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蜜雪冰城门店遍布泰国曼谷街头和商场。本报资料图片
郑州市政务服务中心以“高效办成一件事”为牵引，加快建设高效能政务服务体系，更好为企业、群众服务。本报资料图片
从医疗机构检查检验结果的跨域互认，到沿黄陆海大通道的筋骨舒展；从惠企政策的直达快享，到“扫码入企”的有形边界；从“国有+集体”土地的跨权属激活，到鲁豫毗邻地区的握手共赢……2025年以来，河南以“开”为笔，全面落实“五统一、一开放”基本要求，把国家所需、河南所能、经营主体所盼紧密结合起来，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，在融入和服务全国统一大市场上不断走深走实、见行见效。
看得见的手打破无形的墙，要素在跨省际、跨权属间自由流动，规则在阳光下透明运行。今日，本报推出“枢纽与支点·开年开局看见统一大市场”特刊，用小场景折射大变革，展现河南在纵深推进融入和服务全国统一大市场中形成的可借鉴、可复制、可推广的经验做法和创新实践。当中原从内陆腹地走向开放前沿，一个更具活力、更加畅通的枢纽新河南、循环新支点，正在这些细微而深刻的改变中，动力澎湃。
五统一
统一市场基础制度
统一市场基础设施
统一政府行为尺度
统一市场监管执法
统一要素资源市场
一开放
持续扩大对内对外开放
截至2025年年底，全省共有935家二级及以上医疗机构实行检查检验结果线上互认，累计互认项目达到330个，为患者节省医疗费用支出23.48亿元
相比传统公路运输，焦作多式联运模式让企业物流成本下降18%，效率提升超过30%
河南省政策直达和诉求响应平台已惠及企业4.4万家、兑现金额26.95亿元，响应诉求8000多件
去年，我省涉企检查频次同比下降34%，打出规范涉企行政检查工作的组合拳
河南省首宗“国有+集体”建设用地跨权属组合供应项目实施后，可使相关村集体年均增收50万元以上，提供商业服务面积超5000平方米，带动就业200人以上
政务服务“跨域通办”被列为濮阳市重点民生实事，已累计办结3.36万余件，平均用时压缩70%以上
开锁破局 一张报告单 异地就医顺
□本报全媒体记者 李晓敏
2月23日上午，省人民医院豫东北医院肾内科诊室内，医生苗风楠正在坐诊。诊室门被推开，50多岁的张女士走进来，手里攥着一沓检查单。
“医生，这是刚在梁山县查的……能用不？”张女士语气里带着试探。她来自山东省梁山县，两天前刚在当地做了肾功能检查，如今来到河南就诊，对这张检查报告单的命运并不抱太大希望。
“能用。”苗风楠肯定地回答，“近期已经做过的检查就不用重做了。”
张女士愣了一下，随即笑了：“我还以为跨省看病，一切得从头来呢。”
而在同一天，西安交通大学第一附属医院，河南患者陈女士拿着几天前在洛阳做的肝功能检查结果，同样得到了值班医生的认可——没有重复检查，直接进入诊疗流程。
看似寻常的一幕，背后是多年努力的成果。去年，河南与山东、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、山西、内蒙古及新疆生产建设兵团联合发文，推行“区域医疗机构临床检验结果互认”。一张报告单，开始了真正意义上的“跨省之旅”。
而在河南省内，这种便利来得更早一些。
2月22日，在郑州人民医院郑东院区，孙女士两天前在社区医院做的血常规检查和肺部CT，直接成了内科医生制定治疗方案的依据，没有重复检查，挂号、问诊、取药，前后不到一小时。
据统计，截至2025年年底，全省共有935家二级及以上医疗机构实行检查检验结果线上互认，实现了三级医院和二级公立医院全覆盖，累计互认项目达到330个，为患者节省医疗费用支出23.48亿元。
医疗机构检查检验结果互认，是不是什么情况都得认？
不是。
