首页
豫政办〔2024〕18号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《攻坚二季度确保“双过半”若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
2024年4月25日
攻坚二季度确保“双过半”若干措施
为深入贯彻习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、政府工作报告部署，加快实现新旧动能转换质的突破，突出抓好大规模设备更新和消费品以旧换新及房地产领域“三大工程”（保障性住房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设），确保实现上半年“双过半”，现提出以下重点工作措施。
1.推进“两城一谷”建设。启动省科学院北龙湖创新基地、环龙子湖大学城孵化载体建设，加快推进郑州东盟中心、哈工大郑州研究院（三期）等重大项目，积极引进落地一流大学、科研机构郑州研究院。制定出台省医学科学院和中原医学科学城融合发展规划及专项方案，加快省人民医院南院区等“两院一中心”建设。实施国家生物育种产业创新中心科研设施完善提升工程，争取建成投用种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心。（省科技厅、科学院、农业农村厅、卫生健康委、发展改革委、农科院，郑州、新乡市政府，航空港区管委会按职责分工负责）
2.完善创新平台体系。支持崖州湾国家实验室河南试验基地建设，争取嵩山实验室等成为国家实验室基地，开展省级重点实验室第二批优化重组。高标准建设超短超强激光平台，开展自由电子激光、X射线同步辐射源等关键技术预研，启动水灾变模拟试验设施等项目，组建省科学院高能物理研究中心。提升“智慧岛”科技服务能力，力争2024年上半年新增创新型企业750家。（省科技厅、发展改革委、科学院、农科院按职责分工负责）
3.提升企业创新能力。出台科技助企惠企政策，制定推动规模以上工业企业研发活动全覆盖工作标准，试点扩大惠企财政经费“直通车”制度，以“编制待遇在高校院所、工作在企业”的模式向企业选派一批科技副总，推动校企共建研发中心。（省科技厅、工业和信息化厅、财政厅、教育厅、发展改革委按职责分工负责）
4.大力发展科技金融。制定出台发展科技金融实施方案及专项方案，探索设立省级天使投资母基金，提高种子期、初创期科技型企业“科技贷”损失补偿比例，支持中原银行、郑州银行创新迭代科技金融产品，2024年上半年发放“科技贷”30亿元以上。（省委金融办、人行河南省分行、金融监管总局河南监管局、省科技厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责）
5.创新提质发展高等教育。加快中国现代农业联合研究生院和河南电子科技大学、郑州航空航天大学、郑州大学医学院建设，完成7所高校11个学科“双一流”创建中期评价，召开全省本科高校“院办校”改革推进会。实施现代职教体系建设三年行动计划，遴选第二批省级职业教育示范性专业点。（省教育厅、发展改革委按职责分工负责）
6.培育专精特新细分领域产业链。健全“7+28+N”重点产业群链推进机制，制定首批18个专精特新细分领域产业链专项方案。制定28个产业链负面清单，严格项目准入，坚决淘汰落后低效产能。加快推进重点产业链1040项技术攻关，针对性布局建设一批中试和应用验证平台，突出做好“临门一脚”技术突破和转化工作。制定省重大技术装备标杆培育和管理办法。（省工业和信息化厅、科技厅、发展改革委按职责分工负责）
7.壮大软件、低空经济等新兴产业。实施软件产业高质量发展三年行动计划，筹备建设新质软件实验室，规划建设郑州软件园，加快推进超聚变总部及研发中心建设。出台促进低空经济发展实施方案，完善低空飞行服务保障设施，积极引进航空器研发制造企业，支持郑州、安阳通用航空产业综合示范区建设。研究制定我省切入集成电路和半导体、人工智能和大模型、量子科学等新赛道的实操性方案。（省工业和信息化厅、科技厅、发展改革委、郑州大学按职责分工负责）
8.激活平台经济新动能。出台支持平台经济高质量发展若干措施，建立平台经济创新发展联席会议制度，确定我省重点平台企业清单和引进重点平台企业清单，“一企一策”研究制定专项支持政策，加快美团河南区域总部等项目建设，组织开展网络市场监管专项行动。（省发展改革委、商务厅、市场监管局按职责分工负责）
9.加强优质企业梯度培育。召开加快构建现代化产业体系暨深化“万人助万企”推进会议，持续提高助企服务专业化水平和个性服务精准度。开展重点产业链领航企业培育，认定第一批省级专精特新中小企业。完善准规模以上工业企业清单和易退库工业企业清单，“一企一策”开展跟踪帮扶和专题辅导。（省工业和信息化厅等部门负责）
10.加快现代物流等生产性服务业发展。研究制定降低全社会物流成本行动方案，开展物流与制造业融合发展试点，支持驻马店、周口创建国家物流枢纽承载城市。出台实施推进人力资源服务业高质量发展的若干措施，挂牌运营机械工业规划研究院郑州分院，围绕重点产业群链针对性培育一批检验检测机构。加快国家和省级“两业”融合试点建设，新培育一批服务型制造示范企业（平台）。（省发展改革委、人力资源社会保障厅、工业和信息化厅、市场监管局按职责分工负责）
