首页大河网讯 2026年是“十五五”开局之年，也是新一轮国企改革启动实施之年。省委、省政府明确“两高四着力”工作部署，将培育新质生产力作为高质量发展的核心引擎，数字经济规模有望达到2.5万亿元。省政府国资委提出“奋进‘十五五’、领跑开局年”的工作主题，强调“推动省管企业融入全省发展大局，更好发挥骨干和支柱作用”。
作为一名基层国企工作者，在日常工作中深切感受到：地方国资作为承上启下的关键支点，其改革成效直接影响全省战略的落地深度。
直面瓶颈：地方国资的“三重脱节”
从基层实践观察来看，当前部分地市国资体系不同程度存在一些值得关注的现象，或可概括为“三重脱节”：
战略执行层面，资源“散而不聚”。 一些地市国资平台业务同质、功能交叉，有限的资本和资源难以有效聚焦到省委确定的战略性新兴产业方向，顶层战略在“最后一公里”的传导效应有待增强。
产城发展层面，建设与运营“两张皮”。 传统的“融资-建设-移交”模式，使地方国企角色更多停留在周期性“承包商”定位上，城市功能提升与产业培育升级之间的有机衔接有待加强，“重建设、轻运营”的问题在一些地方不同程度存在。
要素转化层面，资源“沉睡”现象值得关注。 各级政府及国企掌握着大量公共数据、特许经营权等宝贵资源，但由于市场化运营机制尚不完善，这些资源的潜能尚未充分释放。今年政府工作报告提出开展“数据要素×”行动，如何破解数据“确权、估值、流通”难题，是需要共同探索的课题。
破局之道：从许昌实践看改革方向
如何破解这些难题？从许昌市的探索实践中，或许可以看到一些方向。许昌市产业基础较好，拥有智能电力装备、生物医药、再生金属等产业集群，地处郑许一体化发展前沿。近年来，该市在国资国企改革领域进行了一些积极探索，初步形成了一套值得关注的改革思路。
体系重构：构建“三层三类”治理新架构
决策层面，可考虑设立高规格“国有资本战略决策委员会”，强化对国资布局的顶层统筹，建立“战略投资正面清单”和“非主业投资负面清单”，确保国资活动与省市核心战略同频共振。
运营层面，可组建市场化“国有资本投资运营公司”。借鉴河南能源集团与中国平煤神马集团战略重组经验，对分散的产业投资功能进行归集，专注以基金、直投等工具，在省委规划的先进装备、电子信息、生物医药等7大产业集群进行布局培育。
执行层面，可对现有平台实施专业化、功能性重组。分设市场化“城市综合运营商”与财政保障型“公共功能保障体”，彻底厘清政府与市场边界。
五大工程：探索可操作的具体路径
一是设立产业母基金，创新资本招商模式。 借鉴合肥“以资本撬动产业”的经验，由市级国资牵头设立产业母基金，探索设立返投机制，引导子基金投向本地产业链。同时，在基金层面探索市场化选聘、项目跟投等机制，变“政策招商”为“资本招商”。
二是打造数据资产运营平台，抢占要素市场化先机。 响应“数字河南”部署，在确保数据安全前提下，合规归集治理交通、能源等领域公共数据资源，探索开发标准化“数据产品”。参考贵阳、福州等地经验，在数据确权、估值、流通等环节进行探索，力争培育一批具有市场价值的数据产品。
三是创新“产城融合双平衡”开发模式。 在郑许一体化等关键片区，可探索引入“片区整体运营商”，建立“增量收益共享”机制，将企业利益与片区长期繁荣深度绑定，激励企业从“短期建设”转向“长期运营、产业导入”。
四是推行“产业链链长+链主”双轮驱动机制。 可探索由市属国企担任“国资链长”，负责产业链投资布局；由行业龙头民企担任“产业链主”，负责技术攻关和市场开拓。设立产业链发展专项基金，重点投向产业链关键环节的“专精特新”企业。
五是构建国企与民企协同创新体系。 推动国企开放应用场景，建立“场景机会清单”，面向民企发布“揭榜挂帅”需求；设立“首台套、首批次”风险共担基金，分担创新产品验证风险；建设“产业创新联合体”，打通从实验室到量产的关键环节。
全局价值：以试点探索为全省探路
从更广阔的视角看，这类地方层面的改革探索，其意义可能超越一市一域。它可以将省级战略转化为市域层面可操作、可落地的具体工程，为战略从“文件”到“地面”提供实践方法；它所面对的问题在省内具有一定普遍性，其探索若取得成效，可为其他地市提供参考；它还能传递“鼓励实干、宽容探索”的导向，激发各地改革创新的热情。
政策建议
基于上述观察，笔者建议：对许昌市这类已有较好改革基础、主动担当作为的城市，可给予重点关注和支持，在国资重组、考核激励等方面赋予更多自主探索空间。同时，由省直相关部门加强跟踪指导，及时总结试点经验，将成熟的做法进行提炼，供同类地市参考借鉴。
支持此类源于基层、聚焦问题的改革创新探索，是推动省委决策部署创造性落实、激发内生动力的重要途径。期待各地在高质量发展的大道上，都能找到适合自己的改革路径，共同为谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献力量。（杜江涛 ）