首页法治日报全媒体记者 王春 通讯员 胡熠烨
青年是赋能城乡融合、助力乡村振兴的重要力量。
5月19日下午，《湖州市青年入乡发展促进条例》（以下简称条例）发布仪式暨浙江大学校园宣讲会在浙江大学紫金港校区管理学院金色大厅举行。作为青年入乡发展地方性法规，这部条例于5月20日起正式施行。
这不仅是湖州向广大有志青年释放“与湖州同成长、共发展”的强烈信号，更是为“如何让青年进得来、留得住、干得好”给出了“法治答卷”。
33项条款成就“双向奔赴”
继三年前小红书决定把第一个线下文旅项目“小杭坑”落户在湖州安吉后，今年4月29日，小红书集团再次“拥抱”湖州，签下了“小红书户外艺术村”项目，和湖州联手定义“中国未来乡村生活方式”。
小红书集团总编辑、副总裁刘东坦言，湖州拥有着打动青年的珍贵土壤与实干氛围。小红书与湖州再次“拥抱”的背后，不仅是青年与乡村的“双向奔赴”，更蕴含着这些年来湖州乡村振兴所带来的时代启示——湖州所讲的青年入乡，并非传统意义上的“乡”，而是城乡融合之乡、承载梦想之乡、奔赴未来之乡。
近年来，湖州持续推进青年入乡发展工作，打响了“青年入乡看湖州”品牌，新青年、新经济、新文化、新产业的转化通道被打通，青年与城市双向奔赴的特色日益鲜明、态势日益强劲。相关数据显示，去年以来，全市落地入乡青创项目2771个，吸引青年大学生入乡就业创业6万余人，培育现代“新农人”3.5万余人、农创客2680余人，发展入乡青年党员317人，带动本地就业3.9万余人，所有村集体经济经营性收入超80万元，城乡居民收入倍差缩小到1:1.51。
正是基于先行先试，湖州积累了丰富经验。浙江大学中国农村发展研究院首席专家黄祖辉认为，青年入乡能弥补传统乡村发展短板，加快城乡要素双向流动。湖州率先将这一实践经验上升为地方立法，用法治化手段固化经验为长效制度，既能让政府部门落实政策有法可依，为青年入乡构建坚实的制度保障，也能为其他地区开展相关工作提供可借鉴的操作路径。
在制定过程中，湖州牢牢把握城乡融合发展的新阶段，积极引导各方面突破对原有“乡”的认识，形成了“乡”是城乡融合之“乡”，“城”是城乡融合之“城”，入乡发展就是入区发展、入县发展的重要共识，并通过深入调查研究，广泛征求意见，反复打磨论证，形成条例文本，而后经市政府讨论、市人大常委会会议审议、市委研究后，于湖州市第九届人民代表大会第六次会议审议通过，获浙江省第十四届人民代表大会常委会第二十三次会议批准。
条例共六章三十三条，重点围绕产业引导、就业创业、公共服务、支持保障等方面作出规定，适用于18周岁以上、45周岁以下所有积极投身区县就业创业创新的青年。
作为一部创设性法规，条例从顶层设计上跳出“就乡论乡”局限，要求市、区县政府将青年入乡发展促进工作纳入国民经济和社会发展规划纲要和计划，统筹解决重大问题，并在产业引导、就业创业、公共服务和支持保障等各方面作出了明确规定，注重青年和地方的双向需求，鼓励因地制宜开放赛道，为青年扎根湖州提供长期而明确的制度预期。
为青年创新创业提供广阔舞台
来自黑龙江、毕业于德国包豪斯大学的寇霄，带着对木头的热爱辗转多地，最终被湖州的生态与温度打动。她说，是安吉的绿水青山，治愈了她的社恐，也圆了她的乡村创业梦。
从上海“金饭碗”岗位回乡深耕具身智能的王振尧，直言偏爱湖州的绿水青山，要把上海合伙人“薅”来乡村吸氧创业。
从分不清黄瓜与西葫芦的“农业小白”，逆袭成为灵芝种植达人、带领两千余户农户增收的沈钻专，用八年坚守证明“知识不会骗人，土地更不会骗人”。
吴兴区“90后”姐弟陈琬灵、陈超在妙西镇龙山村党支部的联系帮助下入乡创业，3天找到心仪创业场地，30天建成“大萌主宠物度假乐园”并正式营业。
