首页２００７年五一长假在龙门石窟附近休闲的游客
□大河报记者孟冉文李康图
２００７年１２月１４日，国务院总理温家宝在同一天签署的两个国务院令，备受国人关注。一个是新的全国年节及纪念日假期的安排，清明、端午和中秋三个传统节日被纳入“新假”；一个是关于职工带薪年休假的最新规定，职工根据工龄不同每年可享受５天、１０天或１５天假期，在此期间，可享受与正常工作期间相同的工资收入。
事实上，国家有关全国年节及纪念日放假办法的最新安排，其蓝本可以追溯到新中国成立初期制定的假期规则。纵观半个多世纪来作息时间和休假制度的变迁（“文化大革命”时期除外），无论是国家“标准”的出台，还是特殊行业的局部“调整”，由假期中透出的普通劳动者所受到的人性化关怀，都在不断地加码。
节假安排建国初期蓝本被沿用５０年
“１９４９年以来，元旦、春节、劳动节、国庆节，始终是全体人民享有的法定假日。”河南省委退休干部吴老先生告诉记者，追溯到解放战争时期，尽管那时中央尚未发布统一的休假制度，但统管河北、山东、河南三地区的冀鲁豫六地委（该组织是１９４０年前后成立的中共冀鲁豫边区第二地委的前身），就已经对机关如何劳逸结合做出了明文规定。
从河南省档案馆保存的数千卷历史档案中，记者找到一张薄如蝉翼的油印纸，上面清晰地记载着冀鲁豫六地委于１９４８年９月成文的办公作息时间表：“每天早上５点起床；５点~５点３０分，刷牙洗脸；５点３０分~８点，学习；早饭是８点~８点３０分；工作时间为９点~１２点；午睡时间是中午１２点~下午３点；午饭是下午３点~３点３０分；办公时间是下午４点~６点；晚６点~７点为自由活动时间；晚１０点熄灯休息。”
吴老先生的父母是冀鲁豫六地委领导干部，他对当年午饭的时间安排印象最为深刻。“我那时年龄小，睡得早，中午精力旺盛，根本睡不着，可父母怕我影响别人工作，总强迫我和他们一起午休。”他笑着说，下午３点吃午饭，小孩子受不了，常常偷偷溜到机关食堂找东西吃，“为这事父亲没少揍我，说我丢了革命家庭的脸”。
新中国成立后，人民群众过上了安定生活，节假日问题自然提上议事日程。１９４９年１２月２３日，新中国第一个《全国年节及纪念日放假办法》（以下简称办法）由政务院发布实施。记者查档发现，办法全文不足５００字，将休假分为“属于全体者”、“属于部分人民的”和“其他”三类节日。属于全体人民的节日包括新年（１月１日放假一天）、春节（正月初一、初二、初三放假三天）、劳动节（５月１日放假一天）和国庆纪念日（１０月１日、２日放假两天）４个假日；属于部分人民的节日包括妇女节、青年节、儿童节和人民解放军建军纪念日，放假半天；其他类节假日包括少数民族假日和二七纪念、七七抗战纪念等纪念日，前者由各少数民族聚居地区人民政府斟酌民族习惯规定放假日期，后者不放假。办法还规定，凡属全体人民的假日，如逢星期日，应在次日补假，但凡属部分人民的假日，适逢星期日则不补假。
办法一直实施了５０年，直到１９９９年９月１８日，经国务院第一次修订后，劳动节和国庆节放假时间均增加到三天，加上周六和周日，这两个节日从此引爆五一和十一“黄金周”长假。
“文革”期间响应号召以春节不休假为荣
长期以来，春节在中国人的心中始终占据着至为重要的位置。记者采访中获知，新中国成立以前，一些解放区已经把春节纳入正式的假日制度。１９４９年以后，春节休假作为制度保留下来。然而，“文化大革命”开始不久，国务院便于１９６７年１月３０日发出通知：为了适应革命形势，春节不再放假。当时，知青上山下乡运动正进行得如火如荼，潮水般涌向农村、边疆的知识青年到了春节也不回家，甘愿待在农村，名曰“过一个革命化的春节”。
１９７１年１月，郑州市第二十四中学初一学生彭天增和２００多名同学被派往该市古荥五七青年农场“接受贫下中农再教育”。“没多久就是春节，我们连队的同学全都守在荒凉的邙山山谷里。”彭天增说，当时，从连队驻地步行一个多小时可到黄河桥桥南车站，花５角钱坐火车可以直达郑州市区，“但没一个回家过年，大家尽管心里别扭，但表面上都兴高采烈，觉得应该响应号召，春节就应该不休息，就应该坚持‘抓革命，促生产’……”
