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新郑市综治中心指挥调度中心汇聚了网格化管理、智慧矛调系统等智慧平台。刘栓阳 摄
在新郑市，群众遇到纠纷可以通过扫描二维码上传诉求。 刘栓阳 摄
信阳市羊山司法所通过警调对接，化解矛盾纠纷。 李为胜 摄
5月8日，岳滩派出所民警和“三蹦子义警队”队员在该队员所在的洛阳珠峰华鹰三轮摩托车有限公司开展安全隐患排查。 孙悦 摄
本报全媒体记者 周晓荷 王绿扬 董景娅
安稳系于细微日常。街头口角、物业分歧、消费纠纷等，看似民生小事，却是检验治理成色的考场。
从综治中心一扇门内解开烦心事，到警调联动快速调处纠纷，再到群防群治共守平安……连日来，记者在基层治理一线，听到了许多民生小事妥善解决、矛盾纠纷就地化解的故事。一年来，我省深化党建引领基层高效能治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断补足治理短板、优化服务模式、凝聚共治力量，以满满“枫”味、十足“枫”能夯实平安河南建设根基，让基层治理有章法、有温度。
搭建阵地，一站解烦忧
扫了扫小区门口宣传栏上的“一码解纠纷”二维码，新郑居民小陈把困扰自己一个多月的糟心事填了进去。
小陈花了5000多块钱在健身房办了卡、买了私教课，因个人原因想退剩余费用，健身房却百般推脱：合同写了不退不换、要扣高额手续费、教练提成已经发了……她跑了好几趟，却没有结果。
小陈没想到，通过二维码反映诉求的第二天，调解员就打来电话，把她和健身房负责人叫到了综治中心，听双方说法、请律师答疑。最终双方达成协议，健身房扣除已使用部分，其余退还。“我觉得自己的麻烦事儿还是有人管的，很给力。”5月11日，聊起这段经历，小陈说。
管小陈事儿的地方，就是新郑市综治中心。
在该中心门口的大理石上，“和为贵”三个大字格外显眼；大厅公共区域播放着舒缓音乐，让人的心情放松下来。这里是解决矛盾纠纷的“全科医院”：设有法律援助、公证、仲裁、行政调解、行政复议、诉讼、信访等8个窗口，法院、人社、司法、信访等13个部门常驻，7个部门轮驻，包含律师、心理专家、金牌调解员在内的104名工作人员为群众提供服务，力求化解矛盾只进一扇门。
新郑市综治中心自去年7月1日规范化运行以来，共接待群众15270人次、受理事项7855件，许多疙瘩在这里化开，“有矛盾先找综治中心”渐成群众共识。
新村镇居民刘先生和家人曾长期饱受楼上噪声之苦，双方多次沟通未果，一气之下刘先生报了警。网格员、村镇多次调解未果后，把该纠纷上报至新郑市综治中心。
在新郑市综治中心指挥调度中心的大屏上，这条纠纷的处理经过清晰呈现出来。中心研判其为中风险纠纷，成立工作专班，由金牌调解员张富斌、专业律师、心理咨询师联合上阵。这两次调解后，双方达成协议，握手言和。
在这里，劳动争议纠纷也能快速化解。司机刘师傅工作中受伤，鉴定为工伤九级，但由于公司未缴纳社保，停工留薪期工资只发了两个月，刘师傅走投无路来到综治中心。调解未果后，综治中心将该纠纷转入仲裁程序。今年3月，仲裁庭开庭判决，有力维护了他的合法权益。
“指挥调度中心汇聚了网格化管理、智慧矛调系统等四个智慧平台，通过‘党建+网格+大数据’，全量汇聚全市各类矛盾纠纷，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法治化‘路线图’依法化解，凝聚精细治理合力。”新郑市综治中心主任张申峰说。
一站式解忧的便利，不仅是在新郑市。
过去一年，省委政法委将县级综治中心规范化建设作为重点工作高标准推进，全省156个县级综治中心如期建成运行；法院、检察院等七部门分别制定了条线参与融入综治中心规范化建设的指导性文件。
“物理整合”是第一步，如何让聚合在一起的各单位产生“化学反应”，让矛盾纠纷真正实现源头化解？
各县级综治中心探索建立了“妇联+民政+法院”化解婚恋家庭纠纷、“人社+工会+法律援助”化解劳资纠纷、“住建+房管中心+法院”化解房产物业纠纷、“卫健+司法+法院”化解医患纠纷等机制，通过捆绑作业、团队调解、联合处置，缩短办理周期，提升化解成功率。2025年，全省县级综治中心累计接待服务群众62.7万人次，化解矛盾纠纷47.9万件。
