首页□闫道锦李晓沛
省第十一次党代会将实施换道领跑战略作为锚定“两个确保”的“十大战略”之一，是省委、省政府立足当前、着眼长远，统筹河南发展“时”与“势”，应对世界“百年未有之大变局”做出的重大战略调整；是充分激发河南发展潜力活力动力，在中部高质量发展中走在前列、实现领跑的战略选择。要以展望未来30年的眼光超前谋划，聚焦战略新兴产业和未来产业重点领域，打造中西部地区现代产业体系新标杆。
准确把握战略内涵
实施换道领跑战略是党的经济政策在中原大地生动、具体的实践，是河南高质量转型发展的应有之义。
换道领跑蕴含后发国家（地区）产业跨越发展的基本规律。世界经济发展史表明，主导产业选择成败直接决定了区域经济发展的速度和方向。推动河南实施换道领跑战略，有利于推动传统产业高位嫁接、新兴产业抢滩占先、未来产业谋篇布局，全力突破河南发展短板和瓶颈，重塑区域主导产业竞争新优势。
换道领跑契合河南新型工业化演进趋势。河南三产比重仍低于全国平均水平，高技术制造业、战略性新兴产业和高端服务业发展相对较慢，整体处于工业化中后期阶段。实施换道领跑战略有利于统筹推进产业结构高级化和产业链现代化，促进产业链供应链创新链要素链制度链深度耦合，深层次提升产业发展的质量效益。
换道领跑符合高质量发展内在要求。随着的持续“双碳”目标推进，全省制造业发展面临瓶颈制约。实施换道领跑战略，有利于抢抓新发展格局构建机遇，推动传统优势产业转型提质发展，培育壮大战略性新兴产业，超前谋划发展未来产业，推动全省制造业高端化、智能化、绿色化、融合化转型升级，实现由“制造业大省”向“制造业强省”转变。
构建新的产业体系
把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，建设具有战略性、全局性和河南特色的新型产业生态体系，是我省实施换道领跑战略的重要目的。
一、加快推进传统产业改造升级，筑牢制造业发展基本盘。立足能源化工、冶金采矿、装备制造、食品工业和纺织服装等传统优势产业，以转型提质、高位嫁接为核心，深入推进新一轮工业技术改造，加强与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，引导传统产业实现脱胎换骨。重点加快引进培育一批头部企业和拥有核心技术的零部件企业，提升产业链现代化水平和自主可控能力，突出打造一批布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动性强的万亿级主导产业集群。
二、积极推动新兴产业抢滩占先，做强做实新动能“底盘”。实施战略性新兴产业跨越发展工程，研究编制重点新兴产业链供应链全景图，加强关键技术装备的突破应用和数字科技技术的融合赋能，做优做强信息技术、生物技术、新材料等优势新兴产业，培育壮大高端装备、新能源、智能及新能源汽车等高成长产业，构建十大战略性新兴产业链。加大国内外领军企业、代表产品、核心技术、重点团队等培育引进力度，提升新兴产业能级和竞争优势。
三、分类引导未来产业前瞻布局，下好发展“先手棋”。紧密跟踪科技前沿，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给，推进现有产业未来化和未来技术产业化，率先布局发展量子通信、类脑智能、氢能及储能等具有一定基础的未来产业。超前部署发展未来信息网络、生命健康科学和前沿新材料等潜力型未来产业，加快新技术产业化进程，力争在重大领域、细分领域换道抢滩，打造新赛道，领跑新转型。
四、高度重视生态圈层培土奠基，打造一流的产业“新生态”。创新财政金融支持体系，引导金融机构加大对实体经济特别是制造业的融资支持，用好省战略性新兴产业（创业）投资引导基金和省中小企业融资平台，引进培育投早、投小、投长期的“耐心资本”，构建覆盖股权、债权、担保、上市全链条的金融支撑保障体系。突出“高精尖缺”人才需求导向，高规格召开河南招才引智创新发展大会，提高人才支撑能力。完善适应未来产业发展的包容审慎监管机制。
夯实实体经济根基
实体经济是一国、一个地区经济的立身之本，实体经济水平越高，抵御风险的能力也就越强。实施换道领跑战略必须把着力点放在实体经济上。
一、保持制造业比重支撑实体经济发展。建设经济强省的根本在于高质量发展制造业集群。持续推进省级先进制造业集群“群链长制”和“盟会长制”，推动先进制造业和现代服务业深度融合，积极打造“7+3+N”（7个万亿级、3个5000亿级和多个千亿级）制造业集群体系，力争创建2—3个具有世界影响力的制造业集群，一批国家级先进制造业集群。
二、强化科技创新引领实体经济发展。实施高能级创新平台、创新成果转化应用和创新创业载体建设等行动计划，加强产业关键核心技术攻关，提升基础研究与原始创新能力。进一步提升郑洛新国家自主创新示范区的创新能力。主动对接国家战略科技力量体系，整合重组省实验室体系，加快产业共性技术研发和转化平台建设。
三、梯次培育创新型企业壮大实体经济根基。实施制造业“头雁”企业培育计划，支持大企业做强做优和兼并重组。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，实施“雏鹰、瞪羚、独角兽”等梯度培育计划，形成更多的“专精特新”、小巨人、单项冠军，分层次培育科技创新中小企业主体。
四、构建市场化法治化国际化的营商环境扶持实体经济发展。围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，全面落实政府部门权责清单，大力推进“一门式、一网式”政务服务模式，降低企业的制度性交易成本。进一步夯实知识产权保护根基，加强高价值知识产权创造和前瞻性战略性布局，积极培育知识产权中介机构和市场运营主体，提升知识产权价值和成果转化效率。推动公共信用机制与市场信用机制协同发展，推进信用联合奖惩落地，切实提高守信收益和失信成本。
强化重点项目支撑
重点项目是经济发展的“总抓手”和实施换道领跑战略的主引擎，要把项目谋划、建设作为实施换道领跑的重要手段。始终坚持“项目为王”，高质量高速度高效率推进项目建设，不断催生调结构的突破点、新动能的增长点和稳增长的关键点。
一、精准把控项目投资导向。围绕国家、省重大政策导向，超前策划谋划一批新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的重大项目，优先谋划布局先进制造业、高端服务业、未来产业和有机农业等实体经济项目。鼓励能源原材料企业向下游新能源、新材料企业转型，谋划一批“两高一危”重大工业技改项目。建立全省统一的动态管理项目储备库，加强换道领跑项目储备和分类指导，变“资金等项目”为“项目等资金”。
二、强化项目全过程服务。聚焦前期手续办理、开工建设、竣工投产等关键环节，实行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”服务，推动实施“提前介入服务、量身定制方案、告知承诺审批、帮办代办协办”服务模式，提升项目全程跟踪服务能力。
三、提高项目要素保障水平。加大对土地、资金、技术、环境、人力资本等要素领域投资力度，提高各类要素生产效率，增强经济发展韧性和潜力。
（作者单位：河南省项目推进中心）
换道领跑战略
战略内涵
在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局，全面提升产业竞争力。
战略目标
以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系初步建成，形成一批万亿级产业集群和千亿级新兴产业链。
战略举措
●提质发展传统产业。开展新技改行动，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接；推进产业链绿色化改造，开展能效、水效领跑者行动
●培育壮大新兴产业。聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等发展基础较好的领域；聚焦新一代人工智能、节能环保、5G等极具潜力的领域；大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料
●前瞻布局未来产业。要加强跨周期战略谋划，争创国家未来产业先导示范区；在氢能与储能、量子信息领域，加强前沿技术多路径探索和交叉融合；推动类脑智能产业孵化和应用