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□本报记者 李林 杨之甜 河南日报社全媒体记者 陈浩
党的二十大报告强调：“深化行政执法体制改革”“完善基层综合执法体制机制。”2021年以来，中共中央、国务院对深化镇街综合执法改革、依法赋予镇街行政执法权等提出了明确要求。
然而，这项改革涉及部门多、难度大、复杂程度高。赋权如何精准？队伍怎样构建？监督怎么保障？都成为需要全力破解的难题。
2023年5月，省政府批复同意安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作。
“面对破解改革难题的‘硬骨头’，安阳紧锣密鼓，不走捷径、不取巧劲，下大力气、做真功夫，创新‘师带徒’做法，打通乡镇（街道）综合行政执法‘最后一公里’。”安阳市委书记袁家健说。
一年多来，此项改革在安阳如何攻坚，发生了怎样的变化？12月17日—18日，记者进行了走访。
关键词赋权下放
关键数字：6大领域64项权责
省政府批复同意安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作仅20天后，安阳市人民政府即印发了《安阳市关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案的通知》和安阳市人民政府关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作的通告。
此举赋予该市96个乡镇（街道）开展城市管理、农业农村、自然资源、水利、文广体旅、消防救援6个领域64项行政处罚权。
而这仅是安阳市乡镇（街道）综合行政执法改革的“开端”。
“过去，处罚权限制在县级以上，下放到乡镇（街道）后，本质上是权责的进一步厘清，首先急需解决的是基层的事谁来干、怎么干的问题。”安阳市司法局局长王威说，“行政执法改革要解决的就是‘看得见、管不着’‘管得着、看不见’、治理资源难统合、协作机制不畅通、治理能力难提升等基层治理难题。”
“经过总计7轮意见征求和反复协商研究，最终梳理出64条赋权事项。”该局行政执法协调监督科工作人员回忆。
同期，各乡镇也纷纷动起来，编制下沉、组建队伍、保障场所、配备物资……一支支专职的乡镇（街道）综合行政执法大队成立起来。
“但很快难题就来了。”王威举例，比如消防赋权事项，风险高、专业性太强，不少队员在执法工作中感到“本领恐慌”。
关键词师带徒
关键数字：从6大册到1小本
如何打通乡镇（街道）综合行政执法“最后一公里”？安阳的对策是“师带徒”。
第一步是编写“教材”。
安阳市司法局下大力气编撰了一整套6大本学习资料，包括文书范本及使用说明、公共法律类、专业法律类、文件汇编、标识规范等，记者注意到，几本书摞起来有10多厘米厚。
“调研中我们发现，6本厚资料对基层执法人员来说不太实用。”王威说，他们立刻改变思路，紧扣工作内容简明化、执法行为规范化，把执法要领“浓缩”为成年人手掌心大小的“口袋书”，如此一来，执法人员随时随地、可学可用。
“教材”有了，“导师”登场。
安阳市创新建立“师带徒”业务帮带机制，按照“谁赋权、谁指导、谁培训”要求，选派市县两级赋权部门业务好、能力强的一线执法人员，组成“导师团”，按照划片分包方式，对全市1000多名“学徒”开展实地业务帮带指导。
“导师一下来就带着我们直奔现场，手把手教我们如何执法，包括证据锁定、办案环节、文书制作、程序怎么走，带过几次后，我就能自己上手了……”安阳市北关区柏庄镇综合行政执法大队大队长张伟说。
“口袋书”中还列有“师带徒”行政执法流程，比如消防救援领域，要求执法人员遵循“一看、二查、三讲、四改、五罚”的步骤：一看场所消防安全六部位；二查五方面消防隐患；三给群众讲标准要求、火灾危害、安全常识；四对发现问题进行整改，不能立即整改的限期整改到位；五是严格按照赋权执法事项权限，对限期未整改到位或拒不整改的立案处罚、移交。
关键词721执法
关键数字：0诉讼0复议
“通过‘师带徒’不仅培养了一批懂执法、善执法的工作人员，同时还推动我们摸索出了‘721’工作法。”安阳县司法局局长杨社红说，“即7分服务、2分管理、1分执法，执法人员通过教育、引导、宣传等非强制性行政手段，比如实行‘轻微不罚’和‘首违免罚’等刚柔并济的监管……”
据了解，目前“721”工作法已在安阳全市推广。今年以来，安阳全市各乡镇（街道）共开展行政指导6.5万余次，办理行政处罚案件3995件，罚没金额2900余万元，并且无诉讼、无行政复议。
“之前因为多次占道经营被罚款50元，对这个结果我接受并认罚，执法队员提醒了不止一次，确实自身有错，存在侥幸心理……”安阳县高庄镇胡官屯村村民黄某说，后来镇里布设了多处便民摊位，既给商贩们提供了经营场所，还方便了老百姓。