“今年我省综治中心规范化建设，要在发挥兜底作用、明确权责定位、完善工作流程、延伸基层一线、加强内部管理、强化科技赋能六个方面不断发力、持续深化。”省委政法委相关负责人说，在做实县级综治中心的基础上，向乡镇（街道）和村级延伸综治工作触角，全量掌握矛盾纠纷情况，通过加强系统平台、矛盾调处规范建设，推动综治中心从有形覆盖到有效覆盖，确保群众的每一项诉求有人办、依法办。
多元联动，合力化心结
“你们没尽到管理责任，必须全额赔偿医疗费！”
“我们每天都安排保安巡逻，已经尽了义务，不应承担那么多责任！”
不久前，在信阳市羊山新区某小区，业主周先生与物业公司因流浪犬伤人赔偿问题发生了一场争执。
当天，周先生带儿子在小区电动自行车车棚附近玩耍时，孩子被流浪犬咬伤，疫苗、伤口处理等花费1600元。双方就赔偿责任达不成统一意见，便报了警。辖区派出所民警迅速展开勘查，并启动“警调联动”机制，将案件移送至羊山街道人民调解委员会，羊山司法所立即组建“民警+调解员+村（居）法律顾问”一体化调解专班——民警固定证据、调解员疏导情绪、法律顾问精准释法。仅用半天时间，双方就达成调解协议。
纠纷化解并非终点。该司法所所长杨凡上门回访时了解到，不少群众对物业管理相关法律不熟悉，便以此次事件为契机，在辖区内开展法治宣传活动，普及民法典等相关知识，从源头防范同类纠纷发生。
“我们以基层高效能治理为目标，聚焦人民调解与法治宣传两大重点，与公安、法院建立信息共享机制，定期邀请律师开展以案释法和实务培训，提出法治建议，实现源头预防、前端化解、普法赋能、整体提升。”杨凡说。
发生在羊山司法所的故事，是我省凝聚多元力量，在法治轨道上推动矛盾纠纷实质化解的缩影。
基层司法所是基层治理的神经末梢。来自省司法厅的数据显示，全省2452个司法所已全部建成五星规范化司法所，设立村（社区）人民调解委员会52121个、乡镇（街道）人民调解委员会2564个，让群众在家门口就能找到调解组织。
哪里有矛盾，哪里就有调解工作。各司法所和人民调解组织嵌入基层网格，常态化开展矛盾排查，一支人熟地熟的人民调解员队伍活跃在群众身边。我省还打造了线上调解平台，不断优化线上调解服务。
矛盾纠纷化解，不是独角戏。省司法厅加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接联动，联合省高级人民法院、省信访局、省公安厅等部门出台多项文件，完善诉调、访调、警调对接机制，凝聚起解纷工作强大合力。据不完全统计，全省年均通过人民调解化解矛盾纠纷65万余件，有效将矛盾消解在萌芽。
抓前端、治未病。5月13日，平舆县司法局联合县总工会面向外卖小哥开展了一场精准普法活动。普法志愿者结合民法典条款，通过案例解读、互动答疑等形式，重点讲解配送途中交通事故责任划分、平台用工权责界定等争议比较集中的内容，细致解答骑手日常遇到的纠纷难题。当下正值“民法典宣传月”，各司法所针对矛盾纠纷多发领域全面展开精准普法，从源头提升群众用法解决矛盾纠纷的能力。
深耕基层治理责任田，全省司法所充分发挥矛盾感知前哨和纠纷化解末梢功能，推动矛盾纠纷发现在早、预防在先、处置在小，让基层治理从被动应对向主动防控转变。
群防群治，守护在身边
“程警官，您好啊！”5月6日上午10点，洛阳珠峰华鹰三轮摩托车有限公司厂区，身着红马甲的职工张继伟正在巡逻，一眼望见了洛阳市公安局偃师分局岳滩派出所社区民警程志刚。
“‘五一’假期后第一天开工，我过来转转，你们厂复工还顺利吧？”简单寒暄后，程志刚叮嘱道，“小张，你可是厂区安全的第一道关口，日常巡逻一定要多留心，遇到陌生人员、外来车辆有异常情况千万别疏忽，随时跟我联系。”
张继伟告诉记者，身上这件红马甲代表着另一个身份——岳滩派出所“三蹦子义警队”队员，“不管是安全检查、治安维护还是纠纷调解，我都会多操点心”。
洛阳市偃师区岳滩镇是全国重要的三轮摩托车生产基地，全镇规上企业60余家，员工超6000人。“辖区企业职工多、流动客商多、涉企警情多，如何为企业创造良好发展环境是派出所最关心的事儿。”洛阳市公安局偃师分局党委委员、副局长孙新强此前在岳滩派出所任所长，在与企业的一次座谈中，他提出了“在派出所指导下，发动企业自身力量组建义警队”的倡议，这与企业的需求不谋而合，“当时就有很多企业愿意报名参与，‘三蹦子义警队’的名字就是一名企业负责人提出来的。”
去年，由359名企业员工组成的“三蹦子义警队”成立，队员们既是企业里的生产能手、技术骨干，也是平安前哨。
