首页阅读提示：党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。网格化服务管理是新时期加强基层治理的创新举措。开展基层网格化服务管理立法，是贯彻落实党中央决策部署，加快完善共建共治共享社会治理格局的重要举措。近日，河南省人大融媒体中心记者聚焦河南首部基层网格服务管理条例——《濮阳市基层网格化服务管理条例（草案修改稿）》，从起草到意见征集再到审议，来看这部小小法规如何散发民生温度，护航基层治理。
大河网讯 （记者 宋向乐）7月5日，濮阳市第九届人大常委会第十一次会议通过了《濮阳市基层网格化服务管理条例（草案修改稿）》（以下简称《条例》），为基层治理现代化注入了法治新动能。《条例》的审议通过，不仅标志着濮阳市在地方立法上取得突破，更为全省乃至全国提供了基层治理的立法样本。
村里有了网格员，烦心事被“一网打尽”
“以前有啥事都是找社区工作人员或者民警，现在很多事儿直接找网格员和楼栋长就能解决，根本不用出村。”近日，南乐县西邵乡苏苑村居民苏大爷说，自从村里有了网格员，邻里间的很多小纠纷在村里被“一网打尽”、圆满解决。
苏大爷说的网格员，是南乐县开展的县、乡、村三级治理网格的其中一环。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。近年来，地处豫鲁冀三省交界处的南乐县，创新实行县域网格化管理，整合政法、信访、组织、环保、应急等网格资源，将全县划分为县、乡、村三级网格，建立了“横向到边，纵向到底”的网格化服务队伍，构建了职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格化管理体系，使得基层社会治理能力和水平不断提升，有效推进了平安南乐建设。
发挥设区市人大职能的探索创新
南乐县的县域网格化管理离不开《条例》的支撑。
2023年新修改的《中华人民共和国立法法》赋予设区的市“基层治理”的立法权限，为《条例》的制定提供了立法依据。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等相关文件，为《条例》的制定提供了政策依据。
开展基层网格化服务管理立法，是濮阳市贯彻落实《中华人民共和国立法法》精神和中央有关政策精神，在新立法权限内充分发挥设区市人大职能的探索创新。
“《条例》列为我市2024年立法审议项目后，受到省人大各级领导的关注。市人大常委会高度重视，积极发挥立法主导作用，高效有序推进各项工作，并由法工委牵头，市委组织部、市委政法委、市司法局、市民政局等部门参与，成立立法专班负责起草。4月25日，市九届人大常委会第十次会议对《条例》进行了第一次审议。随后报省人大常委会法工委征询意见，同时面向社会公开征求意见建议。5月下旬，市人大常委会立法专班赴山东考察学习，吸收借鉴外地好的经验做法。经八届市委常委会113次会议同意，7月5日，市九届人大常委会第十一次会议对《条例》进行了第二次审议，并表决通过。按照立法程序要求，报请省人大常委会审查批准。”濮阳市人大法制委员会主任委员张俊波告诉记者。
以“小网格”构建社会精细化治理“大格局”
“我觉得立这个法非常必要，有利于进一步规范我市基层网格化服务管理工作。”“建议建立双向评价机制，让网格联动部门真正来基层报到。”3月22日，华龙区长庆路街道人大工委“基层立法联系点”会议室里气氛热烈，大家你一言我一语地讨论起《条例》，并结合自身职责、工作实际发表了意见建议。
他山之石，亦可攻玉。
5月27日至6月1日，市人大常委会副主任李莉荣带领调研组赴山东省滨州市、东营市、枣庄市等地学习考察网格化服务管理立法工作好的经验做法。山东三市坚持党建引领为原则，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，赋能网格、聚力网格，以“小网格”构建社会精细化治理“大格局”，助力社会治理现代化经验做法被法规草案充分借鉴。