11.推进开发区高质量发展。制定出台全省开发区发展规划纲要，完成开发区高质量发展年度考核评价和考核晋级，研究制定转型升级示范开发区培育办法，在集群发展、数字化转型等领域开展转型升级示范区培育，遴选建设一批开发区数字化转型促进中心。（省发展改革委等部门负责）
12.深化数字化、绿色低碳转型。深入开展企业技术改造提升行动，提速推进规模以上工业企业数字化转型全覆盖，加快工业互联网平台建设，出台“数据要素×”行动实施方案，制定算力基础设施建设规划，推动政务信息系统迁移上云和省、市、县三级业务专网整合。健全绿色制造标准体系，开展“超级能效”和“零碳”工厂培育，加快实施重点领域200个节能降碳改造项目，引育一批绿色制造服务供应商。出台实施规划建设新型能源体系行动方案和新型电力系统、新能源规模化开发行动方案及工业企业、增量配电网类、农村地区源网荷储一体化项目实施细则。出台全面推进美丽河南建设实施意见，扎实开展中央生态环保督察反馈问题整改。（省发展改革委、工业和信息化厅、行政审批政务信息管理局、生态环境厅、市场监管局按职责分工负责）
13.推动大规模设备更新和消费品以旧换新。全面落实河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，坚持供给端和消费端双向发力、生产和消费有效衔接，研究制定工业、建筑、市政、交通、标准等领域专项实施方案，发布第一批设备更新、消费品以旧换新和强制性标准等3个目录，出台推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设实施方案。对重点用能行业实施节能诊断，组织重点设备制造行业对接交流、消费品展销会等重大活动，积极推广我省优势设备产品和耐用消费品。发挥我省市场规模优势，吸引品牌企业在我省布局建设生产基地。支持各地复制郑州商品房“卖旧买新、以旧换新”模式。（省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、住房城乡建设厅、市场监管局按职责分工负责）
14.健全项目推进机制。出台重点项目“双百工程”工作方案，开展项目观摩点评活动，筹备全省第十三期“三个一批”项目建设活动，争取在库签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到70%、40%、50%以上。健全重要项目集中攻坚机制，加快已发行地方政府专项债券项目建设进度，推动增发国债项目6月底前全部开工。出台我省中央预算内投资项目管理暂行办法，进一步提高政府投资综合效益。建立重大项目研究谋划储备机制，出台重大项目前期工作经费管理办法，在超长期特别国债等新增政策性资金领域滚动谋划储备一批重大项目，加快可行性研究报告、初步设计编制等前期工作。（省发展改革委、商务厅、财政厅按职责分工负责）
15.提速重大基础设施建设。加快郑州新郑国际机场三期扩建工程前期工作，编制完成周口港、信阳港、漯河港总体规划，批复焦济洛平高铁初步设计，建成菏兰高铁，争取将京港澳、连霍等智慧高速公路纳入国家试点。加快推进纳规煤电项目建设，启动灵宝抽水蓄能电站建设，开展“疆电入豫”第二通道前期研究。开工建设昭平台水库扩容、白龟山水库除险加固等工程和出山店、前坪、故县3个水库灌区。（省发展改革委、交通运输厅、水利厅按职责分工负责）
16.释放文旅消费新活力。举办2024全省文旅文创发展大会，开展“神州春色”国内旅游宣传推广等旅游促销活动，大力推介“上春山·沐春烟·览春景”5条主题旅游线路产品，继续实施省外游客来豫旅游专列、旅游包机奖补政策，出台入境旅游激励办法，持续释放劳动节、端午节等节假日文旅消费潜力。落实省级夜经济集聚区认定和奖励办法，认定一批省级夜经济集聚区，推进夜间消费场景迭代升级。（省文化和旅游厅、发展改革委按职责分工负责）
17.着力稳定外贸基本盘。出台促进内外贸一体化发展的若干措施，更大力度支持跨境电商、市场采购、海外仓等外贸新业态、新模式发展。发布年度国际性展会推荐名录，落实外经贸资金直达企业机制，支持企业“走出去”拓市场、保份额、抢订单。出台郑州航空港区进口贸易促进创新示范区建设实施方案。制定支持龙头企业稳定进出口的专项政策。（省商务厅、郑州海关按职责分工负责）
18.落实国家重大战略。研究制定我省关于新时代推动中部地区加快崛起战略的落实举措。持续推进黄河生态保护治理攻坚战，出台鲁豫毗邻地区合作发展重点事项清单（2024—2025年）。出台丹江口库区及上游生态治理和高质量发展2024—2025年工作要点，开展南水北调中线工程水源地丹江口水库保护区环境整治和入库（河）排污口排查整治。（省发展改革委、生态环境厅、自然资源厅按职责分工负责）
19.激发经营主体发展活力。出台促进民营经济发展壮大的实施意见，建立厅际联席会议制度，清单化推动重点任务落地。深入推进重点产业领域国企战略性重组和专业化整合，深化与央企的战略合作。召开全省营商环境工作推进会，出台营商环境投诉举报调查处理办法，谋划推出一批牵引性、标志性改革事项。深入推进清理拖欠企业账款专项行动，健全解决企业账款拖欠问题长效机制。制定统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平专项方案。（省发展改革委、省政府国资委、省工业和信息化厅按职责分工负责）
