首页
市民在郑州市贾鲁河海绵示范公园内游玩。
新郑市龙湖镇十七里河省级湿地公园内残破不堪的木质栈道和护栏。
尉氏县康平河森林公园内残缺不全的座椅和遍地的杂草。
郑州市西四环附近一公园内被破坏的仿古陶罐雕塑。
编者按
老百姓的生活是家事，更是国事。
一座城市的发展，既要看拔地而起的高楼大厦，更要看寻常巷陌里的烟火冷暖。把群众关切的事一件一件办好，让百姓安居乐业、生活舒心，既是基层治理的落脚点，也是检验治理效能的试金石。
现实中，不少建成多年的家属院、无主管楼院设施配套老化，部分改造重“面子”轻“里子”；一些社区日间照料中心、母婴室建成后长期闲置，沦为摆设；盲道破损残缺、停车供需矛盾突出、物业纠纷频发、预付费消费维权困难、远郊公园重建轻管……这些看似平常的小事，恰恰是群众急难愁盼的问题，是亟待打通的民生“最后一公里”。
从今日起，本报推出“民生‘求是’录”系列深度报道，走近城市的“毛细血管”开展实地探访，梳理基层各类民生堵点，剖析民生难题背后的深层成因，探寻破解民生难题的可行路径，挖掘各地有益实践，推动民生项目从“建起来”向“用得好”转变，助力基层高效能治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
本报全媒体记者 翁韬文/图
近年来，随着城市建设的提质扩容，各地建成了一大批主题公园、社区游园，有效拓展了城市生态空间，也补齐了城乡居民休闲健身配套设施的短板，让城市人居环境品质得到了显著提升。
但记者调查发现，部分地处远郊的公园、社区游园“重建轻管”问题较为突出。一方面，项目移交困难，导致陷入“两不管”状态；另一方面，即便完成移交，后续有效管理投入也存在不足。个别园区短短数年便出现景观退化、设施破损、环境脏乱等“颜值掉线”问题。
如何避免“重建轻管”现象发生，让城市美丽风景“颜值”长期在线，是一个值得探讨的城市治理话题。
现状：网红公园难“长红”
8月3日傍晚，暑气渐消，贾鲁河边清风徐徐，位于郑州市东三环的贾鲁河海绵示范公园，渐渐热闹起来。
双层廊道上，市民悠闲散步，不时举起手机，打卡河畔湿地风光；岸边，不少家长带着孩子戏水玩耍，欢声笑语时不时惊起几只水鸟。
漫步观景廊道，记者发现，虽然经过了几年的风吹日晒，硬木栈道依然平整如新，周边游览设施齐备，草坪和沿岸的灌木都被园艺工人修剪得整齐得体，不见杂草丛生，整体游览体验十分赏心悦目。
打开几家主流旅游平台，绝大多数网友也都给出了高分的游览推荐，“市区周边难得清静的生态湿地，日常休闲首选之地”“适合放空心情，不踩雷的宝藏公园”等好评刷屏。贾鲁河海绵示范公园因此在网上悄然走红，不少郑州市民驱车十几公里前来打卡游玩。
与网友争相点赞不同，相距几十公里的新郑市龙湖镇十七里河省级湿地公园，在网友口中却成了“要避坑”的地方。
该公园建成之初曾是远近闻名的网红打卡地，但近年来，由于景区设施老化损毁严重，后期维护跟不上，导致游客体验感不佳，口碑发生逆转，网上差评如潮。
8月3日中午，记者刚到十七里河湿地公园，还没走到岸边，就遭遇了“下马威”：脚下不少石材台阶出现脱落，地砖散落一地。放眼湿地岸边，木质栈道大面积腐烂损坏，露出地面。行走在栈道上面，脚一踩下去，木板随之翘起，一不小心就会被绊倒。
沿河查看一圈，记者发现，园区内不少游园设施都处于“严重带病上岗”状态。沿岸木质栏杆大量缺失、损坏，空缺处被人用铁丝简单固定起来，有几处甚至直接缺失了十多米栏杆，留下长长的缺口，给游客带来不小的落水隐患。
当地居民告诉记者，近年来，十七里河湿地公园的管护欠账较多，很多公共设施坏了也没有得到及时维护。这片湿地曾是大家日常休闲的首选，现在周边居民对这里避而远之。