2025年12月的一个深夜，郑州市中心医院急诊科接诊了一位老年患者。老人姓崔，从外地转院过来，因意外重伤，情况危急。家属急得团团转，手里攥着之前在外院的检查单，不知道是否有用。
接诊医生快速调出崔老汉在转出医院的检查报告，扫了一眼，又看了看患者当下的状况，转头对护士说：“CT项目参考已有结果，再加急查这几项必需的，其他暂缓。”
事后，医生对家属解释：“病情变化快，原来的检查结果不能完全反映眼下的现状，必须重新检查。能认的认，不能认的硬认，那是害人。”
这正是河南互认政策中一条重要规定——10种情形可不互认，如病情变化、结果与症状不符、急诊急救、质控不达标……留出这些例外，是为了守住安全这条底线。
不过，互认之路还有一段路要走。
“比如，跨省互认目前覆盖的医院、项目还有限，还有一些省份未实现线上互认，只能线下互认，这些都是未来我们要解决的问题。”省卫生健康委医政处有关负责人说。
开路通衢 一条大通道 陆海互联通
□本报全媒体记者 樊霞 成安林
2月22日，农历正月初六，位于博爱经济技术开发区的河南天基轮胎有限公司自动化生产线上，一个个崭新轮胎“滚滚”而下，随即被打包、装车，发往海外。
“往年这时候，还在为找车、等箱发愁，今年不一样了。”该公司副总经理杨向征指着车间外等候的集装箱卡车感慨道。如今，通过三四公里外的山东港口豫北国际陆港，企业的货物可直接“坐”上火车直奔青岛港出海。
杨向征口中的“不一样”，正是焦作市纵深推进融入和服务全国统一大市场的生动注脚。
作为典型的内陆工业城市，焦作曾长期怀有“不靠海、不沿边”的区位焦虑。公路运输成本高、波动大，货源分散难成规模，规则壁垒更让企业出海步履维艰。
如何打破内陆物流瓶颈，让要素在更大范围内顺畅循环？焦作的答案是：打造沿黄陆海大通道，把“出海口”搬到“家门口”。
走进豫北国际陆港，这里虽无海风扑面，却有着与沿海港口同频共振的节奏。吊机起落间，集装箱被精准吊装至铁路平板车上。陆港负责人张鹏紧盯着调度屏幕告诉记者：“我们会确保货物零等待出口。”
这份“零等待”的底气，源于焦作创新推出的“路港一体”模式。豫北国际陆港与国铁月山货运站东货场实现合署办公、资源共享，最大化利用既有铁路专用线和堆场设施，推行“一次委托、一次结算、一票到底”的全程无忧服务。
这一变化的背后，是焦作打破行政壁垒、重塑物流规则的魄力。焦作将沿黄陆海大通道建设作为融入服务全国统一大市场八大攻坚事项之一，集中攻坚规划衔接、用地保障、跨区域协调等重难点问题。
通过深化“港口前置”，焦作嫁接山东港口网络优势，在物流园区内规划建设空箱调度中心，有效缓解企业“用箱难、等箱长”问题，大幅压缩物流周期。
数据最具说服力。相比传统公路运输，焦作“公铁海”多式联运模式让企业物流成本下降18%，效率提升超过30%，有效减轻了实体经济负担。
今年省政府工作报告，将“纵深推进融入和服务全国统一大市场”列为十个方面重点工作之首。
围绕这一重点工作，焦作的发展举措很具体：规划建设海关查验场所，申请陆港国际代码，开通“焦作—青岛”铁海联运图定班列，力争铁路集装箱吞吐量突破10万标箱、铁海联运集装箱运量突破8000标箱。
站在豫北国际陆港眺望远方，铁轨延伸处，连接的是广阔的世界市场。
焦作市政府相关负责人表示，该市将坚持以豫北国际陆港为载体，构建“大通道支撑大枢纽、大枢纽集聚大物流、大物流赋能大产业”的发展格局，深度融入全球供应链体系，着力勾勒内陆城市开放发展的新图景。
开诚布公 一个好平台 事项马上办
□本报全媒体记者 陈辉
春节前，在宝丰县年货节的摊位中，一个挂着“政务服务帮办代办”标识的蓝色摊位成为市集里一道独特的风景。
“我想在店里顺便卖点雪糕、饮料，要不要变更营业执照？”李氏面条店老板李少猛走上前询问。工作人员刘春丽笑着回应：“您只需做预包装备案，不用变更经营范围。现在用手机就能办，我帮您操作。”几分钟后，备案手续顺利完成。李少猛连连称赞：“原来总觉得政策离自己很远，今天一试才知道真的可以‘马上办’。”