“事办了，钱罚了，老百姓还没有异议，近4000件案件实现零诉讼、零复议，实属难得！”安阳师范学院法学院教授宋汉林解释，执法有了温度，即便是受到行政处罚的群众也心服口服，老百姓愿意接受。“这说明在安阳市高度重视和全力推动下，乡镇（街道）综合行政执法改革权责划分明确，执法实体认定与程序运行较为规范，执法队伍的执法能力能够适应目前的执法需求。”宋汉林说。
省司法厅厅长贺振华曾评价，安阳不光能完成省里布置的规定动作，还能积极创新，推动乡镇（街道）综合行政执法改革向前推进。
“安阳市乡镇（街道）综合行政执法改革走在全省前列！”省司法厅主管副厅长胡奎在安阳市北关区调研时也为安阳的改革成效点赞。
“当前，安阳市乡镇（街道）综合行政执法改革已经从初期探索试点走向基层率先突破，正处于‘继续深化’的阶段。”王威表示，接下来，他们将聚焦探索城市现代化治理新路子，推进执法队伍、执法事项、执法监督、执法平台“大综合一体化”，构建完善职能清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局。
记者手记
改革者进创新者强
□本报记者 杨之甜 河南日报社全媒体记者 陈浩
基层治理是国家治理的“最后一公里”，“神经末梢”上的改革往往繁杂不易。但一向敢为人先的安阳市再次把改革目光聚焦在乡镇基层、聚焦在群众最需要的地方。
改革之初，没有任何经验可循，可以说，安阳市是在一张白纸上让乡镇（街道）综合行政执法改革这件事落地生根。安阳为什么能？
记者的感受是，其根本在于一切为了人民的思想，途径在于用心用情，法宝在于勇于创新，关键在于真抓实干。
一本小手册，成人手掌心大小，轻便、易于携带，内文7条执法顺口溜；一项“师带徒”，没有套路，不来虚的，直奔现场，手把手教，基层执法“小白”迅速成长起来；一套工作法，普法在前，执法在后，服务在前，处罚在后，让执法有了温度，也让基层更加和谐……
一年多来，安阳立足当地实际，牢记宗旨、执法为民，全面推动乡镇（街道）综合行政执法标准化、规范化，形成“责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅”的乡镇（街道）综合行政执法新格局，成功把改革成果转变为基层治理效果，提升了人民群众的获得感、满意度。
安阳的实践探索说明，只有大胆探索、勇于创新，同时脚踏实地，才能让改革蓝图变为现实。
名词解释
赋权下放：
省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使并定期组织评估。
乡镇（街道）综合行政执法改革：
乡镇（街道）综合行政执法改革是指通过一系列措施，提升基层治理效能、优化执法资源配置、规范执法行为，并解决基层执法中存在的问题。改革背景主要包括多头执法、多层执法、执法扰民以及基层执法力量不足等问题，目的是通过执法重心下移、权力下放、力量下沉等举措，打通行政执法的“最后一公里”，解决基层“看得见的管不了”的问题，全面提升基层治理效能。
读者反响
三医协同百姓受益
本报讯（记者 李林 杨之甜）12月16日，本报刊发“改革兴安”系列报道首篇《三医协同“医靠”更稳——安阳医改的探索与实践》。报道一经推出，在安阳当地引发广泛关注。
安阳市国企退休职工张建设患有高血压和脑梗，需要长期服用瑞舒伐他汀钙片和替米沙坦片，以前每个月购买两种药需花费160余元，现在只需要花费36余元。“之前我还纳闷为啥现在药价下来了，怀疑是不是药品质量严重‘缩水’了。《河南日报》这篇文章替我解了惑，原来这是药品‘集采’的‘功劳’，医改真是改到我们老百姓心坎上了！”张建设说。
安阳某市直机关一名在职干部在其朋友圈转发了稿件，并配发一段文字：正如《河南日报》这篇新闻稿件所写，安阳医改，极大改变了老百姓的就医体验。比如现在我们去医院就医问诊，医生不开“贵”药，只开“对”药，不鼓励住院，也不重复检查，让我们安心也放心；其次是可以在家门口看名医，前段时间家里老人就通过“名医伴飞”，接受了北京天坛医院专家的诊疗；再是药价真便宜了，一些常备药，现在购买只需以前一半的价格。为安阳点赞！希望《河南日报》报道的这些医改政策，能够持续优化，不断提升，真正让老百姓就医无忧。
“《河南日报》的这篇报道对我们来说，是鼓励是认可，更是鞭策。”安阳市医保局党组书记柴春艳表示，改革创新永远在路上，下一步，医保人将认真学习领会习近平总书记“必须坚持守正创新”的重要论述，按照安阳市委“优化支付方式改革为牵引，推动三医协同发展”的要求，在深化改革、强化监管、优化服务上下功夫，让医疗服务更有效率、医保基金更加安全可持续、群众健康更有保障。