首页大河网讯 擅自占道经营、楼道停放电动车、露天焚烧秸秆……今后，这些发生在群众身边的违法违规行为，将由乡镇（街道）综合行政执法队伍“就近管、直接管”。
12月22日，安阳市人民政府印发《关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（以下简称《通知》），对乡镇（街道）综合行政执法赋权工作进行新一轮优化调整。新政策将于2026年1月1日起正式施行，原《关于印发安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案的通知》同时废止。
安阳市人民政府在此次调整中，编制并公布了《安阳市交由乡镇（街道）行使的行政处罚权事项清单（2025年）》，以清单形式固化、优化、细化了赋予基层的执法权限，标志着安阳市基层综合行政执法改革进入规范化、精准化的新阶段。
四大领域执法权精准下沉
根据《通知》，安阳将在各县（市、区）所有乡镇（街道）成建制开展综合行政执法工作，实现“一支队伍管执法”。
此次赋予的行政处罚权涉及交通运输、水利、农业农村、消防救援四大领域，共计34项，并明确了每一事项的行使范围。
特别值得注意的是，此次公布的《事项清单》，清单内事项乡镇（街道）全权负责，原行政执法部门不再行使；清单外此前已下放的事项，由原行政执法部门继续行使。
安阳市司法局相关负责人表示，此次调整是基于多轮深入调研作出的。“我们基本上征求了每一个乡镇和街道的意见。省里制定的这34项指导目录，紧密贴合了基层治理实际。”该负责人举例说，像秸秆焚烧、乡村取水、乡道村道管理这些事项，乡镇过去有属地责任，但缺乏管理手段，通过这次调整，基层普遍感觉对实际治理工作有很大的促进。
“师带徒”+“口袋书”破解接手难题
执法权下放，基层人员专业能力和经验不足是最大挑战。如何确保乡镇街道不仅“接得住”，更能“用得好”？
安阳市司法局相关负责人坦言，这种大批量调整对基层执法能力肯定有一定的冲击。为此，该市从前年起就创新推动“师带徒”工作机制。
“从市级和县级执法部门抽调专业业务骨干组成导师团，乡镇执法大队人员组成学徒队，通过实地指导、模拟演练、案件代办等形式，开展手把手的指导。”该负责人介绍，这种“师带徒”模式旨在快速提升一线人员的实战能力。
为确保平稳过渡，在2026年正式实施前，安阳市预留了一个月的“过渡期”，并组织市本级理论培训，围绕新事项的法律依据、执法程序、执法边界等进行系统讲解。
此外，安阳市还在基层实践中总结提炼出“两化”工作模式，即“工作内容简明化、执法行为规范化”。
以消防救援领域某个执法事项为例，当地将复杂事项浓缩为“一看二查三讲四改五罚”的流程。
“一看，包括看5个地方；二查，教你怎么测量检查；三讲，讲法律法规；四改，督促整改；五罚，最后才罚。执法的目的是规范和整改，不是为了罚款。”安阳市司法局相关负责人解释。
“基本上一个小学生就能看明白，一个非专业执法人员看完，就知道该怎么查、怎么处理。”该负责人表示，这种化繁为简的方式，大幅降低了执法能力门槛，提升了工作效能。
规范与监督，为执法权套上“制度笼子”
权力下放的同时，严格的监督和规范机制同步构建。
在队伍建设上，《通知》要求严禁为工勤人员、劳动合同工、临时工等不符合条件的人员发放执法证件。
在执法规范上，《通知》明确，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，要求乡镇街道明确法制审核机构和人员，统一文书、流程和标识。
在经费保障上，《通知》明确，将执法经费纳入财政预算，严格执行罚缴分离和收支两条线，从根源上杜绝“罚款经济”的冲动。
此外，协调衔接机制至关重要。《通知》要求，各县（市、区）建立“1+4+N”执法协调机制，加强信息共享、案件移送和执法协作。原执法部门负有持续指导培训的责任，确保执法标准不走样。
随着2026年临近，执法权下放各项准备工作已进入关键阶段。安阳市司法局相关负责人表示，此次改革的核心目标，不仅是将执法权下放，更是要推动执法理念和方式的根本转变，“我们的最终目的，是通过‘家门口的执法’，更快、更实地解决群众身边的‘急难愁盼问题’，提升基层治理的效能与温度”。（桑栋亮）