“马上办”的背后是我省持续建设高效能政务服务体系的努力，通过集成搭建河南省政策直达和诉求响应平台，聚焦企业急难愁盼，推动实现“惠企政策一网发布、涉企事项一窗收办、诉求响应一站解决”。
打开河南政务服务网，“政策直达诉求响应平台”专栏格外醒目，点击进去，政策发布、政策计算器、即申即享、免申即享、诉求响应等功能模块应有尽有。页面数据显示，截至2月23日，平台已汇聚470项惠企事项、1087个惠企政策，并横向联通省直有关部门惠企政策兑现系统，纵向贯通市级惠企政策兑现平台。
以“高效办成一件事”为例，全省目前已有14项涉企“一件事”嵌入河南省惠企政策直达和诉求响应平台，覆盖准入、经营、注销等全生命周期的重要阶段，减环节、减材料、减时限等综合压减率居全国前列。如企业迁移集成4个部门的8个事项，办理时间由54个工作日压减至10个工作日，企业无需来回奔波，线上提交材料即可“一键迁移”；固定资产投资集成3个部门4个事项，办理时限压减50%，有效破解企业反映的政策找不全、看不懂、享不到等难题。
该平台还通过大数据为企业精准画像，以财政补贴、税收优惠、金融支持、人才落户、科技创新为重点领域，梳理惠企政策办事要素，细化拆解政策兑现情形，“一企一档”，为企业智能匹配应享政策，推动政策兑现从“人找政策”向“政策找人”转变。
平台同时还设置了企业诉求专用通道，7×24小时在线解答、接受企业咨询和诉求，形成“问题反映—平台归集—热线派单—部门办理—跟踪回访—不满督办”的闭环工作机制，确保企业诉求“件件有回音”“件件有着落”。
平台运行以来，已惠及企业4.4万家、兑现金额26.95亿元，响应诉求8000多件，取得了发展提质、治理增效、环境优化的综合带动效果，成为具有鲜明河南辨识度的政务改革成果，为优化营商环境和更好融入服务全国统一大市场提供了重要支撑。
开规立矩 一个二维码 企业轻装行
□本报全媒体记者 周晓荷
“您好，我们是许昌市交通运输局执法人员，现对企业进行普法宣传。这是此次入企的‘任务码’，请您扫码监督。”
春节前夕，许昌市某物流公司负责人李合亭迎来了一场不一样的入企服务——扫描对方二维码，检查事项、普法内容以及执法人员相关信息全都能看到。“这个平台好，执法透明，我们心里更有数了，办企业也更踏实、更有信心了。”他赞不绝口。
李合亭所说的平台，是去年12月底省发展改革委联合省司法厅上线的河南省营商环境“扫码入企”监测管理平台——各类经营主体通过“豫企码”小程序注册申领专属标识码；各级行政机关工作人员开展行政检查、调研走访等入企活动，必须严格执行“扫码入企”规定；未出示“任务码”的，企业有“拒绝权”，对于违规行为，企业还有监督投诉的权利。
小小二维码，正悄然改变着我省涉企行政执法的大生态。
开封市宋都御河旅游有限公司副总经理丁少甲感受得很真切：“没了多头检查、重复检查和不必要的打扰，我们真正实现了轻装上阵，而且执法人员送‘策’上门，对企业是一种非常实际的帮助。”
“扫码入企”的背后，是我省规范涉企行政检查工作的一套组合拳。
去年以来，我省广泛开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查，集中整治营商环境领域涉企执法突出问题。加强源头治理，聚焦检查资格不规范问题，公告执法主体7800余个，清理不符合条件的组织200余个，注销执法证件1.7万本；在全国率先上线执法事项梳理系统，梳理检查事项1500余项，清单之外无检查。在食品药品、安全生产等重点领域，该严则严、该查则查，同时大力推行“一业一查”部门联合监管，让“进一次门、查多项事”成为常态。
数据印证着企业的获得感——去年，我省涉企检查频次同比下降34%，乱检查现象得到有效遏制。
今年2月1日，《行政执法监督条例》正式施行，这是我国第一部关于行政执法监督的国家层面专门立法，法治护航将更加坚实有力。眼下，全省各地正广泛组织“扫码入企”工作培训会、视频调度会，督促各执法部门做到“事前报备—扫码亮证—全程告知—事后评价”全流程规范操作，以更好发挥平台在明确检查权责、加强检查统筹、实质性压减检查频次上的作用，切实为企业减负增效。