在尉氏县北三环的康平河森林公园内，草坪荒草杂木疯长，生活垃圾、建筑垃圾随处可见，公共设施残破不全——公园座椅不少木条腐烂缺失，多处花坛石材外墙墙皮剥落，一片破败景象。
当地居民反映，这处公园建成已有10年左右，但近两年基本无人管护，垃圾无人清运，公共设施也无人维护，平时游玩休闲的人很少，几近荒废。
采访中，郑州市一名基层城管工作人员表示，近年来部分城市的财政状态相对紧张，资金往往会向新项目倾斜，对公园的常态化管护经费重视不足。这也就造成了个别远郊区的公园和社区游园的后期绿化修剪、苗木补植、设施维修、日常保洁、路灯运维等工作缺乏资金支撑，导致管护工作无法常态化开展，市民体验感下降。
堵点：项目移交遇现实困境
在郑州市西四环附近，有一处开放式社区公园。步入园区，记者看到草坪已被荒草和灌木肆意侵占，很多杂木的枝条藤蔓把林间小道遮得密不透风，让人无法通行。路面的砖石缝内野草丛生，枝头掉落的果实和堆积的落叶腐烂发霉，草丛中游客丢弃的塑料袋、快餐盒等垃圾随处可见，整体环境呈现出长期无人打理的状态。
不仅是植被无人养护，不少建筑和设施也存在不同程度破损。在公园的雕塑展示区内，记者看到多处雕塑的石材外立面大面积脱落，碎石散落一地。一座仿古陶罐雕塑损坏大半，罐中塞满了游客丢弃的餐盒垃圾等杂物。两个配套公共卫生间也都灰尘遍地、破败不堪，让人无法下脚。
附近居民告诉记者，这个文化主题公园是2019年前后建成的，当时公园里绿草如茵、环境优美，不仅是周边居民休闲游玩的好去处，也是情侣拍摄婚纱照的网红打卡地。但多年过去，公园一直未能移交给当地城管园林部门，园区处于“两不管”状态。近年来周边居民越来越多，但鲜有人再来这里，“偶尔周末有年轻人在园区里烧烤”，其他时间基本是无人涉足的废弃状态。
记者在我省多地的调查走访中了解到，除后续养护资金不足外，移交难是造成一些已经建成的公园日渐荒芜的另一个主要原因。
周口市一名基层城管工作人员坦言，按照相关规定，公园项目在建成之后一般都要移交属地的城管或者园林部门，进行后续的管理维护，园区的接收往往采取一体化接收，也就是相应的水电、照明、消防、排水等诸多项目都要达到移交标准。而在实际操作中，不少项目由于投资主体多元化，总有个别项目不能满足移交条件，“结果就卡在了那里”，有的时候，一拖就是数年。
该工作人员表示，这个空窗期非常容易造成“两不管”状态——建设单位急于脱手，缺乏后续维护管理的动力；接收单位因为项目不符合条件，不愿意主动介入。双方都不管，这也造成了个别公园日渐凋敝的尴尬局面。
施策：补齐公园管护短板
有业内人士分析，城市公园“重建设、轻管护”问题，表面是环境、设施管护不到位，本质是城市精细化治理不均衡、工作机制不健全的问题。公园城市建设不仅在于“建好”，更在于“管好、用好、长效保持好”。
上述周口市城管工作人员建议，针对移交难的问题，要厘清责任边界，健全移交管护机制，从制度层面规范远郊公园竣工移交流程，明确城管园林主管部门、属地街道、第三方运维单位的具体职责，建立“一园一主体、一园一责任人”管护制度。推动新建公园尽快完成资产、责任、运维全移交，杜绝责任悬空、管护断层，确保事事有人管、件件有着落。
针对公园后期管理投入不足的现象，该人士表示，应优化财政资金配置，将全市远郊公园和社区游园的绿化养护、设施维修、保洁运维、照明检修等费用，纳入年度固定财政预算，建立常态化经费保障机制，彻底解决无钱管护、无力运维的难题，为精细化管护提供资金支撑。
此外，他也建议，对于现有的个别远郊公园杂草丛生、设施破损、环境脏乱等突出问题，应立即开展全域专项整治行动，集中清理积存垃圾、修剪绿化植被、维修破损设施，全面修复公园基础功能。整治完成后立即转入常态化精细管护，彻底解决建而不管、管而不善的问题。