这些年，一个个青年与湖州鲜活故事的背后，正是不断升级的政策体系与服务平台的有力支撑。
过去几年，湖州是国内最早系统推进青年入乡的城市之一。面对乡村业态同质化隐忧，今年湖州迭代升级青年入乡工作，不仅在空间规划上打破区县壁垒，构建“1+6+X”全域空间体系，更拓展形成了农、文、科、商“四赛道”并行格局，为青年创新创业搭建广阔舞台。今年4月底，湖州青年入乡发展综合服务平台正式上线，整合跨32个部门的系统资源，实现政策智能匹配、事项一网通办、资源一键对接，为入乡青年提供全周期、一站式服务；同时，推出“政策一本通”，实现政策精准推送、一键直达。
面对入乡青年面广量大的各类现实需求，湖州首创“入乡青年面对面”市县联动机制，面对面收集并解决青年创业就业中的难题。今年以来，全市已改造提升青年社区9个、青年公寓2000余套，大力推动城乡交通、5G网络、寄递物流等基础设施建设；市区县联动举办人才会客厅、“入乡青年面对面”“缘聚湖州”“青春社团”等活动50余场，邀请360余人次入乡青年代表参加座谈会面、问需问计，推动解决入乡青年子女就学、住房安家等问题230余个。
探索“青春党支部”“青春议事会”“青村合伙人”等制度创新，通过“两入股三收益”机制，让青年与乡村形成长期共生的利益共同体；全市已建成西塞科学谷创新田、莫干山研究院产业创新园等标志性点位7个，在建芯青年智创园、AI青年智创谷等标志性点位10个，新集聚入乡青年1.1万余人，同比增长9.96%。
不再“因人而异”的立法温度
条例的核心价值，在于将原本可能因人而异、因时而变的扶持政策，上升为普惠、稳定、可预期的法治保障。这不仅是湖州对青年“上班有事业、下班有生活、职业有前途”三大诉求的制度化回应，更是一座城市对“青年因‘乡’而聚，‘乡’因青年而兴”的庄严承诺。
除了匹配相应的政策支持条款外，条例格外重视对青年入乡发展的产业引导。“我们在条例里就明确告诉青年能做什么，罗列了农业、制造业、服务业等各个具体的发展方向，对湖州未来的发展布局进行了充分的阐释，让青年能更清晰地选择自己所要进入的领域。”湖州市人大法制委负责人介绍道。
比如，条例支持青年利用智算中心、行业云平台、新型实验室体系等科技基础设施，开展科技研究、开发和应用。而当前，湖州已经构建起了“两大青创走廊、六大青创城、十八个青创圈”的“2618”青创空间体系，形成了覆盖全链条、全要素的青年创业支持网络，大幅降低了青年的创业门槛，为推动青年创新创业提供平台支撑。
针对“有想法没资金、有项目缺土地”的普遍痛点，目前，湖州已经成立了规模8亿元的青年入乡发展合作基金。下一步在条例的推动下，全市还将持续优化“青创贷”“科创贷”“农创保”等金融产品，其中“青创贷”可为入乡青年提供最高100万元的低息贷款，“农创保”对标志性青创项目担保费率可低至0.5%。这些举措，都为青年入乡发展增加了一层“放手干”的底气。
立法的温度，还体现在让青年从“外来客”变成“当家人”。条例专设了“生活服务”一章，聚焦食住行、游购娱以及教育、医疗、婚恋、社交等一系列“关键小事”，想青年之所想，急青年之所急，切实便利青年生活条件，打造青年发展型社区。同时，注重通过赋予青年更多政治身份，让青年的建议、参与在城乡融合发展、乡村振兴中发挥重要作用。
通过这部条例，湖州明确了面向所有入乡青年的普惠性支持政策，将扶持措施纳入法治化轨道，为青年提供稳定的制度保障、发展平台和生活服务，助力青年从“想来”转变为“留下来”，从“过客”转变为“家人”，以“主人”身份融入湖州、扎根湖州。