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9月10日，车辆排队通过德国奥得河畔法兰克福和波兰斯武比采边境的检查站。新华社发
【记者连线】
暴力事件增加和极右翼政党崛起，使移民问题成为德国各界近期关注的焦点，也迫使德国政府调整移民政策，以“夺回政治主动权”。德国政府日前宣布，加强所有陆地边境管控，以减少无签证入境德国的人数。此举因与申根区人员自由流动原则相悖，引起了众多德国邻国的不满。法国《费加罗报》网站文章评价称，这是朔尔茨执政以来“最激进”的移民政策措施。
加强安全和限制移民是主要考量
9月9日，德国内政部长南希·费瑟下令，自9月16日起在所有德国陆地边境恢复护照检查，以保证德国治安。费瑟表示：“一方面，不断上升的非正常移民数量给德国带来了沉重的负担；另一方面，加强国土安全、保护德国免受伊斯兰恐怖主义和跨境犯罪的威胁也是当务之急。”该政策预计持续6个月。
德国媒体称，政府急于加强边境管控首先是因为近期发生的暴力事件。今年8月，德国北威州索林根市发生一起持刀袭击事件，造成3人死亡、8人受伤。犯罪嫌疑人是一名本应被驱逐出境的叙利亚人，事后已被警方拘留。这一事件不但让民众生活在恐慌中，更让政府感到压力。
分析还称，德国政府采取这一反常规措施的另一个原因是，极右翼政党选择党日前在图林根州历史性胜选，并极有可能在其他州的选举中复制胜利，让执政联盟倍感压力。德国政府颁布上述措施，也是希望能在难民问题上“夺回政治主动权”。
执政联盟内的自民党从大选的角度出发，主张在移民政策调整方面速战速决。自民党党首、德国财政部长林德纳认为，如果非法移民问题得不到妥善解决，“人们可能会寻找其他能为他们发声的政治代理人”。林德纳的担忧并非没有道理，在9月22日即将到来的勃兰登堡州选举中，主打移民牌的选择党依然势头强劲，选情目前对该党非常有利。
德国政府称，2023年德国非正常移民入境数量激增，超过25万人涉嫌非法入境。2023年德国开始实施部分边境管制，之后已有3万人被拒之门外。据联邦移民和难民办公室的最新数据，今年1至8月共有约16万人首次在德国申请庇护，这比去年同期减少了22%。
据德国媒体报道，除管控边境外，费瑟还建议，加强使用欧盟数据库来识别寻求庇护者是否已向他国提出过申请，联邦警察也应被授权允许对寻求庇护者进行检查和盘问。为了防止难民躲藏起来，在条件允许的情况下，也可以存在潜逃风险为由对寻求庇护者提出拘留申请。德国移民政策研究所专家苏珊·弗拉茨克认为，德国政府的这些措施将会起到震慑作用，让更多非法移民前往其他欧洲国家。
或导致管控边境的多米诺骨牌效应
从地理角度看，德国与9个国家接壤，分别是波兰、奥地利、法国、丹麦、捷克、瑞士、比利时、卢森堡和荷兰。这些国家都是申根区成员，因此互相之间通行并不需要签证。欧盟规定，申根区允许自由通行，如果成员国认为，其公共政策或内部安全受到威胁，可以引入边境检查，但这只能作为最后的手段。
德国政府此举在一定程度上影响了欧盟内部人员和货物的自由往来，引发了众多邻国的强烈反对，波兰、奥地利、瑞士等国已经对此表达不满。波兰政府认为德国的计划让人“无法接受”，波兰总理图斯克严厉批评了德国的边境管控政策，称该政策已影响申根协定的实施，并宣布将与其他受到该政策影响的德国邻国进行紧急磋商。奥地利内政部长格哈德·卡纳称，边境管控可能会导致周边国家效仿德国的做法，形成多米诺骨牌效应，因为几乎没有任何欧盟国家愿意接纳比计划更多的难民，奥地利绝不会接受被德国拒之门外的难民。瑞士政府称，德国的做法并不是恰当的拒绝非法移民的措施。匈牙利政府则直接称之为“挑衅行为”。
欧盟官员也对德国此举表示担忧，荷兰籍欧盟议员范德瓦勒认为：“现在许多人都非常担心申根地区人员和货物的自由流动受到影响。索林根袭击事件发生后，德国的反应完全可以理解，但这样的政治信号既不会让欧洲更安全，也不会让德国更安全。相反，它会损害经济并影响成千上万生活在边境地区的人民。”范德瓦勒同时强调，应加强对欧盟外部边界的管控并加强欧盟各成员国之间的警察合作。
在德国国内，这一政策引起很大争议，批评声音不断。绿党担心，德国单方面行动或将导致刚刚通过的欧洲移民和庇护法改革方案破产。该党议会党团主席卡塔琳娜·德罗格表示：“这将是欧盟开放边境的终结。如果移民政策变得更加严格，政府将面临新一轮压力冲击。”此前，绿党已经明确拒绝了巴伐利亚州长索德尔将庇护申请数量限制在10万以下的呼吁。
非政府组织认为无端拒绝难民入境是违法行为。德国儿童救助协会、拯救儿童基金会等20多个非政府组织联合发表声明称：“二战以后，在德国和欧洲寻求保护、免遭人权侵犯的权利已经是我们民主的一部分，直接拒绝寻求保护者的行为显然违反了欧洲法律。”
（本报柏林9月12日电本报驻柏林记者焦授松）