“我们将以平台推广运用为抓手，进一步精简检查事项、强化检查备案、创新检查方式，靶向解决行业性、系统性突出问题，以法治力量推动营商环境再升级。”省司法厅相关负责人说。
开源浚流 一宗地破壁 激活新潜能
□本报全媒体记者 谭勇
2025年11月18日，一场特别的签约在巩义市公共资源交易平台举行：巩义市永载酒店管理有限公司负责人李振华、巩义市自然资源和规划局代表及涉村镇相关集体经济组织负责人三方落笔，签订国有（集体）建设用地成交确认书，一宗总面积4.71亩的土地以199万元成交价完成“身份融合”。
“这不仅是河南省首宗‘国有+集体’用地跨权属组合供应项目落地，更是在融入和服务全国统一大市场中，以‘开’为眼撬动要素资源自由流动的关键破题。”2月23日，省自然资源厅相关负责人这样评价。
时间回溯至2025年上半年，李振华计划投资5000万元在涉村镇核心区域打造商业综合体。然而，规划地块被红线分割：3.98亩为国有土地、0.73亩为集体土地。按传统流程，他需分别办理国有土地招拍挂和集体土地入市，两套手续耗时至少得一年。李振华感叹：“折腾不起。”
“改革的本质是‘破墙’。”河南财经政法大学民商法学院副院长马明华解释，过去国有与集体土地权属不同，如同“一墙之隔”的两个院子，各立门户。如今，通过跨权属组合供应，把这堵“墙”推倒，实现“同等入市、同权同价”。
彼时，作为破解土地要素配置瓶颈、提升资产配置效率的重要举措，“国有+集体”组合供应模式被纳入全省改革重点任务清单。省自然资源厅正按省委深改委部署，在全省寻找“国有+集体”组合供应试点。
巩义市因基础扎实、需求迫切，被选为“试验田”。在省自然资源厅指导下，巩义市迅速启动地籍调查和价格评估，将两块地打包成“资产包”，统一规划用途和交易规则。
李振华从申请到拿到成交确认书，用时不到4个月，“与老办法比，现在一次挂牌、一次签约，拿地周期缩短60%”。更让他安心的是，同步签订履约监管协议，权责清晰，避免后续纠纷。
按照规划，该项目建成后，将提供超5000平方米商业服务面积，带动周边民宿、农产品加工等产业链延伸，可使相关村集体年均增收50万元以上，带动就业200人以上。当地不少在外打工的村民，已经打算返乡在家门口就业。
“一子落”带动“全盘活”。省自然资源厅权益处负责人表示，此次组合供应不仅让一块地“活”起来，更探索了自然资源资产配置的“河南路径”——打破城乡、权属、资源类型壁垒，让市场起决定性作用。目前，省自然资源厅在总结巩义经验基础上，正在布局“土地+矿产”“土地+森林”等跨资源类型组合供应，探索“地上+地下+地表”立体开发。
“开”字，既意味着打开城门、破除壁垒，也意味着开源浚流、激活潜能。当一宗地的“破壁”之旅走向纵深，河南融入和服务全国统一大市场的改革棋局，正落子有声。
开道破墙 一肩担“山河” 邻里共发展
□本报全媒体记者 王延辉 张晓静
2月23日，春节假期最后一天，地处豫鲁交界处的濮阳市，人流涌动、车流不息。
濮阳东站迎来客流高峰。从山东淄博开来的G2148次列车停靠站台，车门打开，前往范县工作的山东人傅超边走边拨通同事电话：“我下午就能到厂区，咱碰一下节后的排产计划。”
省道304线濮阳黄河大桥上车流如织。濮阳县司机李师傅从家门口拉货到山东鄄城县董口镇，这座大桥是必经之路。“以前过河得绕浮桥，现在一脚油门直达，省时省事。”他说。
人畅其行、货畅其流，经济循环畅通的背后，是开道破墙、破壁发展的相向而行。
河南与山东，地缘相近、人文相亲。濮阳是豫鲁毗邻地区合作发展的桥头堡，在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、融入服务全国统一大市场中肩负着重要使命。