记者了解到，《条例》共二十九条，不分章节，主要内容包括立法目的、适用范围、基本原则、部门责任、网格划分与人员配置、网格服务管理事项及处置流程、信息化建设、待遇和监督考核等保障措施以及法律责任等。
其中，突出党建引领、强调多元参与、落实基层减负、推进一网统筹、突出联动共治和强化监督保障等六大特色亮点备受关注。
通过立法实现“为车减负”“为马赋能”
“小马拉大车”问题一直是困扰基层干部的突出问题。法规坚持从“减”“赋”两个维度发力，通过立法实现“为车减负”“为马赋能”。
张俊波说，“减”就是要求网格事项实行清单制和准入制，依法应当由行政机关作出的行政许可、行政处罚、行政强制以及其他与网格职责不符的事项，不得纳入事项清单。
“赋”就是要求网格相关部门应该给予必要的人、财、物保障。条例规定，对纳入事项清单的事项，有关部门应当配备专门人员处置化解，提供必要的政策咨询、教育培训、业务指导、信息支持和经费保障，并加强工作监督。
“我看到网格事项清单制的相关条款后十分兴奋，过去不管什么大事小情都找网格员，我们根本忙不过来，希望这部法规能够解决这一问题，真正为我们减负。”基层网格员在条例征求意见座谈会上说道。
“街乡吹哨、部门报到”，融合基层治理“一张网”
“这种‘一张网’管全域的网格化服务管理模式，真正打通了基层治理的神经末梢。”市人大常委会副主任李莉荣在清丰县调研时对“党建+全科网格化管理”工作模式给予肯定。条例总结吸收该模式的成功经验，推进基层治理“多格合一”，明确网格划分原则和主体，要求各类网格进行统一整合，相关部门依托统一网格开展工作，不再另行单独划分。同时要求建立全市统一、共享共用的网格化服务管理信息平台，保障“一张网”横到边、纵到底的“大治理”体系，提升基层治理效能。
有了“网格”这一基础，如何让“网格”“活起来”才是关键。为了保障网格实体化运行，构建“人在网中走、事在格中办”工作格局，《条例》就联动共治作出专门规定，打造问题上报、流转、处置、反馈的工作闭环，要求网格联动部门、网格服务单位应当在规定时限内安排人员处理网格服务管理事项需求，保障“街乡吹哨，部门报到”工作机制落地落实。
让立法过程载满民意、更接地气
审议是立法程序中最重要的环节。“以前的审议都在室内召开，今天把审议环节搬到了群众身边，充分吸纳基层代表和社会各界人士参与，更有利于倾听群众的心声，了解群众的诉求，审议的内容也更加贴近实际，更加接地气。”基层人大代表、濮阳县人大常委会工作人员刘亚涛说道。
在立法过程中，濮阳人大坚持好、运用好习近平总书记倡导的“四下基层”工作方法，4月25日，市人大常委会在条例（草案）一审期间，组织常委会组成人员，邀请36名人大代表和公民代表参加，分三组下沉至基层一线、村（居）网格，面对面听取基层网格工作人员和人民群众“沾泥水”“带露珠”的意见建议，就地分组审议，收集意见建议91条，归类采纳、部分采纳13条。旁听会议的公民代表郭亚平说“市人大把会议开到群众家门口，一起直面问题，倾心交流，这就是好民主、真民主。”
用法治来破解基层治理难题
据了解，近年来，濮阳市委就加强和创新基层治理做出一系列决策部署，提出明确工作要求。濮阳市人大常委会通过出台《条例》，将人大和“一府一委两院”等有关单位，从立法、执法、司法、监督和宣传等多维度纳入践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”的制度化轨道，既从源头上为提升基层治理添活力、增动力，也进一步夯实基层治理现代化的核心软实力，为建设平安濮阳、幸福濮阳提供制度保障。
“我们将携手有关单位和部门，运用法治思维和法治方式破解基层治理难题，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，着力解决好群众的‘头等大事’和身边的‘关键小事’，通过专题审议、视察调研、执法检查等多种形式，对基层治理工作实施重点监督，确保《条例》得到有效执行。”市人大常委会主任邵景良表示。