首页【大河财立方 记者 裴熔熔 杨萨 陈玉静】3月13日，国务院常务会议提出，研究建立地方财政补贴负面清单管理机制。
会议指出，规范地方财政补贴政策，对维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。
中泰国际首席经济学家李迅雷向大河财立方记者表示，今年政府工作报告在“纵深推进全国统一大市场建设”的工作任务中，明确提出“完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。因此，建立地方财政补贴负面清单是推进全国统一大市场建设的具体工作举措之一。
事实上，2024年财政部就已发布《关于清理规范利用财政补贴开展招商引资行为的通知》，2025年财政部又会同有关部门组成跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治。可以看到，对于财政补贴的清理规范工作在持续推进。
李迅雷表示，本次国常会进一步部署了地方财政补贴的“负面清单”机制建设，强调“全国统一”，既有助于推动地方招商引资工作更加有规可依、合规透明，从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，也将促进地方政府立足资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势开展招商引资，有助于避免企业为获得补贴而盲目投资造成重复建设，从源头上防止出现产能过剩、企业搞“内卷式”恶性竞争。
与此同时，地方政府禁止实施财政补贴的具体情形将更加明确，也有助于减少地方工作人员的后顾之忧，合规、精准支持企业发展，提高招商引资质量水平。从更宏观的角度看，地方财政补贴实施负面清单管理，还有助于提升财政资源使用效率，推动形成公平竞争秩序。
在多位受访专家看来，这一举措的核心，是为了更好地解决各地在招商引资过程中出现的问题。
中国人民大学教授、中国资本市场研究院联席院长赵锡军表示，当前各地为吸引投资推出各类财政补贴等优惠政策，但地方财政日趋紧张，部分补贴承诺难以兑现，甚至出现挤占民生支出的情况。此外，各地补贴力度差异造成招商引资的不公平竞争，财政实力强的地区能给出更多补贴，财政紧张的欠发达地区则吸引力不足，进一步加剧区域发展不平衡，形成马太效应。
北京大学博雅特聘教授田轩持类似观点。“研究建立地方财政补贴负面清单管理机制，旨在遏制地方为争夺税源和项目开展恶性补贴竞争，造成财政资源浪费和市场壁垒，阻碍全国统一大市场的建设。同时，可以防止过度补贴导致企业重寻租轻创新，削弱产业政策精准性与可持续性，也阻碍企业真实竞争力提升。此外，应对财政收支压力，防止不合理补贴挤占民生与科技投入，造成财政可持续压力加剧和债务风险累积。”田轩告诉大河财立方记者。
田轩认为，此举将强化中央对地方财政行为的规范引导，提升财政资金使用效能与政策协同性，增强财政可持续性；引导地方政府从过于依赖短期补贴转向聚焦公共服务、营商环境优化与制度创新，打破地方保护和行政性垄断，纵深推进全国统一大市场建设，促进要素自由流动与公平竞争；引导企业从政策套利转向真实能力建设，激发企业内生创新动力，促进企业间的良性竞争，培育健康产业生态，构建市场有效与政府有为的协同格局。
华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康进一步提到，当前和今后财政资金需要更加注重绩效管理，这就要求地方财政补贴的操作更加合理、务实，提高规范化水平。研究建立地方财政补贴负面清单管理机制，正在于指导和督促地方政府切实提升财政补贴资金绩效水平。