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航拍北关区全貌。
美丽的洹河河畔。
北关区南漳涧村更新规划图。
焕然一新的安阳市橡胶厂家属院。
北关区光辉里商业综合体活动精彩纷呈。
北关区街景。本版图片均由杨光明 摄
□刘学胜 刘斌 李鑫
城市发展步入存量时代，一道现实考题摆在众多老城区面前：土地边界已定，向外扩张无路可走；危旧楼院、闲置厂区、老旧城中村改造呼声高涨，大规模拆迁改造投入巨大，财政难以持续。
如何跳出“要么大拆大建、要么原地等待”的两难困局？如何落实中央城市更新行动要求，严控大拆大建、推进有机更新、建设完整社区？老城更新之路究竟该怎么走？
近年来，安阳市北关区立足老城独特区情，坚持内涵式发展，坚守以人民为中心，摒弃粗放式开发模式，因地制宜蹚出危房原拆原建、老房微改造提质、城中村综合更新三条有机更新路径，为豫北老城区存量提质转型写下可复制的实践答卷。
危旧楼院如何建新
——政府引导、居民主角，变“要我改”为“我要改”
政策破局、机制重塑，告别政府大包大揽——针对传统改造模式路径单一、资金依赖财政、群众被动参与的短板，北关区出台《北关区城市更新（拆旧建新）项目实施方案》，创新构建“住建+街道+社区+居民”多方联动机制，严格运用“一征三议两公开”工作法。转变政府职能定位，从“包办建设”转为“服务引导”，重点负责规划把关、手续协调、政策支撑，把改造决策权、建设参与权、监督评议权全部交还居民，真正激活基层更新内生动力。
民意前置、一院（户）一策，精准匹配群众安居需求——老旧家属院居民多为老工人、低收入群体，户型老旧、诉求多元。北关区组建由设计师、施工人员、社区志愿者组成的宣讲专班，逐户走访沟通，历经十余轮方案研讨优化，结合原有户型面积、居民生活需求定制重建方案，切实提升居住品质。
始建于1969年的地毯厂家属院3号楼，是典型的老式筒子楼，2021年夏季特大暴雨后墙体断裂，被鉴定为D级危房，47户居民居住安全无法保障。为彻底解决群众忧居问题，北关区率先启动自主拆旧建新试点，打响我省居民自筹危房重建第一枪。
“2022年3月，我们充分调研征求民意后启动拆除，居民全额出资430余万元，当年10月就完成原址新建，配套增设地下室、独立厨卫，彻底改变老旧居住格局。”安阳市北关区豆腐营街道盘庚中社区党总支书记、居委会主任郝艳宏介绍。
改造后，小区通水通气供暖，居住条件焕然一新。“以前楼道做饭、共用公厕，下雨天夜夜担心房屋安全，现在新房敞亮、功能齐全，住着特别安心。”居民陈桂菊真切感受到老城更新的民生温度。
平价共建、成本共担，破解群众“改不起”难题——针对老旧楼院居民收入偏低、出资意愿不强的核心痛点，北关区在平衡工程质量与建设成本的基础上，精准核定造价，将重建单价控制在2000元/平方米，远低于周边6000元/平方米以上的商品房价格，大幅降低群众改造负担。
以1979年建成的橡胶厂家属院为例，该院3栋楼78户房屋因渗漏、沉降严重，整体鉴定为D级危房，无修缮价值。
面对资金筹措难题，社区反复宣讲政策、优化建设方案，凝聚群众共识，最终由居民全额自筹800余万元实施原址重建。同时创新资金管理模式，实行分节点缴费、专户专项管理、按施工进度分批拨付，既保障工程稳步推进，也有效缓解居民一次性出资压力，彻底扭转城市更新单一依靠财政投入的局面。
2024年9月项目顺利竣工交房，当年冬季实现供暖入住。
全程监管、暖心服务，实现改造提质、民生无忧——在项目建设全过程，北关区推行阳光透明建设机制，邀请居民代表全程监督招投标、施工建设、造价核算，施工标准、工程价款、交房条件全面公示，全力打造民心工程。
同时聚焦居民急难愁盼，精准解决过渡安置难题，通过投亲靠友、统筹公租房、租赁社会房源等多渠道安置住户，针对独居老人、特殊困难群体，主动提供搬家帮扶、法律咨询、财产厘清等暖心服务，让改造有力度、服务有温度。
目前，地毯厂家属院、重工局家属院、橡胶厂家属院三大自主更新项目已全部投用，啤酒厂家属院主体工程完工，正在推进市政管网接驳，预计今年10月底交付，四个项目累计惠及200户居民。
北关区的创新实践，得到市级层面认可固化，《安阳市危险房屋原址翻建规划建设管理暂行办法（试行）》出台，将该区自主更新经验上升为全市制度规范。2025年，北关区持续谋划6个拆旧建新储备项目，持续扩大危房改造成效。
“自主更新的核心要义，就是把更新话语权交还群众，变‘要我改’为‘我要改’。”北关区住建局相关负责人表示，原址拆旧建新模式，既守住了住房安全底线、盘活存量土地、补齐老城功能短板，又有效减轻财政压力，构建起共谋、共建、共管、共评、共享的基层治理新格局，为全省老厂区危旧院落有机更新提供了可复制、可推广的实践样板。
闲置厂房如何焕新
——留改并举、业态活化，唤醒老城闲置空间
城市更新不是简单推倒重建，更多是绣花功夫下的有机修复。北关区大量小区主体结构完好，但基础设施老化、公共空间缺失、闲置厂房沉睡。对此，该区树立“微改造、精提升”理念，统筹老旧小区连片整治、基础设施升级、工业遗存活化利用，串联5分钟便民生活圈，推动城市空间从“闲置低效”向“活力宜居”转变。