“你上项目我也上，你招企业我也招，难免存在同质化竞争。”濮阳市发展改革委相关负责人深有感触地说，曾经，受行政区划制约，濮阳与山东城市虽地域相接，却存在市场标准不一、要素流动不畅、公共服务难以共享等问题；现在，濮阳市正用具体而微的实践，将省际“边缘”转化为区域“前沿”。
产业共链，打通要素配置堵点。
去年9月，河南丰利石化有限公司与山东齐成石油化工有限公司联手打造的百亿级项目——信德新材料产业园在范县落地。傅超是该产业园总经理，一年到头，他都“泡”在项目建设和企业生产里，“从原料互供到技术共享，发展早就打破了‘藩篱’，范县已成为我的‘第二故乡’”。
这已成为常态——从濮阳市中汇新能源科技有限公司出发，满载纯苯的罐车排成长队驶向山东。“我们的三期项目与鲁西化工深度合作，将建设全国最大的纯苯生产基地。”该公司总经理刘庆涛说。
锚定差异化发展，濮阳市推动范县与莘县、濮阳县与东明县、台前县与阳谷县探索“飞地经济”，建设“共管产业园区”、鲁豫省际高端化工产业合作区，签订原料互供长期协议，让不同园区、产业链上下游真正“咬合”；建设台前国际陆港、濮阳化工物流港等项目，企业海外订单通过多式联运从山东港口畅达全球。
创新链产业链资金链人才链在深度融合。濮阳市科学技术研究院、濮阳市绿色化工公共研发中心与山东高端化工研究院、鲁西化工研发中心联合开展课题研究，共享科研成果、加速技术转化。
制度创新，消融行政边界阻隔。
濮阳与山东聊城、菏泽签订政务服务“跨省通办”合作协议，创新建立“异地受理、属地审批、就近取证”服务模式，政务服务“跨域通办”被列为濮阳市重点民生实事，已累计办结3.36万余件，平均用时压缩70%以上；今年春节假期前，台前县与山东阳谷县、莘县等5县签署劳务协作联盟协议，在联合招聘、技能培训、权益保障等方面开展深度合作。
去年年底，“鲁豫毗邻地区合作发展工作推进会议”在濮阳召开。山东、河南两省明确了30项重点合作任务，在更大范围、更宽领域、更深层次推动豫鲁毗邻地区共商共建共享共赢。
一肩担“山河”，当“行政边界不再是发展边界”，“好邻居”正渐成“一家亲”。
专家点评
接续加力 走深走实
□省项目推进中心总工程师、正高级经济师 胡美林
自去年以来，河南在融入服务全国统一大市场的征程上持续发力，走出一条从战略擘画到走深走实的坚实路径。这一年，河南的实践不仅是对国家战略部署的积极响应，更是一次以自身之“开”促全局之“通”的主动作为。
一是充分彰显了经济大省的责任担当，河南将服务全国大局和实现自身发展结合起来，把融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措来抓，体现了河南胸怀“国之大者”、自觉在全国大局中谋划一域发展的政治站位与历史主动。二是巩固提升了市场循环的枢纽优势，“硬联通”和“软协同”高效推进，全省高速公路通车总里程突破1万公里，郑州机场跻身全球航空货运“百万吨级俱乐部”，郑州—卢森堡“双枢纽”模式在更多国家和地区复制推广，河南地理区位和综合交通优势正在加速转化为枢纽经济优势。三是探索形成了全国领先的制度创新成果，聚焦“五统一、一开放”，坚持小切口、大文章，全省各地各部门积极探索创新、先行先试，在推进不动产登记便民利企改革、推行专项信用报告代替无违法违规记录证明、推动本外币合一银行结算账户体系在河南落地等方面形成了一批体现地方特色、具有示范效应的标志性成果。
今年是“十五五”开局之年，省委经济工作会议和省政府工作报告都将“纵深推进融入和服务全国统一大市场”列为重点任务之首，释放出凝心聚力、接续加力的强烈信号。融入服务全国统一大市场是立足当前、着眼长远的系统工程，贵在敢闯敢试，重在走深走实，河南需要充分用好区位交通优越、市场规模庞大、市场体系完善、产业体系完备等方面的综合优势，在“破壁清障”“建强枢纽”“筑牢支点”等方面攻坚突围，化优势为胜势、变潜力为实力，不断增强市场影响力、要素配置力、区域竞争力，在融入和服务全国统一大市场中当先行、作示范、走在前。
（本报全媒体记者 宋敏 整理）