡绿道，利用现有生态廊道规划建设遍布城乡的综合型绿道，优先启动滨河绿道、沿黄绿道建设，推进体育公园和足球场建设，让群众有更多休闲、娱乐、运动空间和接近自然的生态体验。发展具备城市功能的活力街巷、魅力街角，形成生态、宜居、绿色为一体的城市景观。
（二十九）加强黄河滩区生态保护。探索以市场化方式开展黄河滩区搬迁安置工作，确保滩区群众“搬得出、稳得住、能致富”。推进黄河滩区生态综合整治，持续实施黄河河道清“四乱”，高效利用黄河水资源。实施黄河滩区生态廊道、生态草场、小微湿地及农田生态系统的保护修复工程，开展黄河流域草牧业技术集成与示范，让黄河成为造福人民的幸福河。
八、保障机制
（三十）加强党的领导。将党的领导贯穿兰考高质量发展富民强县全过程、各领域、各环节。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，树立重实干重实绩的用人导向，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。推进清廉兰考建设，加强对干部的全方位管理和经常性监督，完善激励机制和容错纠错机制，营造风清气正的政治生态。
（三十一）强化政策支持。省有关部门和开封市要加强对兰考高质量发展富民强县工作的指导支持，强化相关专项规划与本意见的衔接，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持，优先将改革试点、探索示范任务赋予兰考，对符合条件的项目优先享受重大基础设施和重大产业项目用地政策。
（三十二）完善实施机制。兰考县要加强组织领导，健全工作机制，及时解决本意见实施过程中遇到的重大问题，落实本意见确定的重大政策、重大项目、重大改革任务，及时总结经验做法，重大事项及时向省政府报告。
河南省人民政府
2024年3月28日