炎炎夏日，光辉里商业综合体人流络绎不绝，生鲜超市、特色餐饮、创意集市、培训机构业态丰富，成为城北新晋消费打卡地。很难想象，几年前这里还是安阳市家用电器总厂破旧厂区，厂房破败、杂草丛生。
2022年，北关区启动老旧厂区活化改造，总投资5000万元，对23亩厂区、1万平方米旧厂房进行保护性改造，保留工业建筑肌理，植入便民商业新业态，当年竣工、次年实现满铺开业。同样完成蝶变的还有原安阳市印染厂，占地75亩、8.5万平方米旧厂房改造为佰客农贸市场综合体，集聚生鲜零售、果蔬交易，补齐片区大型便民商业短板。
“盘活工业遗存，关键是立足周边居民需求，不盲目打造大型商业地标，优先补齐民生配套。”社区工作人员介绍。依托老旧厂区改造，北关区把闲置厂房转化为服务周边数万居民的便民载体，实现工业记忆传承与民生服务双赢。
与此同时，连片老旧小区微改造同步铺开。北关区摒弃“单个小区零散改造”模式，推进组团连片提质，统筹实施雨污分流、管网更新、断头路打通、停车位增设、楼道整治。聚焦群众反映强烈的积水内涝、消防通道堵塞、养老托育配套不足等痛点，坚持“缺什么、补什么”。
沿着洹河两岸，滨水游园、生态廊道持续建设，曾经杂乱的河岸转变为居民休闲慢行空间；各个改造小区同步引入红色物业，建立长效管护机制，破解老旧小区“改造一阵、反弹一阵”难题。
在完整社区建设框架下，微改造打通居住、商业、生态空间壁垒。老旧小区完善便民网点，闲置厂房转型生活服务业，洹河沿岸打造生态公共空间，各类改造项目相互联动。居住环境改善、便民业态补齐、生态空间拓展有机融合，持续夯实5分钟便民生活圈硬件基础。老城不再只有破旧楼房，工业遗存焕发新生，街巷空间精致宜居，存量空间价值持续释放，走出一条低成本、渐进式、可持续的老城提质路径。
城中村如何更新
——党建引领、分步推进，完整社区形态基本显现
城中村是老城区城市更新最难啃的硬骨头。地处北关区彰东街道的南漳涧村，全村1560户、5967名村民，村庄占地770亩。改造前，村内自建房屋杂乱无序、街巷狭窄、市政管网缺位，医疗、养老、文化配套匮乏，零散低效土地难以发挥价值。
去年，北关区以南漳涧村为试点，探索城中村综合更新新模式，统筹人居环境整治、基础设施升级、低效土地盘活、集体经济培育，打造“城市更新+资产运营+集体增收”发展范式。
和传统城中村大规模拆迁安置不同，南漳涧村更新坚持分类推进、尊重村民意愿。村党委充分发挥党组织引领作用，严格落实“四议两公开”工作法，通过入户走访、村民代表大会广泛征集民意，破解以往“干部推动、群众被动”的改造困局。针对村民自建民居外立面杂乱问题，设计现代多层联排、新中式合院等6套风貌方案，村民自主选择样式，村级统一规范外立面、院落风貌，兼顾统一风貌与个性化需求，实现“群众说了算、群众主动干”。
基础设施先行，筑牢更新底盘。眼下，南漳涧村内污水管网工程加快收尾，街巷门台整治有序完工，路网、管网同步升级，补齐多年市政配套短板。依托万金渠水系资源，推动水利工程与城市更新深度融合，打造滨水景观街巷，根治“脏乱破旧”顽疾，实现村民从“避水而居”向“亲水宜居”转变。
盘活低效土地，激活集体经济内生动力。村里分类推进地块清表搬迁，曙光路商业地块、纸箱厂地块等零散闲置土地有序腾退，把碎片化闲置资源转化为优质经营性资产。按照规划，该村将推进盘庚街南侧安置楼建设、曙光路商业集群升级，谋划建设星级酒店，补齐城北高端服务业短板。构建“居住+商业+商务”一体化格局，采用统一招商、规范运营、按股分红模式，推动村集体经济从简单房屋租赁“资源型”，转向可持续运营的“增值型”。
“更新的最终目的，既要改善人居环境，也要壮大集体经济，让村民长期共享发展红利。”南漳涧村党委副书记李科告诉笔者。村里建立“党组织领导、村委会主抓、村民全程监督”闭环机制，拆迁安置、工程建设、资金使用全面公开，保障项目阳光推进。
如今，南漳涧村城市更新项目按照时间节点稳步实施，人居风貌、基础设施、产业载体同步提质，为豫北城中村依托城市更新实现宜居转型、富民强村打造可复制样板。
从危房居民原址安居，到老厂区变身便民商圈，再到城中村宜居富民，三类更新路径同步推进、互为支撑，构成北关区城市更新完整体系。三条路径背后，贯穿始终的是坚持以人民为中心的发展思想：能微改不大拆，能自主不统包，能共治不单向推进，尊重老城肌理、兼顾群众承受能力，守住安全底线、激活内生动力。
当前，安阳市北关区城市更新项目仍在持续推进。“下一步，北关区将继续以完整社区建设为总抓手，持续优化四类更新路径，健全政策保障体系，统筹建设、运营、治理一体化推进。”安阳市北关区委副书记、区长可振虎表示，该区将持续完善城市基础设施与公共服务配套，以“小切口”推动“大焕新”，不断提升城市安全韧性，加快城市动能转换，持续探索符合老城特征，可持续、可推广的有机更新道路，让老城区留住烟火记忆、焕发时代新貌，不断满足群众对美好生活的向往。