这种取消休假的“革命化春节”，一直持续到１９７７年。从当年开始，春节的“地位”又有了变化。
１９７７年２月１９日，《人民日报》报道称，“政协全国委员会举行春节联欢会，党和国家领导人同首都各界人士喜迎新春”；１９７８年２月８日，该报刊登了“全国人民大团结，欢欢喜喜过春节”的新闻稿。１９７９年１月１７日，《人民日报》刊发了两篇题为《为什么春节不放假？》和《让农民过个安定年》的读者来信，表明政府恢复春节休假制度的态度。几天之后，部分省区宣布恢复春节放假惯例；１９８０年，春节放假三天的制度在全国范围内恢复，一直延续到了今天。
带薪年假由高级干部惠及普通劳动者
从今年起，只要职工工龄满足条件，就可享受每年５天、１０天或１５天假期且工资照领的待遇。新的职工带薪年休假规定，让人欣慰。“这是个很大的进步。”吴老先生感慨地说，从参加工作到退休，他从没有享受过带薪休假，倒是他身为高级领导干部的父亲获得过类似的“特殊照顾”。
上世纪５０年代中期，吴老先生的父亲在省军区任职，属师级高级干部，每年有半个月的离职休养时间。“这个休养制度是根据中央的相关规定执行的，非常严格，原则是级别越高，休养时间越长，休养期间不准回家，只能到指定的地方休息，比如干休所之类。”他说，有一年，老家一个亲戚出了事，正值他父亲休假，很想回去看看，但碍于规定没能成行，“老家的亲戚很生气，认为我父亲当了大官，忘恩负义，好多年都不跟我们来往”……
吴老先生提到的“中央的相关规定”，是１９５１年１０月２４日中共中央出台的干部休假制度。档案如是记载：“中央委员、候补委员、中央各部委正副部长、地方政府各部正副部长、各群众团体的中央正副主任、各中央局委员及各部部长、各行政区正副主席、各中央分局正副书记、各省委书记、各省府主席、各兵团的司令员和政委，以及相当于上述职务、工作特别繁重的高级干部，每年可以轮流离职休养一个月……地委书记、行署专员、军区师长（包括师政治委员）以上的干部以及职务相当的干部，每年可轮流离职休养半个月。”规定还特别提到，这个休假办法对党内、党外干部，一律平等。
随着干部休假制度的实施，职工休假问题也受到了重视，只不过没有带薪一说。１９５３年，河南省供销系统出台法定假日和各种事假的规定，一度成为河南职工休假的范本。具体内容包括：法定假日，照常休息。妇女干部分娩时，大产均为产前、产后休假５６天；如小产，孕期在３个月以内者，休息１５天，３个月以上不满７个月者，休息３０天，休产假期间薪金照发。
“事假请假手续很严，要申述理由，报人事科审查、领导批准。非因特殊事故是不得请事假的。”省供销社退休干部赵先生说。
上世纪７０年代后期，我国对井下、化工、冶金、纺织等行业的工时进行了改革，实行“工作三天，休息一天”，大大减轻了工人的劳动强度。而１９９４年１月国务院在《关于职工工作时间的规定》中写入“劳动者每日不超过８小时，平均每周工作时间不超过４４小时”，使得职工休假更具人性化。
２００３年１月，河南省医保中心组织对省直机关公务员体检，结果发现多数公务员患有颈、腰椎病，发病率高达３２％。公务员的健康状况引起了省领导和有关部门的重视。当年３月１０日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步贯彻落实干部职工年休假制度的通知》。档案记载：“河南职工年休假时间为：参加工作满５年不满１５年的，每年休假１０天（不含公休假日和法定假日）；参加工作满１５年以上的，每年休假１４天。休假期间工资照发，福利待遇不变。”
省劳动和社会保障厅对这个通知落实得比较到位。每个处室都安排了休假时间，去年休假人员占到了全厅总人数的８０％。“今年国家开始实行新的带薪休假制度，从全社会的范围看，带薪休假要真正落实下去，还有不少工作要做。”该厅有关负责人说。
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原载《大河报》2008年1月15日A14版