首页关于《河南省燃气管理条例（草案）》的说明
——2024年9月25日在河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
河南省住房和城乡建设厅厅长高义
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，现将《河南省燃气管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）有关情况说明如下：
一、立法的必要性
燃气与千家万户生活和经济社会发展密切相关，习近平总书记高度重视，多次作出重要指示批示。2010年10月国务院出台《城镇燃气管理条例》，2016年2月进行了修改。省委、省政府高度重视燃气事业发展，就燃气经营、安全使用等作出系列安排部署。2013年施行的《河南省城镇燃气管理办法》（以下简称《办法》），对强化燃气管理发挥了积极作用，但随着经济社会发展已不适应当前需要，存在职责不清、安全责任落实不到位、经营服务水平亟待提升等问题。为进一步贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府部署和要求，统筹燃气发展与安全，将《办法》上升为地方性法规十分必要。目前，广东、云南等19个省份已出台了相关地方性法规。
二、起草过程
《条例（草案）》由省住房城乡建设厅负责起草。按照立法程序要求，省司法厅从法律、法规、政策、立法技术等方面进行审查把关，并就有关问题与相关部门和单位进行沟通协调。2024年8月20日，省政府第39次常务会议审议并原则通过了《条例（草案）》。
三、立法思路
《条例（草案）》共8章61条，保留原《办法》1条，修改了35条，新增了25条。主要遵循以下立法思路：一是理顺体制机制，明晰各方责任，建立职责明确、权限清晰、覆盖全面的燃气管理体制。二是统筹发展与安全，全链条规范管理。三是固化实践经验，实行智能化全流程监管，促进燃气事业高质量发展。
四、需要说明的问题
（一）健全管理体制。一是明确县级以上政府、燃气管理部门以及相关政府部门的职责，并衔接《中华人民共和国安全生产法》“三管三必须”有关规定，明确其他相关行业主管部门职责。二是将农村燃气纳入管理范围，明确乡镇政府、街道办事处的协助职责。三是明确燃气行业协会职责，强化行业自律。
（二）科学规划发展。一是明确编制燃气发展规划的主体、程序以及编制应当统筹城乡等要求。二是明确根据国家有关规定划定禁止使用瓶装液化石油气的区域以及制定瓶装液化石油气的替代措施，确保用气安全。三是明确建设燃气设施工程、建立燃气应急储备制度的要求和促进新型燃气发展的原则、措施等。
（三）规范经营服务。一是依法明确燃气经营实行经营许可证制度，管道燃气实行特许经营制度，并禁止个人从事燃气经营活动。二是规定瓶装燃气实行智能化全流程追溯和实名制管理，并明确燃气经营企业、瓶装燃气经营者和燃气汽车加气站的禁止行为。三是明确管道燃气经营企业对燃气设施的维护、抢修和更新改造责任，并对入户安全检查服务行为予以规范。
（四）强化安全管理。一是规范用户使用，明确用气安全规则和禁止行为。二是健全燃气设施保护机制，并明确建设工程涉及燃气设施的，在立项至验收全流程应当严格执行有关安全距离的要求。三是规定县级以上人民政府应当建立燃气安全监管及预警联动机制，明确发现燃气安全隐患和发生安全事故后的应对处置措施。
以上说明及《条例（草案）》，请予审议。