首页法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 罗强 陈子文
“两兄弟坐下来，大家都别冲动，先坐下喝口茶，好好聊一聊。”近日，在广西壮族自治区来宾市忻城县城关镇隆光村，一起因老人遗留土地分配问题引发的多年家族纠纷，在民警、综治干部和司法所工作人员的共同调解下，双方终于在村委签订了调解协议，握手言和。
今年以来，来宾市公安局党委统一部署，推进市县两级公安机关构建“党委领导、公安主抓、部门协同、力量下沉、专群结合”主动警务、预防警务治理新模式，推动警务工作向全域联动共治转变，构建共建共治共享的基层社会治理体系，将群众“问题清单”转化为“满意答卷”，用实干回应期盼。
截至今年6月，全市刑事警情同比下降21.9％，治安警情同比下降52.3％，命案同比下降66.7％……一连串扎实的数据，正是这座桂中城市基层治理效能跃升的生动注脚。
制度先行“压责任”
“现在是乡镇党委书记主动过问、推动主动警务、预防警务工作，生怕工作推不下去。”这是主动警务、预防警务推行以来，合山市公安局岭南派出所所长蒙雪松的切身感受。
蒙雪松口中的“生怕”，是制度刚性约束下来宾市各级责任主体的真实状态，也折射出来宾市将主动警务、预防警务从“部门业务”上升为“全局工程”后的变化。
主动警务、预防警务能否真正落地，关键在于责任能否刚性传导。来宾市将主动警务、预防警务机制改革纳入全市“基层基础夯实年行动”重点工作，市、县、乡三级党委书记被明确为本地主防工作“第一责任人”，实行市级包片、县级包镇、乡镇级包村的党委包保联系工作机制，让每一部分工作都有明确的“责任人”和“责任田”。
制度设计不止于“挂名”，更在于“挂钩”。来宾市还将主动警务、预防警务改革成效融入基层治理综合考核，创新推出季度“赛马选能”比拼机制，把改革成效与各级履职评价、工作实绩直接挂钩。谁干得好、谁落在后，通过量化排名一目了然。
这套“以实绩论英雄”的刚性制度，有效倒逼来宾市各级各部门把主动警务、预防警务当作“分内事”来抓，形成了具有来宾特色的主动预防警务新格局。
公安主战“提精度”
今年2月，家住来宾市区的李先生报警称，自己停放在小区前的一辆蓝色电动自行车被盗。来宾市公安局兴宾分局城中派出所民警迅速赶到现场，依托综合指挥室运用AI智能体梳理辖区治安情况，对案件进行快速研判，很快锁定嫌疑人并成功将其抓获，追回了被盗电动自行车。
“我们通过综合指挥室运用AI智能体梳理的辖区治安情况，依托警情日研判，对警情背后的规律与风险进行剖析，提升辖区治安防控精度。”城中派出所所长覃祚恩说。
这是来宾市公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动警务观念从“被动反应”向“主动预警、主动干预、主动服务”转变的缩影。
在机制运行方面，来宾市公安机关常态化运转市、县、派出所三级主要领导“日研判、周调度、月小结”工作机制，定期研究部署封堵治安漏洞，让警力跟着警情走、治理跟着风险走。
在矛盾化解方面，来宾市公安机关落实矛盾纠纷“六个是否”（是否实体化解、是否回访、是否推送社区、是否推动综治中心、是否双向管控、是否背景审查）闭环处置机制，实行“红黄绿”三色预警分级管控，实现纠纷从排查、介入、化解到回访的全流程闭环管理，从源头压降风险隐患。一系列组合拳有力实现了命案同比大幅下降66.7％的显著治理成效。
与此同时，来宾市还健全了派出所所长定期向属地党委专题汇报工作制度，依托属地党委、政府统筹牵引作用，整合各方职能资源，聚力攻坚治安治理的堵点、难点问题，切实形成“1+1＞2”的基层治理叠加效应。
多元共治“聚合力”
基层治理从来不是公安一家的事。如何把分散在各条块的资源拧成一股绳，是来宾市主动警务、预防警务探索的另一道必答题。
“大家都是邻居，低头不见抬头见，为这点事伤了和气不值得。”近日，在象州县公安局百丈派出所调解室内，下沉警力联合村干部，调解韦女士与蒙先生因公共通道引发的邻里纠纷。通过分开劝导、面对面释法，民警耐心倾听双方诉求，摆事实、讲道理，最终促成双方握手言和、修复邻里情谊。
这起邻里纠纷得以快速化解，得益于来宾市公安机关推行的“公安吹哨、部门报到”机制——在党委统筹下，公安、综治、乡镇、村居及各职能部门高效联动，创新“公安+N”多元共治模式，变“单打独斗”为“协同作战”，让多股力量被整合进基层治理的大盘子，形成联动效应。
在警力配置上，来宾市坚持“机关做减法、基层做加法”，优化派出所警力布局，推行社区民警专职化，“一村一辅警”覆盖率达100％。同时，抽调380名机关警力下沉基层，参与矛盾纠纷排查化解。今年以来，全市矛盾纠纷化解率达92.5％，绝大部分矛盾纠纷在基层得到化解，真正实现了“矛盾不上交，平安不出事”。
针对未成年人违法犯罪预防和治理这一社会关注焦点，来宾市公安机关推动建立未成年人“一中心两站”源头预防机制：在学校建立学生欺凌防治工作站，在派出所建立未成年人劝返工作站，在街道乡镇综治中心建立帮扶关爱中心，形成“公安研判、部门报到、源头干预”的工作闭环，从源头上织密未成年人保护网。
专群结合是来宾市公安机关打造的另一张基层治理“名片”。如今，来宾市公安机关在全市范围内组建了“保安＋物业”群防队、“城关义警”队、“瑶老同”巡防调解队、“拉珈”义警队等各具特色的义警队伍，这些来自群众、服务群众的平安力量，让群众从平安建设的“旁观者”变为“参与者”，构筑起警民携手、共护平安的坚实防线。
今年5月6日夜间，武宣县武宣镇烧烤摊前，几名醉酒男子与店员发生推搡。正在夜巡的义警队员发现后立即呼叫巡逻民警，同时亮起肩灯上前劝阻。不到3分钟，民警赶到现场控制事态。摊主刘女士感慨：“以前这条街深夜时常有人闹事，现在整夜都能看见红袖标，我们做生意安心多了。”
如今的来宾，社会治安持续向好，人民群众安全感、满意度不断增强。来宾市公安机关将继续深化主动警务、预防警务，不断夯实平安根基，以更扎实的举措回应群众期盼，为全市经济高质量发展保驾护航。