当地时间12月5日,欧盟委员会根据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”。欧盟委员会当天发布的公报称,对美国企业家马斯克旗下社交媒体平台X(原称推特)罚款1.2亿欧元。对这一决定,美国副总统万斯、国务卿鲁比奥等多名美方高官纷纷指责欧盟破坏“跨大西洋关系”。
今年以来,欧盟依据《数字服务法案》和《数字市场法案》,对美国科技企业展开一系列执法行动,欧美在数字领域摩擦加剧。美方则指责欧盟监管法规对美国科技企业不公平,并用钢铝产品关税为筹码要求欧盟“松绑”。有分析认为,这次争吵检验的不只是欧盟的法律执行力,也让全球其他国家开始重新审视自己的数字监管政策,考验着全球数字治理的能力和智慧。
重罚X平台1.2亿欧元
据多家外媒报道,这是欧盟依据《数字服务法案》实施的首次重大执法行动。
公报罗列了X平台违反该法规的多项行为:其用户账号的“蓝标认证”仅通过付费即可获得,在界面设计上对用户具有误导性;其广告资料库在透明度和可访问性方面均不合规;未按规定向符合条件的研究人员开放平台公共数据访问权限。
欧盟委员会认为这些行为违反了《数字服务法案》关于透明度的规定,对上述三项违规行为分别处以4500万欧元、3500万欧元和4000万欧元罚款。
公报还指出,X平台须在60个工作日内告知欧盟委员会其拟采取哪些具体措施,以终止与“蓝标认证”相关的违规行为;须在90个工作日内向欧盟委员会提交行动计划,列明为纠正涉及广告资料库和研究人员获取公共数据等问题将采取的必要措施。
据法新社报道,马斯克2022年买下X平台后,对其用户账号的“蓝标认证”系统进行调整,该认证原本需经过平台核验身份才可获得,调整后则付费即可获得。欧盟认定,这种“欺骗性”设计致使许多平台用户遭到“恶意操纵”。
马斯克6日抨击欧盟针对X平台的1.2亿欧元罚款决定,称将对处罚决定相关的欧盟高级官员作出回应。“欧盟不仅对X平台处以如此荒谬的罚款,还对我个人处以罚款,这简直太荒唐了!”马斯克在社交媒体上写道。
“因此,我们不仅应该对欧盟,还应该对那些针对我采取这种行动的人作出回应。”他随后发帖称“欧盟应该被废除”。他还在另一篇帖文中称欧盟是“官僚怪兽”。
特朗普威胁加征关税
据当地媒体报道,在欧委会发布公告后,美国政府谴责欧盟对社交媒体X公司处以罚款,认为此举特别针对美国公司。
美国总统特朗普称,如果欧盟继续惩罚美国科技企业,美国将对欧盟加征关税。鲁比奥、联邦通信委员会主席布伦丹·卡尔5日称,上述罚单凸显欧盟对美国科技企业的“偏见”。万斯则在4日先行发帖警告欧盟“应支持自由言论,而不是为了无聊小事攻击美国企业”。
美国常务副国务卿克里斯托弗·兰多6日在X平台发帖,进一步质疑美欧在意识形态与战略政策上“脱钩”。他说,尽管美欧之间已有北约这一合作机制,但欧盟仍在多项议题上与特朗普政府存在意见分歧,与美方政策相悖。“当这些国家站在北约立场时,他们坚称跨大西洋合作是我们共同的安全基石,但当这些国家从欧盟角度出发时,他们又追求通常完全悖于美国利益和安全的各种议题”。
同一天,美国驻欧盟大使普兹德在转发鲁比奥上述帖子的同时批评道:欧盟开出的巨额罚单,实属监管越界之举,矛头直指美国创新力量。他还说:“美政府立场明确,‘我们反对内容审查,并将抵制一切针对美企的繁苛监管。我们要求欧盟必须进行公平、开放、互惠的贸易——绝无妥协余地’。”
欧盟委员会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁5日说,欧盟的处罚决定仅与X平台的透明度有关,“无关审查制度”,且相对于X平台的用户规模而言,罚款金额“与违规程度相当”。她还说,欧盟针对X平台的其他多项调查仍在进行中。
欧盟高官反对美国批评
面对美国“发难”,欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯6日在卡塔尔出席多哈论坛期间试图“降调”处理,甚至不惜承认美国提出的部分批评“是对的”。她强调,尽管欧美并不总是在各项议题上“意见一致”,但“总体原则”保持不变,美国仍是欧盟“最大盟友”。
欧盟反垄断事务负责人特雷莎·里韦拉则直截了当地反对了美国的批评。在一次活动中,里韦拉表示:“我们有责任提醒其他人,欧盟理应受到尊重。我不会评价美国在本国市场是如何监管医疗标准的。但我的责任是保障欧洲数字市场的良好运转,而这与任何形式的联合会谈都毫无关联。”
另一次活动中,她反驳了那些将竞争法视为控制市场或攫取狭隘经济利益工具的说法。里韦拉称:“竞争法规是一个开放、公平、可持续市场的重要支柱。它绝不应成为贸易谈判的筹码和保护主义的工具。”
欧盟驻美国大使内柳普西埃内6日在反驳普兹德的批评时表示,许多美国科技公司在欧洲市场取得了巨大成功——部分企业在欧洲的用户规模和利润率甚至超过美国本土,“欧盟始终秉持开放态度,我们的监管规则绝不针对特定企业或国家”。
英国杰拉丁伙伴律师事务所律师、莱顿大学法学副教授丹尼尔·曼德雷斯库说,美国的威胁最初会带来冲击,但效果可能逐渐减弱。他在领英网发帖写道:“欧盟委员会对元宇宙公司开展正式调查的声明显示,政治施压的威胁正在快速失去作用,法治不是可以讨价还价的。”
杜塞尔多夫大学教授、竞争法研究院主任鲁普雷希特·波德桑称,尽管欧洲价值观的支持者们现在占了上风,但真正的考验还在后面。
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