20.培育枢纽经济新优势。筹办第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，启动实施邮航枢纽项目，加快国药生命科学谷等项目建设，积极引进拼多多、阿里速卖通等“全托管模式”跨境电商龙头企业集散基地项目。推进郑州国际陆港核心功能区建设，加快实施专用铁路西线工程。编制全省临港产业发展规划，提速周口港中心港区中心作业区一期工程建设。编制全省高铁物流发展规划，研究制定支持高铁货运发展的政策，规划建设航空港区高铁物流园区。组织开展枢纽经济先行区试点建设。（省政府办公厅、省发展改革委、交通运输厅、商务厅按职责分工负责）
21.强化“双招双引”。充分发挥四个外资专班作用，深入实施豫商豫才回归工程，编制《河南省外商投资指引（2024版）》。组织实施全省重点外资项目推进计划。举办大湾区文旅投资中原行、粤港澳大湾区知名台商协会和台资企业进河南等交流活动。筹备第七届中国·河南招才引智创新发展大会，深入实施“中原英才计划”、招引万名博士后攻坚行动等人才培育工程，开展科技人才评价改革试点，加快人才公寓和“一站式”人才服务平台建设。（省委组织部、省商务厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、科技厅按职责分工负责）
22.提升郑州都市圈和中心城市功能品质。筹备召开郑州都市圈工作会议，推动郑州出台转变特大城市发展方式实施方案，加快推进郑开大道智慧化改造、科学大道、平安大道、郑开同城东部供水等工程。全面推进城市体检，开展城市更新试点，2024年上半年开工改造老旧小区10万户，完成各类管网改造2000公里以上。（省发展改革委、交通运输厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）
23.持续稳定和扩大就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加大先进制造业和养老、托育等服务业从业人员技能提升培训力度，2024年上半年完成各类职业技能培训120万人次以上、新增技能人才90万人以上；兜底保障困难人员就业，2024年上半年城镇新增就业60万人以上。实施高校毕业生就业“百日冲刺”行动，稳定扩大政策性岗位招录规模，落实各项惠企促就业政策，支持企业更多吸纳高校毕业生就业。（省人力资源社会保障厅、教育厅、工业和信息化厅、民政厅按职责分工负责）
24.千方百计抓好粮食生产。因苗制宜实施麦田分类管理措施，提前制定工作预案，强化条锈病、赤霉病、“烂场雨”防范，及早谋划“三夏”生产工作，夺取夏粮丰产丰收。制定我省新一轮粮食产能提升行动方案，全面建成高标准农田2023年结转项目，新谋划450万亩高标准农田示范区项目。（省农业农村厅、发展改革委按职责分工负责）
25.突出抓好房地产领域“三大工程”建设。全力打好打赢郑州“保交楼”攻坚战，基本完成两批专项借款项目交付，加快征收安置问题项目整改，力争2024年上半年交付率达到90%以上。加快推进房地产领域“三大工程”，指导相关城市出台规划建设保障性住房实施方案和配套政策，加快构建城中村改造“1+N+X”政策体系，制定“平急两用”基础设施建设配套政策或技术指南。健全合规房地产项目“白名单”制度，确保“应进尽进、应贷尽贷”。制定盘活存量房地产用地促进房地产市场平稳健康发展的政策措施。（省住房城乡建设厅、省委金融办、人行河南省分行、省发展改革委、自然资源厅、金融监管总局河南监管局、郑州市政府按职责分工负责）
26.防范化解经济金融风险。健全省、市、县三级地方政府债务风险化解方案体系，建立融资平台公司债务风险定期排查机制，开展“三保”支出预算年度审核工作，持续加强县级“三保”风险监控。争取国家批复我省中小银行改革方案，出台支持农信社系统稳健发展指导意见。（省财政厅、省委金融办按职责分工负责）
27.强化能源和重要民生商品保供。出台全省迎峰度夏和迎峰度冬能源电力保供工作指引，强化电煤中长期合同签约履约、机组发电出力提升、需求侧负荷管理，确保迎峰度夏高峰时段电力可靠供应、电网安全运行。落实生猪产能调控机制，抓好设施蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，保障“菜篮子”产品供应。（省发展改革委、农业农村厅、商务厅、电力公司按职责分工负责）
28.守住守牢安全生产底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所火灾隐患排查整治，组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，扎实开展燃气安全隐患大起底、大排查，坚决杜绝管道设施“带病运行”。严格落实“123”和“321”防汛工作机制，进一步强化气象监测预报预警，加强预警和应急响应联动，落实应急措施。（省应急厅、林业局、住房城乡建设厅、气象局、消防救援总队按职责分工负责）