“义警队成立后，派出所民警针对厂里情况，给我们进行了多次培训，告诉我们日常安全巡查应该注意什么地方、企业生产中哪些安全隐患容易被忽视、遇见职工发生矛盾怎样进行调解等等，培训内容都是大家最想听的、最想知道的。”义警队队员、洛阳北易三轮摩托车有限公司职工李虎成说。
今年3月1日傍晚，李虎成与另一名义警队队员在厂区巡逻时，发现一名陌生男子正驾驶三轮摩托车离开厂区，车上装着许多钢材、废料。“那个人神色慌张，我就骑车跟着他，并向派出所报了警。”李虎成回忆，民警很快赶到了现场，将这名嫌疑人抓获。经查，该男子因一时贪念，企图盗窃，没想到第一次作案就被发现。“要不是民警反复强调要留意异常神色、关注陌生面孔，我可能就不会多想。”李虎成说。
为了把工作做得更扎实，岳滩派出所专门建起“三蹦子义警队”微信工作群。群里总是很热闹：民警不时分享安全防范小妙招、反诈宣传最新案例，队员们遇到拿不准的事儿也会第一时间在群里发问。一来二去，这个群不光成了线上课堂，更成了群众服务站。
“这两个孩子在厂区迷路了，家是喂南村的，我把她们领到厂门口的警卫室了，赶紧通知家长来接吧。”4月4日，义警队队员赵彦锋在群里发了一条信息，还附上了两名迷路小女孩的照片。岳滩派出所社区民警金晓清看到消息，立即联系喂南村，不到半小时，孩子就平安回到了家人身边。
凌晨发现火情、避免损失扩大；多次当场调解、避免矛盾升级——义警队不只是巡逻队，更是一双眼睛、一双手，守在厂区最需要的地方。截至目前，“三蹦子义警队”已化解涉企矛盾纠纷53起，排查消除安全隐患310处。
警力有限，民力无穷。在河南，平安的防线正由一支支群众力量共同织就：从洛阳护航企业发展的“三蹦子义警队”，到郑州各大商圈推行的“十户联防”机制，再到打造“黄河义警”“绿城义警”等群防群治品牌，河南公安机关持续建强社区警务团队，推进公安警格与综治网格有机融合，目前全省共发动群防群治力量41.5万人次，组建各类社区警务团队5.1万支，为基层高效能治理织密了安全网。
短评
用好新时代“枫桥经验”这把金钥匙
□周晓荷
小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。发轫于浙江诸暨的“枫桥经验”，历经六十余年传承创新、与时俱进，成为基层治理的一面旗帜。推进基层高效能治理，关键要下好矛盾纠纷化解先手棋，新时代“枫桥经验”就是金钥匙。
整合阵地资源、做强集成服务，这是提升基层治理质效的有用路径。当前，全省156个县级综治中心全面投用，实现一扇门受理、一站式调处，为群众排忧解难、纾解心结。在完成阵地有形覆盖后，更要聚焦有效覆盖，让物理聚合的治理资源发生化学反应。这就需要进一步理清治理逻辑，深度整合资源、打破部门壁垒、精准优化流程，依托智慧网格，强化数字赋能，延伸服务触角，深度融入“党建+网格+大数据”治理模式，充分释放阵地优势、发挥兜底作用，实现矛盾纠纷全量汇聚、源头化解、闭环办理。
打破部门壁垒、凝聚联动合力，这是基层就地化解矛盾的现实选择。基层矛盾成因复杂、类型多元，若各部门各自为政、衔接脱节，极易造成小事拖大、大事拖难，小分歧演变为深层次对立。做实源头治理、就地解纷，要在深入排查和聚力化解上下功夫，持续深化“一村（格）一警”“一村（居）一民调队伍”“村（居）法律顾问”等机制，推动专业调解力量向基层下沉；畅通行政机关、司法机关、仲裁机构和调解组织诉调、警调、访调衔接渠道，用法理厘清边界、用情理化解隔阂，把矛盾化解在基层、消解在萌芽。
广泛发动群众、深化群防共治，是夯实平安建设根基的内在要求。基层治理绝非少数人孤军奋战，而是人人有责、人人尽责的共同守护。要引导群众从旁观者变为参与者，补齐治理力量单一、群众参与渠道有限、自治活力不足等短板。常态化组织动员社区工作者、网格员、保安员、巡防队员、志愿者等力量投身隐患排查、纠纷劝导、平安守护，以自治激发基层活力，构建共建共治共享的基层治理新格局。
细微处见治理温度，烟火里见平安成色。要用好新时代“枫桥经验”这把金钥匙，坚持触角向下扎根、服务向前延伸，以集成提效能、以协同破堵点、以共治聚人心，在一件件民生小事中打磨治理精度，在一次次就地解纷中擦亮和谐底色，为中原大地高质量发展筑牢平安根基、注入善治动能。
数读
全省156个县级综治中心规范化运行，2025年累计接待服务群众62.7万人次、化解矛盾纠纷47.9万件
全省2452个司法所已全部建成五星规范化司法所
全省共发动群防群治力量41.5万人次，组建各类社区警务团队5.1万支
本报法治全媒体中心出品